重慶市南川區(qū)完善森林保險 推動林業(yè)精準扶貧

重慶市南川區(qū)自2015年開展林業(yè)綜合改革試驗示范建設(shè)以來，對林地有償退出、新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)、家庭林場、森林保險等方面進行探索創(chuàng)新，全面完成試驗任務(wù)，取得了很好成效。

積極探索三權(quán)分置，推進集體林地規(guī)模經(jīng)營。一是探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”辦證。積極探索林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，開展“三權(quán)分離”辦證，出臺《南川區(qū)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，賦予經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能。二是探索土地承包權(quán)和林木所有權(quán)“兩權(quán)分離”辦證，實行土地（耕地）承包權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)分別辦證，進一步放活了經(jīng)營權(quán)、落實了處置權(quán)和保障了收益權(quán)，使非林地造林農(nóng)戶和企業(yè)的造林熱情激增，全區(qū)森林覆蓋率也因此由“十二五”初的46%增加到“十二五”末的51%。

努力健全服務(wù)體系，提升示范建設(shè)服務(wù)水平。一是不斷完善行政職能。在全市率先成立林權(quán)管理中心，開通林地林木交易網(wǎng)和咨詢服務(wù)平臺，建立集林權(quán)登記、森林資源流轉(zhuǎn)信息庫、中介服務(wù)、政策法規(guī)咨詢于一體的林業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。二是建立林業(yè)綜合服務(wù)大廳。將林權(quán)登記、林木運輸、檢疫、種苗、野生動物繁育、林木采伐等行政審批納入大廳“一站式”辦理。同時新增設(shè)立群眾工作接待站，向群眾公示姓名、工作內(nèi)容和監(jiān)督電話，主動接受群眾的監(jiān)督。三是成立不動產(chǎn)登記中心。根據(jù)《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，南川區(qū)成立了不動產(chǎn)登記中心，由國土房管局統(tǒng)一管理，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

探索完善森林保險制度，推動林業(yè)精準扶貧。按照“三個兼顧”和“兩低一?！钡脑瓌t和“政策性業(yè)務(wù)、市場化運作、商業(yè)化經(jīng)營”的開辦宗旨，以及“政府得民心、林農(nóng)(場)得實惠、保險事業(yè)得發(fā)展”的工作目標，堅持集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌繳納商品林保費管理機制，除各級財政配套補助資金外，需林權(quán)所有者自行承擔(dān)的商品林保險費（0.72元/畝）由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一繳納該部分商品林保費，承保商品林受災(zāi)理賠時，按50：50的比例賠付參保單位和林權(quán)所有者。在往年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納商品林保費的基礎(chǔ)上，2017年，進一步探索商品林保費代繳機制，改由國有林場代繳保費，發(fā)生災(zāi)害后由林農(nóng)全額獲得理賠。林權(quán)所有者獲得賠付款可有效保障其林木資產(chǎn)權(quán)益，自2012年起230萬畝森林連續(xù)五年實現(xiàn)保險全覆蓋。

建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機制和制度試點。一是探索創(chuàng)新森林景觀資源流轉(zhuǎn)模式。即：在原承包關(guān)系和林木所有權(quán)不變的前提下，林農(nóng)將森林景觀資源作為有價值的商品有償轉(zhuǎn)讓給林業(yè)投資業(yè)主綜合開發(fā)森林旅游業(yè)、林下種養(yǎng)殖等。二是探索集體林地有償退出機制。為有效盤活林地資源，推動林業(yè)綜合改革，南川區(qū)在多方調(diào)研、考察論證、實地探索試點的基礎(chǔ)上，出臺《南川區(qū)農(nóng)村居民自愿有償退出林地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法（試行）》。

改革試驗的主要經(jīng)驗做法是：

一是加強聯(lián)營推動多方共贏。通過入股、租賃和轉(zhuǎn)讓三種合作模式，國有林地與集體林地合作打捆建設(shè)。山王坪喀斯特國家生態(tài)公園，從原規(guī)劃的1.06萬畝，流轉(zhuǎn)公園周邊分散集體林地達到2.45萬畝。集中連片的生態(tài)資源激活社會資本參與熱情，目前力勤（重慶）投資有限公司與南川簽訂了關(guān)于山王坪喀斯特國家生態(tài)公園合作經(jīng)營協(xié)議，擬投資5億提升公園建設(shè)。林農(nóng)除獲得流轉(zhuǎn)費用，還參與景觀租賃費分成，并由公園經(jīng)營者按照公益林政策標準適當(dāng)補償，優(yōu)先在公園務(wù)工或自行發(fā)展森林旅游，實現(xiàn)一舉四得。國有林場累計聯(lián)營集體林地7.59萬畝，經(jīng)營總面積達26.91萬畝。全區(qū)景觀資源流轉(zhuǎn)8.8萬畝，景觀流轉(zhuǎn)費2000萬元/年（含轉(zhuǎn)讓模式的景觀資源流轉(zhuǎn)），森林旅游收入突破40億元。

二是發(fā)揮優(yōu)勢帶動林農(nóng)致富。依托退耕還林、石漠化治理、中央造林補貼等重點項目，國有林場將分散的集體林地通過土地入股聯(lián)營、流轉(zhuǎn)等方式進行合作造林。林場負責(zé)購苗栽植，因地制宜打造黃梔子、晚熟李等特色經(jīng)濟林。優(yōu)先解決聯(lián)營集體所屬農(nóng)戶的務(wù)工，合作見效后雙方按合同約定進行收益分成。近年來，國有林場及國有林產(chǎn)公司依靠此模式退耕還林1.5萬畝，石漠化治理1.6萬畝，造林補貼2.3萬畝，封山育林9萬畝，撫育7.8萬畝，林場森林覆蓋率達95.7%，活立木蓄積量突破87萬立方米。

三是探索管理機制，加強集體林地資源利用。探索林地有償退出，充分尊重農(nóng)戶意愿前提下，農(nóng)戶先將零星分散的林地有償退還給集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟組織再流轉(zhuǎn)給項目業(yè)主進行規(guī)?；?jīng)營。已在河圖鎮(zhèn)虎頭村開展有償退出林地32畝，林農(nóng)按每畝1.1萬元有償退出承包權(quán)，引進有經(jīng)濟實力的企業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營，使“死資源”變 “活資產(chǎn)”，最后成為“活資本”。

四是持續(xù)放活經(jīng)營，推進林業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。開展集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，賦予經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能。重慶市彥州生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生態(tài)農(nóng)莊項目流轉(zhuǎn)林地0.2萬畝，在林權(quán)登記中只變更林地、林木的使用權(quán)，有效放活經(jīng)營權(quán)；探索非林地造林辦理林木所有權(quán)證制度，實行土地（耕地）承包權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)分離辦證。如南川啟祿林場流轉(zhuǎn)0.1萬畝非林地造林，試點辦理林木所有權(quán)證。

五是出臺配套政策，增強社會資本參與熱情。出臺《南川區(qū)關(guān)于加快推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的實施意見》、《南川區(qū)關(guān)于大力培育家庭林場實施意見》、《南川區(qū)森林公園申報建設(shè)標準及審批程序》以及《關(guān)于辦理重慶市林業(yè)設(shè)施權(quán)屬證（試行）的通知》，引導(dǎo)家庭林場、森林人家和森林公園建設(shè)，助推森林體驗、森林養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“砍樹掙錢”到“看樹賺錢”的改變。目前全區(qū)已發(fā)展家庭林場6家，森林人家50家，各類公園突破16個，帶動發(fā)展農(nóng)家樂200余家，吸引社會資本36個億，森林旅游已成為南川經(jīng)濟快速發(fā)展的新引擎。