種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見問題分析

王永先 趙正平

摘 要 從許可證發(fā)放、副證變更、有效區(qū)域界定、育繁推一體化許可證申辦、外資企業(yè)辦證、特殊種類辦證、非主要農(nóng)作物辦證等方面，簡要分析種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理中的常見問題，旨在為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、簡證等提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 種子；生產(chǎn)經(jīng)營；管理

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.068

農(nóng)業(yè)部根據(jù)新《中華人民共和國種子法》，對《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行了修訂，從2016年8月15日開始實(shí)施《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度做出了較大調(diào)整，需要對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見問題進(jìn)行分析與梳理，從而更好地落實(shí)新《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理[1]。

1 許可證發(fā)放問題

新《中華人民共和國種子法》要求，將農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證與農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證進(jìn)行兩證合一，許可證由主證和副證構(gòu)成，主證主要對許可證編號(hào)、企業(yè)名稱、經(jīng)營方式等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，副證則注明種子的種類、名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)等，主證和副證構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體[2]。

兩證合并后帶來了許可證如何發(fā)放問題，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，在該辦法實(shí)施之前已經(jīng)取得的相關(guān)許可證有效期保持不變，但當(dāng)原有的種子經(jīng)營許可證或者種子生產(chǎn)許可證兩證中的一個(gè)到期時(shí)，需要按照新辦法重新申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證[3]。

2 副證變更問題

副證變更遵循簡政原則，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定：“在有效期內(nèi)變更副證載明的生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在播種三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更并提交相應(yīng)材料，申請材料齊全且符合法定形式的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以變更登記?！备弊C變更只需要實(shí)行形式上的審查，經(jīng)辦人施以簽章即可[4]。

副證不能當(dāng)場變更的，可細(xì)化辦證流程，只需要呈交《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第5-7項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料，無需提供全部材料，但要保證紙質(zhì)材料與電子材料的一致性，企業(yè)主體需要對所提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)任[5]。

3 有效區(qū)域界定問題

種業(yè)司法實(shí)踐中一個(gè)突出的問題是“有效區(qū)域”界定問題，易出現(xiàn)概念與認(rèn)識(shí)上的混淆?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對“有效區(qū)域”進(jìn)行了明確，具體包括三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，1）規(guī)定企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域?yàn)榉N子生產(chǎn)經(jīng)營的有效區(qū)域。2）規(guī)定有效區(qū)域不限制種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域。3）對種子銷售活動(dòng)的限定，不受許可證規(guī)定的有效區(qū)域，但對終端銷售地進(jìn)行了規(guī)定，即種子的品種審定、登記與標(biāo)注等應(yīng)在適宜的區(qū)域內(nèi)[6]。

4 育繁推一體化許可證申辦問題

《種子法》對育繁推一體化許可證申辦進(jìn)行了規(guī)定，將審核權(quán)利從省級(jí)主管部門下放到縣級(jí)主管部門，并對核發(fā)機(jī)關(guān)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，從農(nóng)業(yè)部下調(diào)到省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門[7]。此外，鑒于育繁推一體化許可證的全國有效性，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》做出了規(guī)定：許可證的核發(fā)需要進(jìn)行事先的公示，在中國種業(yè)信息網(wǎng)公示的日期為五天，公示內(nèi)容要全面，包括企業(yè)名稱、地址、經(jīng)營范圍、法定代表人等，農(nóng)業(yè)部種子管理局將對異議進(jìn)行處理。

母公司與絕對控股子公司的育繁推一體化許可證申辦也進(jìn)行了規(guī)定，為避免內(nèi)部惡性競爭，母公司已經(jīng)申辦的育繁推一體化許可證，絕對控股子公司就不能再依據(jù)上述條件重新申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，也沒有資格申辦與母公司相同類別的農(nóng)作物育繁推一體化許可證。

5 外資企業(yè)辦證問題

新《種子法》對外資企業(yè)辦證問題也進(jìn)行規(guī)定。該法第62條規(guī)定，外資企業(yè)辦證需要接受國家種業(yè)安全機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審查，外資企業(yè)包括境外企業(yè)，也涵蓋境外個(gè)人、并購企業(yè)、合作企業(yè)等，嚴(yán)格遵守種子品種研發(fā)與生產(chǎn)、經(jīng)營的法定程序。核發(fā)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)部、省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)審核，農(nóng)業(yè)部進(jìn)行核發(fā)，仍然沿用1997年的相關(guān)規(guī)定。

6 特殊種類辦證問題

農(nóng)業(yè)部對一些特殊種類的許可證申辦進(jìn)行了特別規(guī)定，如轉(zhuǎn)基因棉花、鮮食、爆裂玉米等。對于轉(zhuǎn)基因棉花，農(nóng)業(yè)部對《轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并于2016年10月18日開始施行，放低了要求，并將“兩證”進(jìn)行合并，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)核發(fā)，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核，與其他種子不同的是，轉(zhuǎn)基因棉花種子許可證審核需要生產(chǎn)地省級(jí)主管部門的同意，主證和副證的變更不適用簡易程序。鮮食、爆裂玉米等按照非主要農(nóng)作物種子的相關(guān)規(guī)定申辦。

7 非主要農(nóng)作物辦證問題

新《種子法》保留了原《種子法》對非主要農(nóng)作物辦證規(guī)定，“只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》從事非主要種子經(jīng)營的辦理許可證可以到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營許可證的核發(fā)。

8 領(lǐng)證品種條件問題

我國品種管理涉及的制度相對較多，不僅包括品種的審定、登記，也涉及品種的備案與保護(hù)等。品種審定、登記、備案是品種屬于品種市場準(zhǔn)入范疇，品種審定又衍生出自育品種、第一選育人品種、合作選育品種等。品種保護(hù)主要基于品種權(quán)人的權(quán)益保護(hù)，使其合法權(quán)益得到有效維護(hù)。新辦法出臺(tái)后，對企業(yè)品種要求做出了變化，這種改變不僅符合我國種子企業(yè)特征，也體現(xiàn)了種子企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，它使得不同類型的許可證申領(lǐng)，必須要具備相應(yīng)的品種條件。

9 領(lǐng)證人員條件問題

申領(lǐng)許可證人員條件主要涉及兩大類人員，一類是專業(yè)技術(shù)人員，涵蓋種子生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、種子加工貯藏專業(yè)技術(shù)人員、種子檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員、科研育種專業(yè)技術(shù)人員等。根據(jù)《種子法》，種子企業(yè)必須要符合上述專業(yè)技術(shù)人員條件，但對專業(yè)技術(shù)人員的資格考核與認(rèn)定則下放到企業(yè)，企業(yè)根據(jù)崗位設(shè)置自由部署，對專業(yè)技術(shù)人員兼職并沒有進(jìn)行限制，這就意味著可以存在“一人兼職”情況。第二類是種子企業(yè)法人代表與高管人員。種子企業(yè)需要提供相關(guān)人員的具體名單，并提供相關(guān)人員的種業(yè)從業(yè)經(jīng)歷?！斗N子法》規(guī)定，曾經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營假種子被判處有期徒刑的人員，五年之內(nèi)不能擔(dān)任法人或高管人員。

10 設(shè)施設(shè)備條件問題

在《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中，第32條明確對設(shè)施設(shè)備條件進(jìn)行了規(guī)定，概括起來，其核心內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。1）企業(yè)設(shè)施設(shè)備，規(guī)定企業(yè)設(shè)施設(shè)備允許是企業(yè)的自有產(chǎn)權(quán)，需要具有合法的購置票據(jù)、設(shè)備設(shè)施產(chǎn)權(quán)等，房屋產(chǎn)權(quán)證不具備的，需要企業(yè)對所擁有的資源提供合法的自有資產(chǎn)證明。自由產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，需要設(shè)備能夠正常投入使用，并且已經(jīng)納入企業(yè)年度報(bào)表，并由會(huì)計(jì)事務(wù)所開具相關(guān)證明手續(xù)。2）種子企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。集團(tuán)公司所屬的下屬絕對控股種子公司，需要占股50%以上，可以作為集團(tuán)公司申領(lǐng)許可證條件，但不適用于控股子公司。3）可以租賃辦公場所，但是區(qū)域有限制，需要在核發(fā)機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域，其他設(shè)施沒有要求[8]。

11 結(jié)語

《中華人民共和國種子法》與《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》根據(jù)新的形勢做出了新的調(diào)整，更具有針對性與可操作性，我們要深入把握種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見問題，從而達(dá)到規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、簡證的目的。

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[7] 任利國，張建光.種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的表現(xiàn)和對策[J].中國種業(yè)，2011（5）：91-93.

[8] 農(nóng)業(yè)部公布種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法[J].工商行政管理，2011（19）：38.

（責(zé)任編輯：趙中正）