北京市房山區(qū) 生態(tài)受保護(hù) 農(nóng)民得實(shí)惠

2015年，北京房山區(qū)被國(guó)家林業(yè)局正式確定為集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。3年以來(lái)，房山區(qū)精心組織，大膽探索，取得了階段性成果。

一、改革試驗(yàn)任務(wù)完成情況

（一）進(jìn)一步解決集體林地經(jīng)營(yíng)問題，探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的體制機(jī)制

通過制定政策性文件和培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，探索“三權(quán)分離”和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。截止目前，示范區(qū)共有家庭林場(chǎng)3家，林業(yè)專業(yè)合作社1家，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)950畝，吸引社會(huì)資本投資1045萬(wàn)元，建成果園400畝，林下中藥材300畝，林下養(yǎng)殖300畝，旅游景點(diǎn)建設(shè)1處。

（二）探索完善金融支持制度

一是積極出臺(tái)了金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，編制了《房山區(qū)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)林權(quán)交易管理辦法（試行）》、《房山區(qū)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《房山區(qū)林權(quán)抵押登記管理辦法》（試行），為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資創(chuàng)建了良好的政策環(huán)境。二是積極推動(dòng)涉林貸款，解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。為示范區(qū)內(nèi)兩家經(jīng)營(yíng)主體解決銀行貸款690萬(wàn)元，并按政策完成貼息14.23萬(wàn)元。

（三）探索完善森林保險(xiǎn)制度

一是全面推動(dòng)森林保險(xiǎn)工作。對(duì)155.8萬(wàn)畝山區(qū)生態(tài)林進(jìn)行投保，總保費(fèi)為374萬(wàn)元,每畝保險(xiǎn)金額最高為1200元。2016年發(fā)生2起保險(xiǎn)理賠事故，保險(xiǎn)理賠4.6萬(wàn)元。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已建成森林防火檢查站125座，瞭望塔（哨）91座，重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率85%，通訊覆蓋率達(dá)95%。三是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治。與相鄰河北省在聯(lián)防聯(lián)治上加強(qiáng)了合作。達(dá)成了“自防為主、聯(lián)防聯(lián)控、互通信息、資源共享”的共識(shí)。

（四）探索建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是出臺(tái)了《房山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《房山區(qū)林權(quán)交易管理辦法》，設(shè)立了林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，示范區(qū)內(nèi)無(wú)一宗林權(quán)糾紛發(fā)生。二是出臺(tái)相關(guān)管理辦法，在《關(guān)于做好平原地區(qū)造林工程建設(shè)中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及管理工作的指導(dǎo)意見》中，對(duì)涉林土地流轉(zhuǎn)管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)

一是股權(quán)與產(chǎn)權(quán)結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)、集體獲益和村民共享，完善農(nóng)民股份合作制度，賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)戶股份收益。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。享受補(bǔ)償面積為155萬(wàn)余畝，補(bǔ)償資金6648萬(wàn)余元。建立了可查詢的區(qū)級(jí)股權(quán)管理信息系統(tǒng)。三是編制了《房山區(qū)集體林地股權(quán)管理辦法》。

二、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視引領(lǐng)改革順利進(jìn)行

示范區(qū)建設(shè)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注。北京市房山區(qū)政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議研究部署；北京市市園林綠化局聘請(qǐng)專家對(duì)示范區(qū)建設(shè)跟蹤指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，確保了示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

（二）政策集成為改革提供強(qiáng)力支持

在政策上，充分利用各部門現(xiàn)有相關(guān)政策，向示范區(qū)傾斜，優(yōu)先安排示范區(qū)建設(shè)。房山區(qū)還發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府政策合力，將集體經(jīng)濟(jì)組織納入各類工程項(xiàng)目范圍，助力集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收

在保護(hù)好、建設(shè)好生態(tài)資源前提下，努力做到“雙贏”，即生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。同時(shí)，杜絕出現(xiàn)“蜂擁而上”破壞林地資源的不可控局面。

（四）創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體模式

示范區(qū)建設(shè)過程中大力發(fā)展家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過流轉(zhuǎn)等方式擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力回歸林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)以家庭為經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展能力。

（五）科技保障發(fā)展模式穩(wěn)步創(chuàng)新

科技是創(chuàng)新發(fā)展的保障，示范區(qū)建設(shè)與北京農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、北京農(nóng)學(xué)院等院校開展深度合作，加強(qiáng)技術(shù)集成，加快成果轉(zhuǎn)化，推廣林下種養(yǎng)新技術(shù)、新品種、新模式，初步建立適合房山地區(qū)可推廣的集體林業(yè)新發(fā)展模式。

三、改革試驗(yàn)的主要成效

（一）通過“三權(quán)分置”試驗(yàn)，極大的帶動(dòng)了全區(qū)林地“三權(quán)分離”和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是有效盤活林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，輻射帶動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到106個(gè)，帶動(dòng)6000余勞動(dòng)力就業(yè)，經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)5.1萬(wàn)畝。二是吸引了社會(huì)資金參與林地經(jīng)營(yíng)，共吸引工商資本投入8500萬(wàn)元。三是促進(jìn)了本地勞動(dòng)力的回流。

（二）通過金融創(chuàng)新，有效的破解了林業(yè)融資難問題。一是拓寬經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。二是帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩家貸款的合作社2017年比2015年新增就業(yè)50人，增加稅收30萬(wàn)元，預(yù)計(jì)增加農(nóng)民收入每人每年1萬(wàn)～3萬(wàn)元。

（三）通過開展森林保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)了保險(xiǎn)意識(shí)。一是減輕發(fā)生森林災(zāi)害賠償?shù)呢?fù)擔(dān)，加快了森林植被的恢復(fù)。二是通過采取廣播、設(shè)立宣傳牌、發(fā)放宣傳材料等宣傳形式，提高了群眾對(duì)森林防火的重視，使當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)參與到森林防火行動(dòng)中。

（四）通過建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)。一是流轉(zhuǎn)形式多樣，房山區(qū)在現(xiàn)代高效果園建設(shè)和高端葡萄酒產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，有的是通過拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，實(shí)現(xiàn)了土地資源的有效整合。二是流轉(zhuǎn)活躍，輻射帶動(dòng)效應(yīng)效果強(qiáng)。全區(qū)涉林土地承包、流轉(zhuǎn)616宗，總面積達(dá)到23.4萬(wàn)畝，占全區(qū)林地面積約11%。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)價(jià)格集中于800～1500元／畝。

（五）通過集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)工作，盤活集體資產(chǎn)。一是村集體資產(chǎn)得以盤活，集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，集體林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益得以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)，村民得收益，生態(tài)得保護(hù)。二是起到了良好的示范帶動(dòng)作用，成為全區(qū)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展工作的典范。