新時代加快建設(shè)銅陵現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的思考

◎文/方元（銅陵市委政研室銅陵市委改革辦）

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。銅陵創(chuàng)新發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，謀劃新時代銅陵現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，奮力推進(jìn)新時代中國特色社會主義在銅陵的生動實踐。

一、關(guān)于新時代銅陵的奮斗目標(biāo)

中共銅陵市委第十次黨代會提出“五個走在前列”奮斗目標(biāo)和總體部署，完全符合黨的十九大精神。奮力推進(jìn)“五個走在前列”建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動，是滿足全市人民日益增長的美好生活需要的目標(biāo)追求，是銅陵在“強起來”歷史進(jìn)程中繼續(xù)走在全省前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。根據(jù)黨的十九大關(guān)于決勝全面建成小康社會和分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的精神，對銅陵市推進(jìn)“五個走在前列”建設(shè)的戰(zhàn)略安排提出如下建議。

從現(xiàn)在到2020年，是高水平全面建成小康社會的決勝期。應(yīng)按照黨的十九大提出的新要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成黨中央提出的全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，在繼續(xù)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、擁江發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，突出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、生態(tài)立市戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力抓重點、補短板、強弱項，特別是堅決打好轉(zhuǎn)型發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，努力在解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要上取得新成效，使高水平全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

高水平全面建成小康社會之后，要乘勢而上、砥礪奮進(jìn)，分兩個階段高水平全面推進(jìn)銅陵現(xiàn)代化建設(shè)。第一個階段，從2020年到2035年，在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，制定實施銅陵現(xiàn)代化建設(shè)中期規(guī)劃（2020—2035年），再奮斗15年，大幅提升經(jīng)濟(jì)綜合實力和質(zhì)量效益、各領(lǐng)域法治化水平、文化軟實力、人民群眾獲得感幸福感安全感、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面從嚴(yán)治黨水平，全面建成幸福美麗新銅陵，高水平完成基本實現(xiàn)銅陵現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在高水平完成基本實現(xiàn)銅陵現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，綜合實力和城市競爭力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，全市人民共同富裕水平全省領(lǐng)先，享有更加幸福安康的生活，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中走在前列、勇立潮頭。

二、關(guān)于加快建設(shè)銅陵現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

根據(jù)黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高創(chuàng)新力競爭力為導(dǎo)向，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有鮮明銅陵特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

把實體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推進(jìn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要搶抓申報“中國制造2025”國家試點示范城市建設(shè)的政策機遇，制定實施加快培育發(fā)展新動能行動計劃，超前謀劃布局一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展銅基新材料，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、精細(xì)化工、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展，實施高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同制造“六大工程”，到2020年實現(xiàn)制造業(yè)整體實力、創(chuàng)新能力、兩化融合、質(zhì)量效益、品牌影響力“五個新提升”，到2025年基本形成具有銅陵特色的綠色高端現(xiàn)代制造體系，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，形成世界級銅產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)銅陵工業(yè)新優(yōu)勢。

2.以超常規(guī)力度建設(shè)創(chuàng)新型城市

緊緊抓住科技創(chuàng)新牛鼻子，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，強化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略支撐。搶抓安徽入選國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)機遇，積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，深化與中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高?？蒲性核捌髽I(yè)的合作共建，努力打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化基地。把產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為銅陵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點，著力構(gòu)建具有國際影響力的銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，下大力氣謀劃實施一批重大科技項目，加快引進(jìn)和建設(shè)一批國內(nèi)重點大學(xué)名所和重大科技項目，凡引進(jìn)清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院、合肥工業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)等國內(nèi)外知名高校院所在銅設(shè)立分校的，特事特辦，一事一議。力爭在“十三五”期間，依托銅陵高校和中科院皖江中心等現(xiàn)有基礎(chǔ)，擴大高校、科研院所引進(jìn)規(guī)模，引進(jìn)一批高校或科研機構(gòu)在銅建設(shè)中試基地、專利運營、成果評估等成果加工服務(wù)機構(gòu)，做到每一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)一所國內(nèi)知名大學(xué)或研究機構(gòu)，各建設(shè)一個研究院，推動銅陵市產(chǎn)業(yè)升級。

3.貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動計劃，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)“三農(nóng)”全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“普濟(jì)圩國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園”建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式提升農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)村“三變”改革。發(fā)揮生產(chǎn)、供銷等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)升級和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)壯大。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村土地全域整理，加強農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，加強古村落保護(hù)利用。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

4.以合銅發(fā)展帶建設(shè)為重點促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

制定實施合銅發(fā)展帶建設(shè)行動計劃，以合肥、銅陵為核心，聯(lián)動推進(jìn)合銅發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。如廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、橫埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群等。尤其要突出以江北港新區(qū)建設(shè)為重點，打通合肥都市圈通江達(dá)海的主通道。合肥與銅陵攜手共建銅陵江北港，一方面將結(jié)束合肥“大城無大港”的歷史；另一方面銅陵也可借力加快江北港建設(shè)步伐，發(fā)揮銅陵江北港最大效應(yīng)，產(chǎn)生強大的輻射帶動作用。安徽省、銅陵市、合肥市的“十三五”規(guī)劃都明確指出，支持合銅發(fā)展帶和江北港新區(qū)建設(shè)。要抓緊進(jìn)行江北港新區(qū)建設(shè)前期工作，做好規(guī)劃設(shè)計工作。還要以重大合作項目為載體主動接軌上海，促進(jìn)長三角率先發(fā)展一體化發(fā)展，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

5.以深化行政審批制度改革為突破口營造發(fā)展環(huán)境

銅陵市行政審批制度改革取得了階段性明顯成效，“多規(guī)合一”改革走在全省前列，政府權(quán)責(zé)清單制度全省率先，公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫框架基本建成。但與國內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與群眾的期待相比，銅陵市的行政審批還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為“一長四多”（項目審批時間長、環(huán)節(jié)多、中介多、材料多、收費多）的現(xiàn)象。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，營造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度環(huán)境，建議重點實施“多評合一”“多圖合一”改革?！岸嘣u合一”“多圖合一”是“多規(guī)合一”改革的繼續(xù)和深化。現(xiàn)有的“多規(guī)合一”是從宏觀上解決項目在哪里落地的問題，而“多評合一”是從中觀上解決項目可不可落地的問題，“多圖合一”是從微觀技術(shù)角度上解決項目如何落地的問題。依據(jù)鎮(zhèn)江等地經(jīng)驗，實施“多評合一”“多圖合一”后，項目評估及審批周期壓縮三分之二以上，由141個工作日壓縮至最短37個工作日，最長50個工作日?？梢?，實施“多評合一”“多圖合一”可以大幅度壓縮行政審批時間，為企業(yè)投資項目落地提供有力保障。

新時代要有新氣象，新征程要有新作為。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，銅陵創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)始終牢記時代使命，堅決扛起歷史責(zé)任，銳意進(jìn)取、苦干實干、善作善成，以寬廣的視野、全新的站位和創(chuàng)新的品格研究新思路，以永不懈怠的精神和一往無前的姿態(tài)續(xù)寫新時代中國特色社會主義銅陵實踐的新篇章。