湖南省瀏陽市民主民意定林權(quán)抓好三大改革試驗(yàn)

2007年瀏陽市開始集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)落實(shí)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的主體改革。2014年開始農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，共有19項(xiàng)改革成果已轉(zhuǎn)化為中央、省市等相關(guān)政策，試驗(yàn)任務(wù)取得階段性成效。

民主民意定林權(quán)，林地“三權(quán)”分置改革有突破。一是在堅(jiān)持林地所有權(quán)屬集體所有、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上析出林地經(jīng)營權(quán)，科學(xué)界定三權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，落實(shí)三權(quán)權(quán)能。全市共有33.75萬公頃集體山林明晰了產(chǎn)權(quán)，發(fā)放《林權(quán)證》10萬余本，對(duì)22萬余個(gè)小班進(jìn)行確權(quán)頒證。林權(quán)到戶率達(dá)到了99 %。二是建立市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)林權(quán)爭(zhēng)議處置機(jī)制，組織部門行家或經(jīng)驗(yàn)豐富、得高望重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部建立調(diào)糾委員會(huì)，對(duì)每一起林權(quán)爭(zhēng)議案件均做到了一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作班子，一套解決方案。全市累計(jì)受理山林糾紛1683起，成功調(diào)處1456起，行政處理182起。三是出臺(tái)《瀏陽市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》和《瀏陽市林地“三權(quán)”分置改革實(shí)施方案》，推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，為林地流轉(zhuǎn)受讓方核發(fā)《瀏陽市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，賦予其在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)登記、森林保險(xiǎn)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的權(quán)能，放活林地經(jīng)營權(quán)。

健全機(jī)制活市場(chǎng)，集體林權(quán)配套改革見實(shí)效。為鞏固主體改革成果，瀏陽市進(jìn)一步建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)，完善森林保險(xiǎn)制度，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等配套改革。一是搭建市場(chǎng)平臺(tái)。制定了《瀏陽市林權(quán)公開交易制度》，進(jìn)一步完善了市林權(quán)管理服務(wù)中心職能，通過瀏陽市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)、湖南省中部林權(quán)交易網(wǎng)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，公開公平組織林業(yè)資源流轉(zhuǎn)交易。累計(jì)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)3.6萬宗，面積9.13萬公頃，交易金額達(dá)15億元。二是完善服務(wù)體系，便民惠農(nóng)。提供一站式服務(wù)，讓林農(nóng)辦事更便捷，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商、微商等電子平臺(tái)，讓林農(nóng)免費(fèi)享受點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)和信息服務(wù)。三是積極推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)強(qiáng)化林地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值效率。通過宣傳發(fā)動(dòng)、財(cái)政配套補(bǔ)貼、協(xié)助收取保費(fèi)、提高災(zāi)后理賠效率、建立保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等手段，有效實(shí)現(xiàn)了林業(yè)保險(xiǎn)的增資擴(kuò)面，參與森林保險(xiǎn)的公司由以前的2家發(fā)展到5家，累計(jì)投保面積153.5萬公頃，總投入保費(fèi)3685.12萬元。四是活躍資本市場(chǎng)。在全省率先建立林權(quán)抵押貸款機(jī)制，開展林權(quán)抵押貸款，并對(duì)貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，推出多種金融模式，目前，瀏陽市已有農(nóng)商行、長沙銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中信銀行等6家金融機(jī)構(gòu)從事林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款額7億余元，使森林資源真正變成了森林資產(chǎn)。

股份合作促發(fā)展，集體資產(chǎn)股份改革增權(quán)能。瀏陽市通過股份合作推進(jìn)了集體資產(chǎn)股份改革，賦予集體資產(chǎn)更多的權(quán)能。一是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。瀏陽市森林資源流轉(zhuǎn)活躍，對(duì)有條件的集體林業(yè)資產(chǎn)支持農(nóng)民股份合作或組建和發(fā)展集體林場(chǎng)協(xié)會(huì)，以適度規(guī)模經(jīng)營來提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大集體資產(chǎn)權(quán)能。截至目前，在工商部門登記注冊(cè)各類新型林業(yè)經(jīng)營主體共有915個(gè)，其中龍頭企業(yè)32個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社716個(gè)，家庭林場(chǎng)86個(gè)，林業(yè)大戶46戶，其他股份合作等35個(gè)。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了《瀏陽市林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)方案》，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)向“一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展，目前從事林下經(jīng)濟(jì)的合作組織達(dá)306家，瀏陽加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)政補(bǔ)貼，有143家經(jīng)營主體獲得各級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目資金達(dá)1360萬元。

最后重點(diǎn)抓好三個(gè)方面改革試驗(yàn)：

深化林地“三權(quán)”分置改革。利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)宣傳，通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記的措施，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)完善合同要素，理順流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。

探索“以人為本”經(jīng)營機(jī)制。一是加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。林業(yè)發(fā)展要步入現(xiàn)代化，規(guī)模化，專業(yè)化發(fā)展軌道，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人顯得尤其重要。二是支持引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與高等院校、科研院所的技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、示范和推廣等合作。采取院校研修、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，有計(jì)劃對(duì)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)人員和科技服務(wù)組織科技人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高科技服務(wù)能力。三是增加財(cái)政投入，加大對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度。

創(chuàng)新保障機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是創(chuàng)新政策性森林保險(xiǎn)投保模式，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)投保范圍，提高保額和保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立“一險(xiǎn)種一管理辦法，一險(xiǎn)種一操作流程”。在政策性森林保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索開展林果、林下種養(yǎng)、油茶等特種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索再保險(xiǎn)和森林自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是探索建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決銀行對(duì)林權(quán)抵押貸款的后顧之憂。