湖北省襄陽(yáng)市讓廣大林農(nóng)放心 安心 舒心

湖北省襄陽(yáng)市現(xiàn)有林地面積1398萬(wàn)畝，森林覆蓋率42.55%。創(chuàng)建國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)兩年多來(lái)，襄陽(yáng)市抓住機(jī)遇，大膽探索、先行先試，圓滿地完成了各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，有力促進(jìn)了全市林業(yè)各項(xiàng)工作。

襄陽(yáng)市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，成立了以市分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等16個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了工作方案，采取多種措施，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作。市林業(yè)局進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制訂路線圖，列出時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任人，全程加強(qiáng)督辦，并多次開(kāi)展調(diào)研，研究解決改革中的有關(guān)問(wèn)題。

在國(guó)家林業(yè)局、湖北省林業(yè)廳的關(guān)心、重視和指導(dǎo)下，襄陽(yáng)市國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)得到了順利推進(jìn)，已階段性完成了試點(diǎn)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

一、在創(chuàng)新“三權(quán)分置”模式上先行先試，不斷釋放林權(quán)潛力

一是推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。市政府出臺(tái)了《襄陽(yáng)市集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證管理辦法》，市林業(yè)局通過(guò)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、刊發(fā)宣傳專(zhuān)版、制定操作手冊(cè)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高了社會(huì)對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)知。目前全市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)135.86萬(wàn)畝，辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證2753宗。為規(guī)范辦證工作，委托北京地林偉業(yè)公司開(kāi)發(fā)了流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證系統(tǒng)，在完成初步測(cè)試的基礎(chǔ)上，2017年8月24日，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了初審，目前正按專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行完善。二是推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。全市發(fā)展千畝以上林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶1067個(gè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社764家、林業(yè)龍頭企業(yè)133家。制定了示范家庭林場(chǎng)評(píng)選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定了20家示范家庭林場(chǎng)。三是推進(jìn)林地股份制合作。按照“林農(nóng)自愿、林地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，探索成立林地股分合作社，實(shí)現(xiàn)林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東。在谷城金山林業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)展試點(diǎn)，按“林權(quán)入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分紅”的模式建油茶基地。一批林農(nóng)成為“分股金、收租金、掙薪金”的“三金”農(nóng)民，收到了農(nóng)民增收與企業(yè)發(fā)展的雙贏效果。四是以谷城縣石花鎮(zhèn)龍灣村為試點(diǎn)，探索林地“三權(quán)分置”與精準(zhǔn)扶貧相合的模式。利用該村油茶種植的優(yōu)勢(shì)，成立了龍灣生態(tài)油茶種植專(zhuān)業(yè)合作社，采用合作社+貧困戶+基地的模式，農(nóng)戶以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一集約經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)從事技術(shù)服務(wù)，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目注入資金，收益按股份與農(nóng)戶分紅。解決了農(nóng)戶無(wú)精力、無(wú)技術(shù)、無(wú)資金的“三無(wú)”問(wèn)題。目前，合作社油茶基地總面積達(dá)到3500畝。

二、在創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式上先行先試，不斷優(yōu)化林業(yè)環(huán)境

建立林權(quán)交易、信息保障、技術(shù)服務(wù)三大平臺(tái)，打通服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。

一是搭建交易服務(wù)平臺(tái)。全市共建立林權(quán)管理服務(wù)中心18個(gè)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)7個(gè)。南漳縣依托南漳農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，先后組織集體經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易58起,實(shí)現(xiàn)交易額3611萬(wàn)元。

二是搭建信息服務(wù)平臺(tái)。以襄陽(yáng)市、老河口市、谷城縣、南漳縣全國(guó)林業(yè)信息化示范市（縣）建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)林業(yè)信息化進(jìn)程。市政府先后投資1300萬(wàn)元，建成森林資源信息管理、林權(quán)信息管理兩大平臺(tái)，開(kāi)發(fā)市、縣兩級(jí)森林資源信息管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了森林資源信息及時(shí)發(fā)布、及時(shí)公開(kāi)、及時(shí)共享。

三是搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立森林防火服務(wù)體系，初步建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、火災(zāi)撲救系統(tǒng)；建立林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系，市政府投資700萬(wàn)元建成了鄂西北林業(yè)有害生物防控中心；建立林木種苗服務(wù)體系，在市區(qū)建林苗產(chǎn)品交易所，在縣市建苗木市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立苗木超市。

三、在創(chuàng)新金融支持制度上先行先試，不斷拓展融資渠道

一是建立林權(quán)抵押貸款制度保障體系。與市銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《襄陽(yáng)市林權(quán)抵押貸款管理辦法》（試行），與農(nóng)業(yè)銀行等多家商業(yè)銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，有效解決了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。截止目前，全市辦理林權(quán)抵押貸款75175萬(wàn)元。

二是采取政府與社會(huì)資本合作的模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資709758萬(wàn)元，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林38000公頃（折合57萬(wàn)畝）。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已于2017年7月14日通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的評(píng)審， 8月25日正式納入財(cái)政部第四批ppp項(xiàng)目示范庫(kù)。

三是創(chuàng)新投入機(jī)制，破解“綠滿襄陽(yáng)”資金籌措難的問(wèn)題。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、金融支持”的原則，采取“聚、融、補(bǔ)、帶”等形式，以項(xiàng)目整合、融投資公司支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等帶動(dòng)社會(huì)多元化主體投入資金38.25億元，用于“綠滿襄陽(yáng)”建設(shè)。

四是建立林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。探索建立林產(chǎn)業(yè)與金融融合機(jī)制，全國(guó)第一家林業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園落戶襄陽(yáng)南漳華中綠谷。目前，園區(qū)已吸納金融、互聯(lián)網(wǎng)、科研研發(fā)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才100余人，先后與全國(guó)20余所科研院校開(kāi)展廣泛合作，共控股和參股林業(yè)企業(yè)20余家。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的沃爾灃、三木、七葉樹(shù)三家公司分別在武漢股權(quán)托管交易中心和深圳前海股權(quán)交易中心進(jìn)行了雙掛牌。

四、在創(chuàng)新科學(xué)管理體系上先行先試，不斷提升經(jīng)營(yíng)水平

一是改革林木采伐方式?？茖W(xué)編制采伐方案，實(shí)行采伐計(jì)劃到戶，使每一個(gè)林農(nóng)的采伐指標(biāo)做到“5年、10年早知道”，讓廣大林農(nóng)放心、安心、舒心。

二是改革森林經(jīng)營(yíng)方式。推進(jìn)谷城縣全國(guó)森林資源管理可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)建設(shè)，選擇資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5種類(lèi)型，家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等8個(gè)試點(diǎn)單位，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，總結(jié)在經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、生產(chǎn)方式和生活方式的創(chuàng)新機(jī)制。