河北省贊皇縣生態(tài)體系不斷完善觀光采摘方興未艾

2015年，贊皇縣作為河北省唯一一家，被列為“集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。3年來，贊皇縣委、縣政府堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，堅(jiān)持把生態(tài)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)富民作為工作目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞建立“三權(quán)分離”、完善財(cái)政扶持、完善金融支持、建立公益林經(jīng)營管理機(jī)制四個方面扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，全縣集體林業(yè)綜合改革工作取得了新進(jìn)展。

一、改革試驗(yàn)任務(wù)完成情況

（一）建立林地“三權(quán)分離”機(jī)制。河北省贊皇縣在完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營權(quán)長久不變，積極開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”試點(diǎn)工作。2016年制定出臺了《贊皇縣集體林地經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》，專門制作了符合贊皇特色的《林地經(jīng)營權(quán)證》，并通過積極宣傳引導(dǎo)，得到了社會認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了林地經(jīng)營權(quán)證在全省的首次發(fā)放。目前全縣共發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)證》116本，面積11.8萬畝。

（二）完善財(cái)政扶持制度。縣委、縣政府積極完善財(cái)政扶持制度，整合國家和省、市有關(guān)扶持項(xiàng)目資金，按照資金“來源不變、渠道不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，直接投向符合條件的新型經(jīng)營主體。傾斜支持林地流轉(zhuǎn)，實(shí)施大戶造林，積極落實(shí)“三無償、四配套、五協(xié)調(diào)”服務(wù)機(jī)制。“三無償”即政府無償提供苗木、無償提供優(yōu)質(zhì)接穗嫁接、無償提供技術(shù)指導(dǎo)；“四配套”即水利配套、電力配套、道路配套、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套；“五協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)金融服務(wù)、協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社及新型經(jīng)營主體的建立、協(xié)調(diào)社會資本的注入、協(xié)調(diào)建立多元化服務(wù)體系，加快集體林業(yè)綜合改革向縱深推進(jìn)。

（三）完善金融支持制度?？h政府根據(jù)實(shí)際出臺了《贊皇縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》，要求金融部門根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求研究制定操作性較強(qiáng)的支持措施，對接經(jīng)營主體，加大信貸支持，積極開展符合集體林業(yè)特點(diǎn)的林權(quán)抵押貸款等多種信貸融資業(yè)務(wù)?？h委、縣政府主動協(xié)調(diào)金融部門對接經(jīng)營主體，加大信貸支持，贊皇縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1100萬元。通過金融支持，造林大戶的積極性得到充分發(fā)揮，九維生物、棗能元食品等林業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年6月，贊皇縣政府與河北省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司簽約，出資1250萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，積極為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目提供抵押擔(dān)保，降低了金融投資林業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了金融部門投資林業(yè)的信心。

（四）放活公益林經(jīng)營權(quán)。贊皇縣積極探索公益林管理和經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活公益林經(jīng)營權(quán)，在權(quán)屬不變、性質(zhì)不變、不采伐林木、不破壞林地、不影響生態(tài)效益的前提下，允許公益林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分享受生態(tài)紅利。3年來，贊皇縣政府出資30.3萬元為18萬畝公益林投保，提高了公益林經(jīng)營戶抵御自然災(zāi)害的能力。

二、改革試驗(yàn)的主要做法

（一）深入調(diào)研，理清改革思路。贊皇縣被確定為集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)后，縣委、縣政府迅速召開常委擴(kuò)大會議，專題研究試點(diǎn)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，走訪農(nóng)戶和造林大戶，就改革方式、經(jīng)營模式、經(jīng)營方向、技術(shù)需求和發(fā)展中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題聽取基層民眾意見建議。針對問題，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定并出臺了《贊皇縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作方案》，印發(fā)了《中共贊皇縣委、贊皇縣人民政府關(guān)于贊皇縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施意見》，確立了“三權(quán)分置”改革方向。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成改革合力。贊皇縣成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，將涉及部門全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決集體林業(yè)綜合改革重大問題。同時，由領(lǐng)導(dǎo)小組向人大、檢察院、法院匯報(bào)工作開展情況，及時溝通集體林業(yè)綜合改革涉及的法律法規(guī)問題，確保改革在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展，為改革保駕護(hù)航。縣政府積極協(xié)調(diào)金融部門加大對集體林業(yè)綜合改革支持力度，向林地流轉(zhuǎn)大戶提供資金支持。

（三）完善程序，依法有序推行。及時召開全縣集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，部署試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)特別是推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”工作，要求金融部門研究制定操作性較強(qiáng)的措施，對接經(jīng)營主體，加大信貸支持，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合集體林業(yè)特點(diǎn)的多種信貸融資業(yè)務(wù)，并以發(fā)放《集體林地經(jīng)營權(quán)證》的形式，明確集體林地經(jīng)營權(quán)，積極探索《集體林地經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放程序。

（四）完善政策，創(chuàng)新激勵機(jī)制。整合國家和省、市有關(guān)扶持項(xiàng)目資金直接投向符合條件的林果專業(yè)合作社，將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。2016年以太行山生態(tài)綠化工程建設(shè)為重點(diǎn)，縣委、縣政府制定了《關(guān)于加快造林綠化加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色崛起的實(shí)施意見》，出臺了18項(xiàng)扶持政策，有效調(diào)動了農(nóng)民、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的造林積極性。

三、改革試驗(yàn)的主要成效

（一）生態(tài)體系不斷完善。通過集體林權(quán)制度改革，3年來贊皇縣累計(jì)完成造林16.5萬畝，植樹1000多萬株，有林地面積達(dá)到110萬畝，縣域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

（二）基地建設(shè)突飛猛進(jìn)。全縣經(jīng)濟(jì)林總量達(dá)到90萬畝，果品年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27.7億元，僅林果業(yè)一項(xiàng)全縣農(nóng)民人均增收達(dá)到2400元，占全縣農(nóng)民人均純收入的40%以上。

（三）果品加工日益壯大。贊皇縣擁有九維生物、棗能元食品等大棗加工企業(yè)63家，年加工能力8萬噸，年加工增值1.2億元。贊皇是全國較大的核桃仁加工集散地之一，擁有以丸京干果、遠(yuǎn)東邊貿(mào)為龍頭的19家核桃仁加工企業(yè)，核桃產(chǎn)品的加工交易量每年達(dá)到2.5萬噸，年加工增值5000萬元。

（四）觀光采摘方興未艾。堅(jiān)持“一產(chǎn)接二連三”，大力發(fā)展林業(yè)觀光旅游、休閑采摘，促進(jìn)農(nóng)民增收。鮑家灘村選準(zhǔn)發(fā)展櫻桃種植這條道路，全村共種植櫻桃3000多畝，通過發(fā)展觀光采摘游，全村櫻桃產(chǎn)業(yè)收入突破億元。