關(guān)于盤錦市推進基層黨建工作改革創(chuàng)新的調(diào)研報告

盤錦是一個緣油而建、因油而興的資源型城市，轄1縣3區(qū)，總?cè)丝?44萬人，黨組織3580個，黨員72129名，其中村黨組織326個，社區(qū)黨組織548個。近年來，盤錦市委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央決策部署及省委工作要求，著眼于破解基層黨建工作長期存在的“上面千條線下面一根針”、機構(gòu)設(shè)置不完備、黨務(wù)工作力量不足等老大難問題，大力推進基層黨建工作改革創(chuàng)新，讓黨在基層的根基更牢固、功能更強大。通過做實基層、打牢基礎(chǔ)，有效激活了基層組織力，以黨建夯實發(fā)展基礎(chǔ)、引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，經(jīng)濟社會健康發(fā)展，一般公共預(yù)算收入總量位居全省前列，全市越級上訪、進京訪大幅下降，重大治安案件實現(xiàn)零的突破，社會大局和諧穩(wěn)定，被評為全國文明城市，加快推進了建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的步伐。

強基固本的改革實踐

盤錦市推進基層黨建改革創(chuàng)新于2015年試點起步、2016年全面推開、2017年持續(xù)深化。市委堅持問題導(dǎo)向，從深化黨建制度改革入手，制定出臺“1+8”系列文件，落實配套改革措施，著力破解強基固本的實踐難題。

（一）創(chuàng)新基層機構(gòu)設(shè)置，讓基層黨組織根系壯起來。盤錦市推進基層黨建改革創(chuàng)新，首先從鎮(zhèn)街、村社區(qū)機構(gòu)改革開始。在鎮(zhèn)街層面，實行“大部制”改革，整合機關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，明晰職能定位，理順條塊關(guān)系。具體做法是，整合鎮(zhèn)街的紀檢、組織、宣傳和工會、共青團、婦聯(lián)等崗位職能和編制，成立黨群辦公室，作為鎮(zhèn)街黨委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)黨建和群團等工作。同時，成立黨建中心和網(wǎng)格管理服務(wù)中心，為副科級事業(yè)單位，黨建中心負責(zé)黨建和群團工作的具體實施，網(wǎng)格管理服務(wù)中心負責(zé)開展各項行政性、社會性服務(wù)和網(wǎng)格化管理等工作。黨建服務(wù)中心統(tǒng)籌管理駐鎮(zhèn)街機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)及“兩新”組織的黨組織，搭建服務(wù)平臺，形成區(qū)域化黨建工作新格局。在村社區(qū)層面，設(shè)置了“兩委兩中心”?！皟晌保袋h總支委員會、村（居）民委員會；“兩中心”，即黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心。黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心一個機構(gòu)、兩塊牌子，是鎮(zhèn)街黨建中心和網(wǎng)格管理服務(wù)中心向基層的延伸，主要職責(zé)是在村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下辦理便民服務(wù)事項、實施扁平化網(wǎng)格化管理、提供代辦服務(wù)、開展黨建服務(wù)等。

改革后，基層干部反映，“兩委兩中心”的設(shè)置，使鎮(zhèn)街的黨務(wù)工作，從少數(shù)幾個人“單打獨斗”變成一個部門“集團作戰(zhàn)”，握指成拳，形成了整體力量，壯大了村和社區(qū)基層黨建工作的力量，促進了基層黨建工作與服務(wù)群眾工作的有機融合。

（二）充實基層工作人員，讓基層黨組織力量強起來。盤錦市在深化基層機構(gòu)改革中，充實基層黨務(wù)工作和社會工作人員力量，大力推進社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，極大提高了基層黨務(wù)工作者的地位和作用。

一是設(shè)立“社工編制”，讓基層工作人員有“身份”。盤錦市為每個村核定“社工編制”6至9名，為每個社區(qū)核定“社工編制”6至10名。通過依規(guī)轉(zhuǎn)入、組織選派、公開招聘三種途徑，將符合條件的村和社區(qū)“兩委”班子成員、黨建和網(wǎng)格管理服務(wù)中心工作人員納入“社工編制”管理，有效破解了基層工作人員身份難題。村和社區(qū)專職副書記、黨建和網(wǎng)格管理服務(wù)中心工作人員需具備全日制大專以上學(xué)歷、年齡35歲以下的任職資格條件。目前，全市共核定社工編制3924名，現(xiàn)已納入社工編制管理2843名，其中依規(guī)轉(zhuǎn)入1844人、公開招聘758人、從鎮(zhèn)街機關(guān)和企事業(yè)單位中下派241人。

二是創(chuàng)新薪酬制度，讓基層工作人員有“待遇”。建立村和社區(qū)工作者崗位等級序列，形成按照地區(qū)發(fā)展水平、參照事業(yè)單位標準、與崗位等級和實績考核相銜接的薪酬體系，保障基層工作人員待遇。建立16級工資標準，村和社區(qū)正職為5至16級，副職為3至14級，工作人員為1至12級。薪酬待遇由基本工資和績效工資兩部分組成，其中基本工資占80%、績效工資占20%，全部落實“五險一金”。2016年，全市村和社區(qū)黨組織書記平均工資為4.29萬元，比2015年提高1.04萬元，提升32%；村和社區(qū)黨組織副書記平均工資為3.89萬元，比2015年提高1.06萬元，提升36.7%；村和社區(qū)工作人員平均工資為3萬元，比2015年提升21.8%。

三是打開晉升通道，讓基層工作人員有“奔頭”。為激發(fā)基層干部的工作動力，有計劃地設(shè)置招錄職位，組織優(yōu)秀村和社區(qū)黨組織書記定向考錄公務(wù)員，并建立從社工編制人員中定向招聘事業(yè)單位人員機制，鎮(zhèn)換屆時安排一定比例符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記，通過選舉進入鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，使能力素質(zhì)強、工作表現(xiàn)好的基層工作者向機關(guān)事業(yè)單位流動，形成正向激勵機制。在2016年鎮(zhèn)黨委換屆工作中，將12名優(yōu)秀村黨組織書記充實進鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

四是嚴格考核管理，讓基層工作人員有“動力”。盤錦市出臺《社區(qū)工作者實績考核的指導(dǎo)意見》《社區(qū)工作者坐班制度》等，建立健全考核評價機制，對社區(qū)工作者實行“上評下”“下評上”和“成員互評”，將考核評價結(jié)果與個人崗位調(diào)整、獎勵懲戒等掛鉤，形成競爭機制，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，讓社區(qū)工作者心中有責(zé)任、干事有激情。

（三）把權(quán)、事、物下放給基層，讓基層黨組織功能實起來。著眼解決基層“權(quán)力空心化”的問題，盤錦市堅持把權(quán)、事、物下放給基層，把服務(wù)工作交給最貼近老百姓的黨組織去做，讓基層“有權(quán)干事”，做實基層黨組織。

一是理順管理關(guān)系。對于縣直部門駐鎮(zhèn)機構(gòu)，能劃歸鎮(zhèn)管的，劃歸鎮(zhèn)管，如縣農(nóng)村經(jīng)濟局駐鎮(zhèn)農(nóng)林綜合服務(wù)部、縣衛(wèi)計局駐鎮(zhèn)防保站等。受有關(guān)規(guī)定限制不能劃歸鎮(zhèn)管的，仍歸縣直部門管理，但由鎮(zhèn)統(tǒng)一使用，如縣司法局駐鎮(zhèn)司法所、縣市場監(jiān)督管理局駐鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所、縣綜合執(zhí)法局駐鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊等。確需雙重管理的，繼續(xù)實行雙重管理，如縣公安局駐鎮(zhèn)派出所等；區(qū)域性設(shè)置的縣直部門派出機構(gòu)，仍歸屬縣直部門，如縣國土局派出的土地分局（所）、縣環(huán)保局派出的環(huán)保所、縣動監(jiān)局派出的動物衛(wèi)生監(jiān)督所等。賦予鎮(zhèn)黨委對縣直部門駐鎮(zhèn)機構(gòu)主要負責(zé)人的人事考核參與權(quán)和任免征得同意權(quán)，樹立鎮(zhèn)黨委權(quán)威，提升區(qū)域治理水平。

二是推進權(quán)力下放。推行基層“點菜”式放權(quán)模式，市、縣區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)發(fā)展需要“端菜”，把鎮(zhèn)街道、村社區(qū)能夠用得上、接得住、管得好的權(quán)力陸續(xù)下放，不斷增強基層對組織本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。下放后，鎮(zhèn)和街道服務(wù)群眾辦理事項59項，其中，審批類38項、證實類2項、證件類7項和其他類12項；村和社區(qū)服務(wù)群眾辦理事項55項，其中，審批類13項、證實類24項、證件類5項、福利類13項。制定鎮(zhèn)街道、村社區(qū)任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、便民服務(wù)事項清單，簡化優(yōu)化辦事流程，推行受理、辦結(jié)“一體化”“一站式”，切實減少辦事層級，實施全程代辦，“群眾動嘴、干部跑腿”。

三是實行網(wǎng)格管理。為提升基層黨組織管理服務(wù)水平，全市按照A類為生活居住區(qū)、B類為生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、C類為道路交通區(qū)的模式劃出了基本單元網(wǎng)格；把基層黨組織建在網(wǎng)格上、黨員都在網(wǎng)格中，村和社區(qū)黨組織書記兼任網(wǎng)格管理服務(wù)中心主任，中心工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員。網(wǎng)格員履行問題信息收集、矛盾糾紛解決、民生事項服務(wù)、政策法規(guī)宣傳等職責(zé)。制定網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題清單，明確公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序等166項排查內(nèi)容，建立“發(fā)現(xiàn)—分揀—派單—處置—聯(lián)動—反饋—考核”等機制。強化鎮(zhèn)街道在網(wǎng)格化管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立以綜合執(zhí)法為骨干，公安為保障，市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等相關(guān)職能部門派出機構(gòu)、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動工作機制，并與村社區(qū)網(wǎng)格員相銜接，共同做好城鄉(xiāng)治理工作。

（四）舍得給基層投入，讓基層黨組織的作用發(fā)揮出來。把有限的資金投向哪里，一定程度上反映了領(lǐng)導(dǎo)者的施政理念和政績觀。盤錦市把真金白銀實實在在地投到夯實基層基礎(chǔ)的前沿陣地，投到服務(wù)群眾的第一線，投出了效益、投出了民心。

全市每個村每年工作經(jīng)費45萬元、每個社區(qū)每年20萬元，全部由市、縣區(qū)兩級財政承擔(dān)。投到村的45萬元工作經(jīng)費，主要用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)維護經(jīng)費、辦公經(jīng)費、黨建經(jīng)費、文化活動經(jīng)費、服務(wù)群眾工作經(jīng)費等，市承擔(dān)27.5萬元，縣區(qū)承擔(dān)17.5萬元。投到社區(qū)的20萬元工作經(jīng)費，主要用于辦公經(jīng)費、黨建經(jīng)費、文化活動經(jīng)費、服務(wù)群眾工作經(jīng)費等，由市、縣區(qū)各承擔(dān)10萬元。2016、2017年，市、縣區(qū)共為村（社區(qū)）投入工作經(jīng)費3.46億元，其中市本級2.02億元，縣區(qū)1.44億元。

此外，大力推進村級場所陣地建設(shè)。2014年以來，全市各級黨組織新建、改擴建村組織活動場所56個、社區(qū)活動場所89個，目前村級組織活動場所面積達到458.7平方米、社區(qū)面積達到508.4平方米。實施“五個一”工程，為每個村建設(shè)1個200至300平方米的農(nóng)村連鎖超市，1個80平方米左右、設(shè)備完善的公立衛(wèi)生所，1個大眾澡堂，1個燃氣站，1個便民服務(wù)中心，基層黨組織服務(wù)群眾的資源和能力顯著增強。

讓基層黨組織力量倍增

盤錦市推進基層黨建改革創(chuàng)新，下活了整個基層這盤大棋，激活了組織力量，進而促進了經(jīng)濟社會發(fā)展的“聚變”。

（一）重樹了基層黨組織的形象，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步增強。盤錦市推進基層黨建改革創(chuàng)新，改變了過去基層黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟，現(xiàn)在黨組織一呼百應(yīng)，干部群眾心往一處想、勁往一處使，擰成了一股繩。改變了過去基層干部有想法、沒條件，現(xiàn)在要錢有錢、要人有人、要權(quán)有權(quán)，基層干部腰桿硬底氣足，大家想干事、愿干事、能干事，干成了不少事。改變過去基層群眾有個大事小情找家族里邊的明白人，現(xiàn)在找黨組織、找黨員干部，基層黨組織和黨員干部成了群眾的“主心骨”。

（二）打造了一支充滿生機活力的基層干部隊伍，形成了來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。調(diào)研中，我們強烈地感受到，盤錦現(xiàn)在的村社區(qū)干部整體素質(zhì)好、能力強、有激情、肯干事，有一種向上的精氣神。這主要得益于推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化職業(yè)化。興隆臺區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)黨支部書記趙立冬說：現(xiàn)在我們每位社區(qū)工作者都進入了“社工編制”，社區(qū)工作者的精神頭更足、更有干勁兒。自從改革以來，我的工資待遇從以前的2000元左右，提升到現(xiàn)在的3700元，社區(qū)的副書記3500元、委員3300元，而且都上了“五險一金”，大家在工作狀態(tài)上、服務(wù)理念上都有了質(zhì)的提升。改革后，盤錦市吸引了一批大學(xué)生回村社區(qū)工作，目前社工編制人員中全日制專科1064人、全日制本科764人、碩士研究生11人，他們朝氣蓬勃、勤學(xué)肯干，在與群眾接觸、服務(wù)中得到歷練和成長，為盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備了接續(xù)力量。

（三）暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，黨群干群關(guān)系進一步密切。人心是最大的政治。盤錦市以網(wǎng)格管理服務(wù)（黨建）中心及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為支撐，以網(wǎng)格員隊伍為保障，織密基層網(wǎng)絡(luò)，主動為群眾辦實事、解難事、做好事。全市3410名網(wǎng)格員配備手持終端采集信息，黨員網(wǎng)格員佩戴黨徽上崗，隨時采集上報發(fā)現(xiàn)的問題，為群眾服務(wù)，讓群眾時時刻刻感受到黨組織和黨員就在身邊。許多群眾說，黨組織的服務(wù)無處不在、無時不有、無所不包，多數(shù)問題都能在村、社區(qū)解決，根本不用群眾操心。群眾普遍反映，村里環(huán)境優(yōu)美，關(guān)系和諧，憂愁事鬧心事少了，歌聲笑聲多了，幸福指數(shù)不斷攀升。

（四）組織凝聚起強大的力量，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”?；鶎狱h組織和黨員干部為群眾真辦事、辦實事，老百姓看在眼里、記在心上，都說共產(chǎn)黨好、黨的干部好，從而把對黨的感恩之情轉(zhuǎn)化成支持改革發(fā)展的實際行動。調(diào)研中，88歲老黨員王文學(xué)說，“過去村干部跟老百姓要水費，追著要，還不給，不是老百姓差那百八十塊錢，是工作沒做到位，老百姓心氣不順啊！現(xiàn)在的日子過得好，跟做夢似的，老百姓都拍巴掌樂！組織上有什么要求，老百姓都聽，都照做?！比缃瘢P錦扎實的基層基礎(chǔ)，已經(jīng)成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟環(huán)境、軟實力，黨組織把黨員群眾組織起來，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，銳意進取、擔(dān)當作為，為建設(shè)國際化中等發(fā)達城市凝聚了磅礴力量。

探索中的啟示

黨的十九大報告指出：在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。盤錦市推進基層黨建改革創(chuàng)新的實踐探索，符合黨的十九大精神、具有很強的指向性，代表了基層黨建工作的發(fā)展方向，走出了一條中小城市全域抓黨建的新路，值得借鑒和復(fù)制推廣。

（一）推進基層黨建改革創(chuàng)新，必須遵循規(guī)律、真抓實干。抓基層黨建工作，是個認識問題，更是個實踐問題。盤錦市委對抓實基層、打牢基礎(chǔ)有深刻的認識和堅定的決心，科學(xué)把握基層黨建工作發(fā)展規(guī)律，幾屆市委接力抓，堅持一張好的藍圖繪到底。盤錦的經(jīng)驗啟示我們，推進基層黨建工作改革創(chuàng)新，必須堅持從實際出發(fā)，找準主攻方向，把更多的財力和資源投在強基固本上，既要算好“經(jīng)濟賬”，更要算好“政治賬”，抓實“最大政績”，夯實執(zhí)政根基。

（二）推進基層黨建改革創(chuàng)新，必須牢牢抓住人這個關(guān)鍵因素。夯實基層，根本要抓住人、抓住基層干部。盤錦市堅持人往下沉，給待遇、給保障、壓責(zé)任，最大限度激活了人的積極性。盤錦的經(jīng)驗啟示我們，推進基層黨建改革創(chuàng)新，必須建設(shè)一支黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強、敢于擔(dān)當?shù)幕鶎痈刹筷犖椋炎h建、抓管理、抓發(fā)展、抓服務(wù)的責(zé)任扛起來。同時，要尊重基層干部的勞動，讓他們體面地生活，全身心工作，把工作當職業(yè)當事業(yè)來干。

（三）推進基層黨建改革創(chuàng)新，必須堅持推動治理重心下移。基層群眾是我們力量的源泉，推進基層黨建改革創(chuàng)新，必須從群眾利益出發(fā)，堅持重心下移，讓群眾得實惠。盤錦市委把抓基層黨建改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點落在服務(wù)群眾上，推動基層組織工作方式由“眼睛向上圍著上面轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把劬ο蛳聡罕娹D(zhuǎn)”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。盤錦的經(jīng)驗啟示我們，推進基層黨建改革創(chuàng)新，必須堅持以人民為中心，牢固樹立群眾觀點，把群眾的事情當作最大的事情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，只有這樣，才能在感情上同群眾產(chǎn)生共鳴，群眾也才會真心實意與我們同心同德，一塊苦、一塊過、一塊干。

（四）推進基層黨建改革創(chuàng)新，必須緊跟時代步伐、助推創(chuàng)新發(fā)展?；鶎狱h建工作只有與中心大局相結(jié)合才有價值、才有生命力，否則效果出不來。盤錦市委推進基層黨建改革創(chuàng)新，緊緊圍繞推動轉(zhuǎn)型發(fā)展這個實踐，瞄準建設(shè)國際化中等發(fā)達城市這個目標來謀劃、來推進，抓住了附著體，找到了動力源。盤錦的經(jīng)驗啟示我們，推進基層黨建工作改革創(chuàng)新，必須緊跟大局大勢，使黨的建設(shè)與黨的事業(yè)緊密結(jié)合，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用與完善基層治理有效整合，黨員作用與服務(wù)群眾深度融合，才能實現(xiàn)基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生改善同頻共振、相得益彰。