浙江麗水深化林業(yè)投融資改革促進(jìn)綠色金融發(fā)展

浙江省麗水市林地面積2193萬畝，森林蓄積量約8200萬立方米，森林覆蓋率80.79%，公益林面積1278萬畝，是浙江省重點林區(qū)、典型的南方集體林區(qū)。近年來，我市深入踐行習(xí)總書記在麗水調(diào)研時指出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，以“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”為契機(jī)，大力推動綠色金融發(fā)展，努力讓林權(quán)資產(chǎn)活起來、融資規(guī)模大起來、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強起來、林區(qū)農(nóng)民富起來。主要做法概括為：四個探索、四個解決。

一、探索運用政府和社會資本合作機(jī)制（PPP），解決林業(yè)重大項目建設(shè)融資難題

針對林業(yè)重點項目建設(shè)投資大、周期長的情況，率先探索華東藥用植物園（麗水植物園）政府和社會資本合作機(jī)制（PPP）PPP項目，該項目系浙江省首個林業(yè)PPP項目，列入財政部第三批PPP示范項目和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP示范項目7個案例之一。2014年，我市將前期已謀劃成熟的麗水植物園項目作為PPP項目向市場推介，先后有25家投資人（其中19家為上市公司）表示了投資意向，最終通過公開招標(biāo)，確定綠地地鐵投資發(fā)展有限公司、上海綠地建設(shè)（集團(tuán)）有限公司聯(lián)合體為社會資本合作方，項目總投資8.4億元，由社會資本（90%）和政府方出資代表（10%）共同出資成立項目公司，對該項目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和后期運營；合作模式為BOT（建設(shè)-運營-移交），3年建設(shè)期，12年運營期，之后移交政府。項目公司利用社會投資方先進(jìn)的融資理念和融資渠道開展融資工作，目前已累計完成投資2.7億元。

二、探索推廣各種林權(quán)抵押貸款模式，解決千家萬戶林農(nóng)融資難題

在全國首創(chuàng)“林權(quán)IC卡”，建立了“統(tǒng)一評估，一戶一卡，隨用隨貸”的林權(quán)信息系統(tǒng)，解決了森林評估和林權(quán)確認(rèn)的難題，林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款從一周縮短為一天。創(chuàng)新公益林補償收益權(quán)確權(quán)登記制度，收益權(quán)人憑證明可直接貸款，銀行最高可按年補償收益10倍放貸，拓展了擔(dān)保物。建立全國首個村級擔(dān)保合作社——龍泉花橋村惠農(nóng)擔(dān)保合作社，解決了銀行機(jī)構(gòu)對抵押貸款林權(quán)的處置擔(dān)憂。同時，通過建立獎勵制度、推行優(yōu)惠利率和財政貼息、建立風(fēng)險補償資金等系列措施，推進(jìn)林權(quán)抵質(zhì)押貸款快速增長。今年新增林權(quán)抵質(zhì)押貸款35億元，累計放貸196億元；貸款余額從2007年的26萬元到目前的58億元，共有18.2萬戶林農(nóng)先后獲得林權(quán)抵質(zhì)押貸款。

三、探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，解決工商資本進(jìn)山入林難題

針對林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到確認(rèn)保障，制約林權(quán)流轉(zhuǎn)和工商資本投入林業(yè)的情況，我市提出林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的辦法，創(chuàng)新了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，作為債權(quán)憑證確認(rèn)雙方權(quán)益，賦予經(jīng)營者行使森林資產(chǎn)支配權(quán)。同時出臺林地流轉(zhuǎn)激勵政策，引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、林權(quán)出資等形式流轉(zhuǎn)林地。如浙江立勤林業(yè)開發(fā)有限公司在我市景寧縣白鶴村，流轉(zhuǎn)林地5000畝建設(shè)香榧產(chǎn)業(yè)園，期限為50年，前20年，投資方每年支付每畝50元租金，后30年投資方與林農(nóng)按8∶2比例收益分成，合同期滿后全部歸林農(nóng)。該項目總投資超過1億元，增加就業(yè)100人以上，林農(nóng)在零投入的情況下坐享長期增收紅利。鼓勵銀行開展《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款，林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、經(jīng)營大戶以經(jīng)營的資產(chǎn)作抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，為新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了強大支持。目前，我市累計流轉(zhuǎn)林地181萬畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)頒發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》728本，面積15萬畝，發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款2.9億元。

四、探索整合各方面力量投資林業(yè)，解決林業(yè)部門辦林業(yè)的資金投入不足難題

2015年，麗水市編制并報請市政府印發(fā)了《麗水市美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2035)》，計劃投資163億元，在全市范圍內(nèi)建設(shè)1000萬畝美麗林相。規(guī)劃出臺后，市委市政府將美麗林相建設(shè)納入了對縣（市、區(qū)）黨委政府的綜合考核體系，林業(yè)部門配套制定考核細(xì)則，主要考核縣（市、區(qū)）的資金投入（40%）、年度任務(wù)完成情況（30%）、示范工程建設(shè)（30%）。該項工作的開展，有效促進(jìn)了縣（市、區(qū)）財政對林業(yè)建設(shè)投入，同時促進(jìn)了中央、省財政林業(yè)項目補助資金和交通、建設(shè)、水利等部門力量、資金的有效整合。項目實施至今，浙江麗水市已落實美麗林相建設(shè)資金5.34億元，實施美麗林相建設(shè)109萬畝。