湖南省懷化市創(chuàng)新監(jiān)管機制 規(guī)范工商資本流轉林權

懷化市位于湖南省的西部，林業(yè)用地3046萬畝，森林覆蓋率70.83%,活立木蓄積量8027萬立方米。我市堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，緊緊圍繞“整合大資源、培育大產(chǎn)業(yè)、開拓大市場，推進林業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本貨幣化”（“三大三化”）的改革思路，在統(tǒng)籌推進林業(yè)綜合改革試驗中，為防止工商資本在參與林權流轉中出現(xiàn)的損害林農(nóng)利益、破壞生態(tài)環(huán)境、套取銀行貸款等違規(guī)違法行為的發(fā)生，把規(guī)范工商資本參與林權流轉行為作為林業(yè)綜合改革的重要環(huán)節(jié)來抓，以省人民政府辦公廳出臺《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》為契機，進一步探索工商資本參與林權流轉的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管機制，全面推行林權流轉規(guī)范管理。近一年來，全市工商資本流轉林地32.7萬畝，5.8億元工商資本進入林業(yè)，分別比上年增長47%和42%，成為了我市工商資本參與林權流轉最規(guī)范、最活躍的時期。

明確要求，把住準入門檻。根據(jù)《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》的要求，防止出現(xiàn)不良流轉行為。在準入條件上，對破壞生態(tài)或?qū)е铝值刭|(zhì)量等級下降，閑置與浪費林地、改變林地用途和公益林性質(zhì)，低價租賃林地騙取抵押貸款等存在違規(guī)違法或有不良信用記錄的工商資本，一律不允許參與林地流轉。在流轉程序上，對流轉雙方同意流轉的林地，在審核合格的基礎上，由縣級林業(yè)主管部門指導雙方使用《集體林權流轉合同規(guī)范文本（GF-2014-2603）》簽訂流轉合同，并給予流轉鑒證。在流轉信息公開上，依托省級中部林業(yè)產(chǎn)權交易中心，進一步完善縣級林權交易平臺，為流轉各方提供政策咨詢、信息發(fā)布、交易實施等服務，并做到信息與不動產(chǎn)登記、工商、銀行等機構共享。

主動作為，推行信托模式。針對流轉環(huán)節(jié)因盲目交易、欺騙交易、暗箱交易而出現(xiàn)的種種問題，去年以來，在充分調(diào)研的基礎上，將過去經(jīng)營主體自發(fā)流轉變?yōu)榻M織化規(guī)模流轉，全力推行“村級林地信托流轉”新模式，先后在部分林業(yè)重點村成立村委會主導的林地信托組織，按照公司化運作方式，由信托組織與林農(nóng)簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農(nóng)的流轉林地，再流轉給林業(yè)企業(yè)或大戶從事林業(yè)開發(fā)經(jīng)營。通過一年的實踐證明，依靠信托組織流轉，不僅有效避免了非組織化流轉出現(xiàn)的不良后果，更有效提高了流轉雙方的信任度和積極性。目前，全市依托林地信托組織儲備農(nóng)戶林地13.7萬畝，信托流轉林地12.2萬畝，林農(nóng)預約信托流轉林地19萬畝。

積極引導，防范利益風險。為降低各方流轉風險，因地制宜，因勢利導。在流轉方式上，把利益鏈接最緊密、收益環(huán)節(jié)最直接的入股和出租作為重點引導和推廣的流轉模式。全年采取入股和出租方式流轉的林地達18萬畝，占工商資本參與流轉面積的55%。在流入對象上，采取項目支持、稅費減免等措施，鼓勵流轉林地向有實力的專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。在經(jīng)營項目上，積極引導經(jīng)營主體開展森林康養(yǎng)、森林旅游、林下種養(yǎng)等項目經(jīng)營，有效提高經(jīng)營效益。到目前為止，全市流轉的492宗林地，未發(fā)生一起變相流轉和利益糾紛行為，流轉秩序和經(jīng)營環(huán)境明顯好轉。

強化責任，提升監(jiān)管手段。為了強化基層林業(yè)部門流轉監(jiān)管的主體責任，我們在流轉的監(jiān)管責任上強化了四個“嚴格”。即：嚴格績效考核。將林權規(guī)范流轉納入對縣市區(qū)林業(yè)績效考核指標，年終按要求嚴格考核兌現(xiàn)。嚴格定期督察。堅持每季對流轉經(jīng)營情況定期組織專項督查，督查情況及時通報縣市區(qū)和各經(jīng)營主體。嚴格限期督辦。對發(fā)現(xiàn)有破壞林地、套取資金、坑農(nóng)害農(nóng)等行為的，及時下發(fā)督辦函，要求限期整改。嚴格責任追究。凡是出現(xiàn)違紀違法流轉行為的，立即啟動追責程序，組織林業(yè)執(zhí)法部門嚴格查處。