播州區(qū)石漠化治理綜合施策探討

冷宇

摘 要 喀斯特地區(qū)石漠化治理是一項復雜的工程，既有以植被保護和恢復為主的林業(yè)措施，又兼有農(nóng)牧和水利措施，技術要求相對復雜，工程實施難度較大?；诖?，結(jié)合近10年的工作經(jīng)驗，就如何綜合施策、合理布局石漠化治理工程措施，以及應把握的基本方法和關鍵環(huán)節(jié)進行闡述和探討，希望能給全市、全省，及至全國石漠化治理工作者一些啟發(fā)。

關鍵詞 石漠化；植物保護；喀斯特地區(qū)

中圖分類號：X171.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.087

1 播州區(qū)石漠化成因分析及現(xiàn)狀

石漠化的形成既有自然因素，也有人為因素。自然因素主要是巖溶切割強烈，環(huán)境具有干旱、富鈣和缺土多石等特性，致使植物生長緩慢，植被的結(jié)構(gòu)和覆蓋度較差，植被一旦破壞，就很難恢復，加之播州區(qū)（原遵義縣）又是貴州省暴雨中心之一，降雨量大且多，土壤極易流失，流失后又沒有再生成的可能，最終都加速了石漠化的發(fā)生。石漠化嚴重的地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，燃料匱乏，田土產(chǎn)量低，人均耕地不斷減少，生活水平低下。為了改善石漠化地區(qū)的人民的基本生存條件，使有限的水土資源得以永續(xù)利用，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，國家決定對西南地區(qū)喀斯特石漠化進行專項治理。

播州區(qū)地處遵義市南部，位于東經(jīng)106°17′22″～107°25′25″、北緯27°13′15″～28°03′03″，東界湄潭縣，北接匯川區(qū)，南鄰息烽縣，西與仁懷市接壤。據(jù)2005年石漠化設計調(diào)查數(shù)據(jù)：全區(qū)共有潛在石漠化面積1 700.57 km2，占國土面積的41.6%；石漠化面積768.26 km2（其中輕度499.62 km2、中度251.76 km2、強度16.88 km2），占國土面積的18.2%。

2 播州區(qū)石漠化治理完成情況

2.1 2008—2010年石漠化治理試點工程建設情況

2008年，國家開始開展石漠化綜合治理試點工作，播州區(qū)也有幸成為遵義市的試點縣之一。2008-2010年石漠化治理試點工程主要集中在播州區(qū)南部及西部，其中南部以巖底河支流為主，包括毛蓋山小流域、瀘江水小流域。西部主要以樂民河支流（樂意小流域）、白臘河支流（下壩水小流域）、滸洋水庫庫區(qū)（滸洋水小流域）為主。

3年規(guī)劃治理完成石漠化面積45.67 km2，實際完成45.39 km2，完成率99.4%。林業(yè)工程措施規(guī)劃實施封山育林2 016.63 hm2、實際完成2 016.63 hm2、完成率100%，規(guī)劃實施防護林250.81 hm2、實際完成261.81 hm2、完成率104.4%，規(guī)劃實施經(jīng)濟林1 299.56 hm2，實際完成1 288.74 hm2、完成率99.2%；農(nóng)業(yè)工程措施規(guī)劃實施人工種草737.03 hm2、實際完成772.27 hm2、完成率104.8%，規(guī)劃實施改良草地200 hm2、實際完成200 hm2、完成率100%，規(guī)劃實施棚圈建設6 500 m2、實際完成6 689.5 m2、完成率102.9%，規(guī)劃實施青貯窖3 200 m3、實際完成3 481.5 m3、完成率109.1%；水利工程措施規(guī)劃實施坡改梯63 hm2、實際完成63 hm2、完成率100%，規(guī)劃實施排灌溝渠29.21 km、實際完成30.89 km、完成率105.7%，規(guī)劃完成蓄水池153口、實際完成148口、完成率96.7%，規(guī)劃實施田間生產(chǎn)道路27.83 km、實際完成30.07 km、完成率108%。

3年計劃投入資金2 420萬元，其中2008年440萬元、2009年880萬元、2009年1 100萬元。實際完成投資2 322.31萬元，其中2008年完成投資415.54萬元、2009年完成投資834.35萬元、2009年完成投資1 072.42萬元。

2.2 2011—2015年石漠化綜合治理工程建設情況

在2008—2010年石漠化綜合治理工程3年試點的基礎上，于2011年正式啟動了石漠化綜合治理工程。2011—2015年，規(guī)劃實施尚嵇瀘江水、洪關聯(lián)心、三岔尖山、烏江坪塘、西坪水源、樂山壩、平正袁家樓和楓香紙房等14個小流域。

5年規(guī)劃治理完成石漠化面積74.63 km2，實際完成75.05 km2，完成率100.5%。林業(yè)工程措施規(guī)劃實施封山育林4 878.3 hm2、實際完成4 891.1 hm2、完成率100.2%，規(guī)劃實施防護林384.9 hm2、實際完成393.8 hm2、完成率99.7%，規(guī)劃實施經(jīng)濟林2 170.9 hm2，實際完成2 187.2 hm2、完成率100.7%；農(nóng)業(yè)工程措施規(guī)劃實施人工種草42.59 hm2、實際完成42.59 hm2、完成率100%，規(guī)劃實施棚圈建設5 500 m2、實際完成5 756.1 m2、完成率104.6%，規(guī)劃實施青貯窖650 m3、實際完成708.3 m3、完成率108.9%，規(guī)劃購買飼草機械80臺、實際購買80臺、完成率100%；水利工程措施規(guī)劃實施排灌溝渠5.19 km、實際完成1.87 km、完成率36.1%，規(guī)劃完成蓄水池153口、實際完成73口、完成率47.7%，規(guī)劃實施田間生產(chǎn)道路43.36 km、實際完成35.21 km、完成率81.2%，規(guī)劃實施輸水管3.15 km、完成2.88 km、完成率91.6%。

5年計劃投入資金3 960萬元，其中2011年880萬元、2012年880萬元、2013年715萬元、2014年770萬元、2015年715萬元。實際完成投資3 948.37萬元，其中2011年完成投資880萬元、2012年完成投資879.06萬元、2013年完成投資706.44萬元、2014年完成投資767.87萬元、2015年完成投資715萬元。

3 工程建設中采取的主要措施

3.1 林業(yè)工程，重點在“封”，關鍵在“造”

1）把能實施封山育林地塊全部納入封山育林區(qū)域，通過全面實施封山管理、人工補植補造、撫育等封山育林措施，盡快恢復森林植被，提升林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率，逐步達到減緩地表徑流、保護土壤資源、改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤蓄水量的治理目標。2）在人工造林方面，立足于本地資源優(yōu)勢，選好人工造林經(jīng)濟林品種，積極引導群眾集中連片發(fā)展，并注重后續(xù)管理措施及時跟進，切實促進群眾增收。

在封山育林實施過程中，要重點把握幾個環(huán)節(jié)。1）在封育方式上，實行全封模式，要求在5～7年封育年限內(nèi)，全面禁止采伐、砍柴、放牧和其他一切不利于森林植物生長繁育的人為活動，確保喬木型封育林地實現(xiàn)林分郁閉度0.2以上或每667 m2針、闊葉喬木樹種70株以上。在封育期內(nèi)，要杜絕森林火災的發(fā)生，避免出現(xiàn)大規(guī)模采伐，并認真做好森林病蟲害的監(jiān)測。2）對需要采取人工促進的封育地塊，為使封育小班盡早成林，按照宜造則造、宜補則補的原則，采取人工促進措施。造林時，根據(jù)現(xiàn)有林地條件，在盡量不破壞現(xiàn)有植被的基礎上，需要連片造林的，按要求整地植苗，僅需補植的，以見縫插針方式，能補幾株就補幾株。3）要充分發(fā)揮封山育林管護人員的作用。封山育林最關鍵、最有效的措施就是細化落實管護人員，因此，要根據(jù)規(guī)劃設計方案和實際情形，合理確定看管人員和管護工資，管理任務太多管理不過來，太少又會占用太多的工程資金。從播州區(qū)實施的情況來看，按照人均看管100 hm2的面積來確定封山育林管護人數(shù)相對比較合理。同時，根據(jù)雙方簽訂的管護協(xié)議和相關規(guī)定，對護林人員實行月抽查、季考核發(fā)放管護工資。

在人工造林（經(jīng)濟林）實施過程中，要切實做好以下幾個方面。1）選優(yōu)品種，示范帶動。在經(jīng)濟林品種選擇上，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，選取群眾樂于接受、又能確實產(chǎn)生經(jīng)濟效益的品種。播州區(qū)在經(jīng)濟林品種上，主要選擇了核桃、脆李、刺梨和金銀花等品種。目前，烏江核桃箐核桃、平正玫瑰李、山珍寶刺梨等在省內(nèi)也曉有名氣。2）連片發(fā)展，集中管理。經(jīng)濟林木，三分栽、七分管，要想取得成效，就要在“連片”和“集中”上下功夫。連片發(fā)展能使石漠化區(qū)域治理達到較好的效果，使水利等配套設施合理布局并發(fā)揮效用，另外也便于實施后期的管理。石漠化經(jīng)濟林工程在栽植后有3年的管理措施和經(jīng)費，播州區(qū)在近幾年的工程建設中，有實行群眾分戶管理的，也有集中統(tǒng)一管理的，但從最后的結(jié)果來看，無論是造林保存率、生長效果，還是群眾受益率，都是由政府或部門請人集中管理3年，然后再交回群眾自行管理的效果要好得多。3）注重品質(zhì)，確保收益。經(jīng)濟林木在進入掛果期后，在施肥過程中，要通過測土配方，以有機肥為主，科學施肥；在病蟲害防治方面，要以生物防治為主，嚴控農(nóng)藥用量，確保果實安全、優(yōu)質(zhì)。只有通過技術創(chuàng)新、科學施肥、嚴格用藥，并長期堅持，才能創(chuàng)造品牌，取得長效收益。

3.2 畜牧工程，尊重民意，突出實用

1）要充分尊重群眾意愿，選好養(yǎng)殖項目。養(yǎng)殖項目投入成本相對較大，風險也高，因此，在發(fā)展項目時，要充分結(jié)合群眾實際情況，規(guī)模適度，宜羊則羊，宜牛則牛。

2）棚圈要因地制宜，突出實用。群眾在修建棚圈時，可結(jié)合自身條件，在保證喂養(yǎng)安全的情況下，以實用為主，用材和式樣上不統(tǒng)一要求，采取先建后補助（約80%建安資金）的方式，對項目區(qū)農(nóng)戶進行補助。

3）強化技術培訓和后期扶持。種養(yǎng)項目中，技術是關鍵，為此，要在養(yǎng)前、養(yǎng)中、養(yǎng)后，分批次組織項目養(yǎng)殖戶進行技術培訓，讓群眾不因技術落后使投入產(chǎn)出不成正比，不因病害而導致全軍覆滅。與此同時，要積極整合項目上，加大對養(yǎng)殖農(nóng)戶后期品種改良、升級換代等方面的扶持。

3.3 水利工程，綜合布置，助推發(fā)展

1）綜合考慮，統(tǒng)一布局。在經(jīng)濟林連片集中區(qū)域，根據(jù)面積大小，考慮生產(chǎn)實際需要，要綜合規(guī)劃設計水池、輸水管道、機耕道和作業(yè)便道，最大程度地讓治理措施發(fā)揮出效用。

2）嚴格把關，注重質(zhì)量。水利工程效用的發(fā)揮，與建設質(zhì)量有很大的關系，在建設中，各參建單位必須嚴把質(zhì)量關，既要做到過程監(jiān)管，又要在驗收時嚴格按標準和規(guī)范來把控。

3）明確責任，強化管理。建設完成的工程措施，能否長期發(fā)揮作用，最關鍵的一個環(huán)節(jié)是后期運營和管理，為此，要按照誰受益誰管理的原則，細化明確使用管理責任人員，把建好的工程使用好、維護好。

4 工程建設取得的成效

4.1 生態(tài)效益

近幾年來通過封山育林、人工造林和人工種草等措施，大大提高了項目區(qū)植被蓋度，涵水保土功能加強，生物植被固碳量逐年提升，較好地起到了恢復生態(tài)環(huán)境的效果。尤其是人工造林和種草區(qū)，原來多為坡耕地和荒山跡地，植被覆蓋度大多在5%～10%，通過工程的實施，植物物種多樣性增加，草本植被增加速度加快，人工造林2年左右時間能迅速提升到45%，人工種草1年時間能增加到90%。

4.2 社會效益

石漠化綜合治理工程，一方面通過建設機耕道、作業(yè)便道、蓄水池和提灌等，改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，另一方面通過實施工程可以解決部分勞動力就近務工，增加群眾勞工性收入。除此之外，石漠化工程的實施可以大大提高農(nóng)民環(huán)境保護的意義和覺悟，使他們能自覺投入到保護生態(tài)環(huán)境的石漠化治理工作中來。

4.3 經(jīng)濟效益

一方面通過完善耕作道路、水池、排灌渠等小型水利設施，改善了生產(chǎn)條件，可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高；另一方面，通過實施經(jīng)果林和種草養(yǎng)畜措施，能增加農(nóng)戶的種養(yǎng)殖收入。同時，在工程實施的過程中，通過就近務工，也能得到一定的務工收入。

5 工程建設中存的不足與建議

5.1 發(fā)展經(jīng)濟林與群眾傳統(tǒng)種植存在矛盾

在項目區(qū)坡耕地以種植經(jīng)濟林為主，經(jīng)濟林從栽植到掛果需要3～4年的時間，這期間群眾無經(jīng)濟收益，部分群眾在經(jīng)濟林中套種農(nóng)作物時，耕作粗放，翻地用牛梨，有損毀新種苗木的情況，部分種植的高稈作物對經(jīng)濟林的生長影響較大。

5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場風險較大

在石漠化治理發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟林建設過程中，由于市場價格波動較大，對于小型產(chǎn)業(yè)和剛起步的種植大戶，風險極大。比如：2009年種植金銀花時，市場價格140～160元/kg，現(xiàn)在市場價格僅60～80元/kg。

5.3 保存度不高

石漠化區(qū)域土地本身較為瘠薄，受夏季干旱和冬季雪雨氣候的影響，加之后期沒有專門的補植補造經(jīng)費投入，造成部分小班地塊損失嚴重。

5.4 資金欠缺

工程項目實施完成后，涉及經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分，無專門的培訓、扶持經(jīng)費?？哭r(nóng)戶單家獨戶去經(jīng)營管理，很難形成規(guī)模與產(chǎn)業(yè)格局。

5.5 管理機制不順

建議一方面要加大對石漠化綜合治理工程的后期投入，進一步鞏固和提高項目建設成效，另一方面要從上至下理順關系。目前，省級法人單位為省林業(yè)廳，市級法人單位為市發(fā)改委，而縣級多數(shù)為縣（區(qū)）發(fā)改局。但無論從項目實施的人員、技術力量，還是后期指導、管理來講，從上至下，由林業(yè)部門作為法人單位牽頭實施項目的效果將會更好。

（責任編輯：趙中正）