推進集體林業(yè)綜合改革試驗示范工作助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——訪國家林業(yè)和草原局副局長劉東生

文 本刊記者 耿國彪

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大為中國社會發(fā)展描繪出的新藍圖，是黨中央對“三農”工作的最新部署，是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、推進城鄉(xiāng)融合的重大戰(zhàn)略。長期以來，我國廣大農村地區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于劣勢地位，成為中國經濟社會發(fā)展的短板。至今，在我國廣大山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)分布著480個貧困縣和許多貧困鄉(xiāng)村，這已經成為決勝全面建成小康社會的難點和重點。中國特色社會主義的特點是共同富裕；中華民族偉大復興的路上鄉(xiāng)村不能掉隊。因此，加快推進林業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進農民脫貧增收致富的必然選擇、迫切需要、重要依托，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

從2014年開始，國家林業(yè)局先后設立了32個集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，在完善產權制度、經營體制、公共財政、金融保險、社會化服務體系建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展試驗示范。集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)承擔著先行先試、投石問路、壓力測試、積累經驗、典型示范、以點帶面等重要使命，既是改革探路的“尖兵”，也是試驗示范的“標兵”。集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)工作開展已經3年多了，各試驗示范區(qū)是否完成了各項改革任務？取得了哪些方面的突破？帶著這些問題，本刊記者采訪了國家林業(yè)和草原局副局長劉東生。

集體林改和鄉(xiāng)村振興的關系

國家林業(yè)和草原局副局長劉東生

《綠色中國》：黨的十九大提出了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等一系列重大任務，這些與集體林權制度改革息息相關。請問劉東生副局長，推進集體林權制度改革對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著怎樣的意義？

劉東生：黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，為林業(yè)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了新機遇，對林業(yè)改革發(fā)展提出了新要求。習近平總書記的報告描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。十九大報告站在中國發(fā)展新的歷史方位上，對加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國進行了全面部署。十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一，確定為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準確把握新的歷史定位和我國社會主要矛盾，深刻領會林業(yè)在推進生態(tài)文明和美麗中國建設中的重要地位，充分認識林業(yè)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用，認真貫徹落實中央各項決策部署，全面提升林業(yè)改革發(fā)展水平，推動林業(yè)現(xiàn)代化建設不斷邁上新臺階。

集體林業(yè)對于鄉(xiāng)村振興至關重要，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化集體林權制度改革。首先，集體林區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。我國一半以上的國土面積是農村地區(qū)，40%以上的人口生活在農村地區(qū)。從土地結構上看，我國有28億畝集體林地，約占農村集體土地的40%，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要資源；從人口結構上看，一半以上的農村人口生活在山區(qū)林區(qū)，林業(yè)改革發(fā)展的主力軍是農民，主要受益者也是農民；從收入結構上看，集體林區(qū)林業(yè)收入占農民收入比重總體上達五分之一以上，有的高達三分之二，林業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要陣地。因此，振興集體林區(qū)是振興鄉(xiāng)村的應有之意。集體林區(qū)資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，帶動輻射力強，實現(xiàn)集體林區(qū)振興，能夠加快促進農村經濟發(fā)展和農民增收致富，率先形成重點突破，有力帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進。

其次，發(fā)展集體林業(yè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求高度契合。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。長期以來，我們推進集體林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求是高度統(tǒng)一、完全一致的。發(fā)展綠色富民產業(yè)，就是為了實現(xiàn)產業(yè)興旺和生活富裕；綠化美化鄉(xiāng)村，就是為了實現(xiàn)生態(tài)宜居；倡導愛綠護綠，就是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明；創(chuàng)新集體林業(yè)管理服務機制，就是為了實現(xiàn)治理有效。大力發(fā)展集體林業(yè)，激發(fā)集體林業(yè)活力，改善農村生態(tài)，促進興林富民，完善林業(yè)治理，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施具有不可替代的重要推動作用。

第三，深化集體林權制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。深化改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，十九大報告要求，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系；促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。前年國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善集體林權制度的意見》，去年召開了全國深化集體林權制度改革經驗交流座談會，就穩(wěn)定林地承包關系、完善產權制度、引導適度規(guī)模經營、強化管理和服務等工作任務進行了部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內容與深化集體林權制度改革的主要任務密切相關、緊密相連、深度相融。深化集體林改，完善集體林權制度，既是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

集體林業(yè)綜合改革試驗示范工作成效

《綠色中國》：推進集體林業(yè)綜合改革試驗示范工作，是深化集體林權制度改革的關鍵舉措。從2014年開始，國家林業(yè)局先后設立了32個集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，在完善產權制度、經營體制、公共財政、金融保險、社會化服務體系建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展試驗示范。請問劉東生副局長，通過3年的試驗示范工作各地取得了怎樣的成效？

劉東生：全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，開展改革試點，探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法，這是中央的明確要求，也是行之有效的科學方法。集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)承擔著先行先試、投石問路、壓力測試、積累經驗、典型示范、以點帶面等重要使命，既是改革探路的“尖兵”，也是試驗示范的“標兵”。集體林業(yè)綜合改革試驗示范能否邁開步子、趟出路子，直接關系集體林權制度改革的成效。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，集體林權制度改革越向縱深推進，遇到的硬骨頭越多，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破，通過加強試驗示范工作，打破僵局、走出困局，真正發(fā)揮對改革全局的示范和帶動作用。

3年來，各試驗示范區(qū)認真貫徹落實中央決策部署和國家林業(yè)局的要求，立足當?shù)貙嶋H，深入調查研究，精心設計方案，認真組織實施。32個試驗示范區(qū)先后成立了改革領導小組，99項試驗內容轉化成了政策成果，其中省級政策11項，投入改革專項工作經費3700多萬元，開展指導、監(jiān)督6500多人次。經過堅持不懈的努力，這些改革“試驗田”深耕細作、漸次開花，試驗示范工作取得了重要進展，為全面深化林業(yè)改革積累了寶貴經驗，為完善相關體制機制和政策法規(guī)提供了實踐依據。

（一）“三權分置”改革穩(wěn)步推進。在堅持家庭承包經營長久不變的基礎上，探索開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是一項重大制度創(chuàng)新。承擔這項改革任務的各試驗示范區(qū)建章立制，完善政策，加強扶持，積極穩(wěn)妥推動改革試驗。一是建立林地經營權流轉證制度。浙江麗水、河南信陽、湖北恩施、湖北襄陽、湖南懷化等地制定出臺了《林地經營權流轉登記管理辦法》，在明確林地所有權和承包權的基礎上，對通過流轉取得林地經營權的，發(fā)放林地經營權流轉證，實現(xiàn)承包權與經營權分離。林地經營權流轉證是林地流轉關系和權益的有效憑證，也是林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明，目前累計發(fā)放經營權流轉證面積6828.45萬畝。二是開展林地經營權流轉證抵押貸款。在承包權與經營權分離基礎上，賦予經營權證抵押、貸款的權能，推動金融機構開展經營權抵押貸款工作。目前，浙江龍泉、福建三明、遼寧本溪、江西贛州等16個試驗示范區(qū)開展林地經營權流轉證抵押貸款試點工作，累計貸款1.16萬筆，貸款金額28.54億元。三是建立了工作機制。承擔這項改革任務的試驗示范區(qū)都建立了林業(yè)、發(fā)改、財政、土地等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作推進中的問題。這些改革探索切實保障了農民的承包權益和經營者的經營權利，有效調動金融資本和社會資本進山入林，促進林業(yè)適度規(guī)模經營。

（二）林權流轉制度機制逐步完善。各試驗示范區(qū)著力完善制度機制，加強政策引導，創(chuàng)新流轉形式，規(guī)范流轉行為，積極穩(wěn)妥流轉集體林權。一是完善林權流轉管理制度。四川成都、云南昆明、湖南瀏陽、北京房山、重慶南川等地制定出臺了規(guī)范林權流轉的政策文件，建立工作機制，完善工作規(guī)程，鼓勵以多種形式開展林地流轉。湖南省制定了《工商資本參與林權流轉管理辦法》，明確工商資本參與林權流轉的條件、程序、權利、義務，強化林業(yè)主管部門在林地流轉資格審查、提供流轉服務、搭建流轉平臺、建立扶持機制等方面的職責，促進了工商資本參與林權流轉管理的制度化規(guī)范化。二是建立集體林權流轉指導價制度。成都市制定了林地林木分級評價機制和林權流轉基準指導價格機制，分區(qū)域、分林種、分樹種、分齡級對林地林木流轉提出指導價格。四川巴中市巴州區(qū)制定了6大類46小類指導價，在農村產權交易平臺上發(fā)布，并根據市場行情變化更新。這些創(chuàng)新舉措有利于解決林權流轉中操作不透明、信息不對稱、服務不到位等問題，維護了林權所有者的權益。三是建立林權流轉風險評估與防控機制。成都市推行林權預流轉制度，探索林地流轉履約保證保險，防范各類風險，保障林農權益。通過完善林權流轉制度機制，促進了林權規(guī)范有序流轉，各試驗示范區(qū)林權流轉面積累計達1498.34萬畝，比2014年增長16%，整合了林地資源，優(yōu)化了生產要素配置，提高了林業(yè)生產效率。

（三）新型林業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展。各試驗示范區(qū)采取有力措施，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經營主體，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營。一是對新型經營主體進行認定。重慶永川制定了《新型林業(yè)經營主體認定管理辦法》，對達到一定規(guī)模和條件的新型林業(yè)經營主體進行認定，并賦予其在享受財政補貼政策時的優(yōu)先權。二是加強政策支持。安徽宣城對新型林業(yè)經營主體實行“三補三優(yōu)先”，即林木種苗補助、貸款貼息補助、森林保險補助，采伐指標優(yōu)先安排、科技推廣項目優(yōu)先安排、國家各項扶持政策優(yōu)先享受，允許其在經營林地范圍內建設林業(yè)生產性用房。三是建立獎補制度。江西贛州對符合一定要求的林業(yè)合作社、家庭林場（專業(yè)大戶），按上年凈增流轉面積每畝50元的標準予以獎補，林業(yè)合作社每個最高獎補5萬元，家庭林場（專業(yè)大戶）每個最高獎補3萬元。四是優(yōu)化管理服務。福建沙縣開發(fā)專業(yè)軟件，建立林業(yè)數(shù)據庫，對全縣林業(yè)經營主體實行網上管理服務。將林業(yè)行政服務窗口延伸至各林業(yè)站，實現(xiàn)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)便享工商注冊、稅務登記等業(yè)務辦理。3年以來，各試驗示范區(qū)累計新增林業(yè)龍頭企業(yè)670個、林業(yè)專業(yè)合作社4186個、專業(yè)大戶3732戶、家庭林場2668個，股份合作制林場229家，新型林業(yè)經營主體加速發(fā)展壯大。

（四）森林經營管理制度不斷創(chuàng)新。各試驗示范區(qū)積極探索，創(chuàng)新體制機制，推動實現(xiàn)森林培育、經營良性循環(huán)，提升森林綜合效益。一是探索以經營單位為基礎編制森林經營方案。江西贛州推動編制森林經營方案的主體多元化，將編制主體擴展到集體林場、家庭林場、股份合作林場、村集體和林業(yè)企業(yè)。福建永春對經營面積133.3公頃以上且規(guī)范運作的新型林業(yè)經營主體，財政出資補助編制森林經營方案，并給予采伐限額指標傾斜。8個開展這項改革試驗的試驗示范區(qū)按經營單位共編制森林經營方案120個。二是探索放寬商品林采伐審批。貴州六盤水實施皆伐伐區(qū)小班經營法，伐區(qū)面積以小班或自然地形為界線劃定，極大方便了林農生產經營活動。福建沙縣將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項控制調整為蓄積量單項控制；將“林政管理業(yè)務應用系統(tǒng)”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，做到林農足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可辦妥林木采伐手續(xù)。三是探索創(chuàng)新公益林管理機制。湖南懷化、陜西寧陜、河北贊皇等地試點放活公益林經營權，在不破壞森林生態(tài)的前提下，除國家一級公益林外，可適度開展林下經濟等非木質資源開發(fā)利用。湖南懷化引入第三方托管，組建專業(yè)護林公司，政府將公益林管護資金、防火經費等費用集中整合，向護林公司購買管護服務。四是探索實施重點區(qū)位公益林政府贖買政策。重慶永川開展集體公益林贖買試點，由永川國有林場采取租賃方式，對張家灣林場4369畝林地的剩余62年林地經營權進行贖買。福建永春將重點生態(tài)區(qū)位的商品林納入生態(tài)公益林儲備庫，縣級森林資源補償費重點用于贖買、置換、補償，逐步將重點區(qū)位內商品林調整為生態(tài)公益林。這些有益的探索破解了森林經營管理中的難題，調動了農民經營森林的積極性，提高了森林管護水平和經營效益。

（五）財政扶持和金融支持持續(xù)加強。各試驗示范區(qū)通過加大投入、創(chuàng)新機制、搭建平臺等方式，強化財政資金杠桿作用，吸引金融資本和社會資本支持林業(yè)發(fā)展。一是建立林業(yè)補貼普惠制。成都市按照“保護性補助+發(fā)展性補貼”的方式實施政策引導，將符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目全部納入林業(yè)補貼范圍，每年投入保護性資金和發(fā)展性資金5500萬元和1億元以上，發(fā)展性資金補貼覆蓋80%申報主體。二是拓展林權擔保物范圍。浙江麗水試行公益林補償收益權質押貸款，林業(yè)部門出具收益權證，人民銀行征信中心負責質押登記。以未來10年的公益林補償金收益作為質押，發(fā)揮公益林補償金的倍數(shù)效應，盤活生態(tài)資產超過6億元。這項改革已在浙江全省推開，倍數(shù)擴大到15倍，每年可發(fā)放質押貸款200多億元。三是創(chuàng)新林業(yè)金融產品。四川成都、福建三明、河南欒川等地分別推出“按揭貸”、“農貸通”、“福林貸”、“林保貸”等普惠林業(yè)金融新產品。四是組建林權收儲機構。福建三明、安徽宣城、湖南懷化等地成立國有、民營、混合所有制等林權收儲機構，為林權抵押貸款提供擔保和托底收儲等服務，推進森林資源資本化。五是健全林業(yè)信貸風險防控機制。浙江龍泉推行村級合作社擔保林權抵押貸款模式，由村成立擔保合作社，對每個農戶確定授信額度，如農戶發(fā)生違約，由合作社風險金進行償付并處置相應的抵押林地資產，既降低了不良貸款風險，又解決了銀行對林地資產處置難的問題。福建三明依托林權收儲機構，構建資產評估、森林保險、林權監(jiān)管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的林業(yè)金融風險防控機制，為金融資本注入林業(yè)打開通道。六是完善森林保險制度。重慶永川建立災害預防保障措施及森林防火氣象預警指數(shù)保險，災害未發(fā)生時，保險公司提前介入，共同采取防災措施。福建永春、貴州畢節(jié)擴大森林保險覆蓋面，將商品林納入政策性森林保險。3年來，各試驗示范區(qū)林權貸款種類增加16種，貸款金額增加近140億元，涉林小額貸款金額增加64.6億元，有力支持了集體林業(yè)發(fā)展。

（六）林業(yè)服務體系進一步優(yōu)化。各試驗示范區(qū)著力創(chuàng)新林業(yè)社會化服務，為林農提供更加方便快捷的服務。一是簡化行政審批手續(xù)。湖北恩施將林業(yè)行政審批、林權管理服務等職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)服務窗口，重點林業(yè)村建立林業(yè)服務代辦點，實行一站式咨詢、受理、辦理、代辦林業(yè)行政審批、政策咨詢、技術指導等事項，打通了林業(yè)服務最后一公里。二是支持社會化服務組織發(fā)展。各地積極培育林業(yè)規(guī)劃設計、市場信息、技術培訓、林業(yè)有害生物防治等社會化服務機構，將服務推向市場，由政府購買服務。云南昆明建立林業(yè)社會化服務機構登記注冊制度，使林業(yè)社會化服務機構能夠享受支農惠農的相關稅費減免政策。市級財政每年安排3000萬專項資金對林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、林農進行補貼，吸引社會力量參與技術推廣、信息咨詢等服務和林業(yè)生產經營活動。三是創(chuàng)新林權糾紛調處機制。河南信陽建立林地承包經營糾紛仲裁委員會，基本實現(xiàn)“戶間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間糾紛不出縣”。湖北恩施實行“律師進村”參與林權糾紛調解工作機制。浙江麗水探索推行政府補助化解爭議，對涉及縣際以上、面積不大、難以裁決的插花山權屬爭議，以政府給予一方經濟補助的方式進行化解。3年來，各試驗示范區(qū)的林業(yè)社會化服務組織數(shù)量不斷增加，服務能力明顯提升。

扎實推進集體林業(yè)綜合改革試驗示范工作

《綠色中國》：黨的十九大描繪了新藍圖，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對集體林業(yè)發(fā)展提出了新要求，深化集體林權制度改革進入了新階段。請問劉東生副局長，在圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進集體林業(yè)綜合改革試驗示范工作中，未來將有怎樣的思考？

劉東生：當前，林業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題尚未得到根本解決。改革只有進行時，沒有完成時。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進集體林業(yè)綜合改革試驗示范工作，推動集體林權制度改革取得新成效。

（一）明確目標任務?？偟目矗骷w林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)已經基本完成了各項改革任務，改革試點的階段性目標基本實現(xiàn)。但集體林業(yè)發(fā)展面臨許多新矛盾新問題，各試驗示范區(qū)要繼續(xù)為深化集體林業(yè)改革探索路子，充分發(fā)揮突破、示范、帶動作用。尤其是要緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行重點探索。比如：落實“三權分置”，放活林地經營權問題；引導適度規(guī)模經營問題；吸引社會資本進山入林問題；保障林農權益問題；壯大集體經濟問題；培育新型經營主體問題；健全社會化服務體系問題；實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接問題；推動林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展問題，等等。力爭到2020年，在一系列重點領域取得突破，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。

（二）突出問題導向。要緊密結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求和本地實際，把制約林業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題作為主攻方向，抓實問題，開實藥方，提實舉措，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題。要在認真總結分析前期改革試驗示范經驗教訓的基礎上，結合本地工作基礎、優(yōu)勢領域、突出問題，科學確定下一步需要推進的改革試驗示范任務，著手研究編制工作方案，明確具體目標任務，創(chuàng)新政策措施，確保改革試驗示范工作持續(xù)穩(wěn)步推進。

（三）突出堅守底線。改革是一種探索，試驗示范工作鼓勵創(chuàng)新、允許試錯，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。要牢牢守住農村林地集體所有制的底線，堅持基本經營制度不變，農村政策的根本方針不動搖，集體林地家庭承包基礎性地位不削弱。要牢牢守住生態(tài)保護的底線，不能隨意改變林地用途，不能擅自改變公益林性質、范圍和保護等級，不能以犧牲和破壞生態(tài)為代價換取短期利益。要牢牢守住保護農民利益的底線，了解林農訴求，尊重林農意愿，維護林農權益，堅決制止和糾正損害林農利益的行為。要積極穩(wěn)妥推進試驗示范工作，特別是對涉及風險因素和敏感問題的改革試點，要確保風險可控。

（四）突出制度創(chuàng)新。要把完善制度和創(chuàng)新體制機制作為核心任務，著力解決體制不順、機制不活、產權界定不清等制約集體林業(yè)發(fā)展的深層次問題，探索形成制度性的改革成果，推動建立更加科學、更加完善、更加有效的集體林業(yè)治理體系。要創(chuàng)新產權制度，建立健全集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。要創(chuàng)新林業(yè)經營制度，深化森林分類經營改革，放活商品林，管嚴生態(tài)林，加強森林科學經營。在保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許承包到戶的公益林進行調整完善，鼓勵對公益林的非木質利用。要創(chuàng)新金融支持制度，支持林權收儲機構對抵押林權進行收儲擔保，做大林權抵押貸款，爭取更多長期穩(wěn)定、低成本的信貸資金進入林業(yè)。要創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，完善產業(yè)聯(lián)結方式和利益分享機制，引導工商資本和新型林業(yè)經營主體帶動更多農戶參與規(guī)模經營。

（五）突出落實責任。試驗示范工作能不能取得實效，落實責任是關鍵。試驗示范區(qū)不是“榮譽”、不是“招牌”，而是一份沉甸甸的責任。要增強責任意識，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，以釘釘子精神抓好責任落實。要切實加強領導，勇于擔當，敢于攻堅，不怕接“燙手山芋”。要精心組織落實，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，使相關改革協(xié)同配套、整體推進。要加強督促檢查，強化考核評估，對已經完成的改革任務也要經?！盎仡^看”，確保改革措施落地生根。各省林業(yè)主管部門要加強對試驗示范工作的指導，在財政資金、項目安排、科技支持等方面予以適當傾斜，為試驗示范工作的順利推進提供保障。國家林業(yè)局也將對試驗示范區(qū)給予適當支持。