著力全面創(chuàng)新 推動綠色發(fā)展

◎文/程蔚（中共黃山市委黨校）

綠色發(fā)展是“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。黃山市好山好水、生態(tài)絕佳，2015年11月，黃山市正式榮獲“國家森林城市”稱號。目前，黃山市擁有首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、皖南國際文化旅游示范區(qū)、新安江流域生態(tài)補償機制試點、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、國家級徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)等重要戰(zhàn)略平臺，這些都是真正意義上的綠色發(fā)展平臺，具有得天獨厚的綠色發(fā)展優(yōu)勢。黃山市長期以來致力于生態(tài)與環(huán)境保護，歷經(jīng)上世紀90年代“五小”關(guān)停，二十多年嚴守招商引資“污染項目一個不上”的綠色“過濾”，生態(tài)保護投入與收益反差強烈、發(fā)展落差明顯，綠色發(fā)展面臨輸血不足的困境。在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，黃山市唯有實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，著力全面創(chuàng)新，才能實現(xiàn)真正意義上的綠色發(fā)展，加快建設(shè)更加美麗、富裕、文明的現(xiàn)代化新黃山。

一、黃山市著力全面創(chuàng)新推動綠色發(fā)展的良好基礎(chǔ)

一是經(jīng)濟實力跨上了新臺階。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，運行質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。全市生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個臺階（2016年576.8億元、2017年645億元），人均生產(chǎn)總值突破6000美元關(guān)口。2017年，旅游接待量5780萬人次，增長11.4%，旅游總收入506億元，增長12.4%；人均GDP、財政收入等主要均量指標位居全省中上水平，展現(xiàn)出良好的發(fā)展韌性和活力。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步伐。主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最緊迫任務(wù)，提出“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的科學(xué)發(fā)展思路。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.7∶44.1∶43.2調(diào)整為2017年的9∶40.2∶50.8。農(nóng)業(yè)特色化初具雛形，茶葉、茶油、竹木等現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，省級以上龍頭企業(yè)達到43家；新型工業(yè)化加快推進，綠色包裝、汽車電子、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面提升，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批建設(shè)，并入選省級現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.6%，旅游、文化、生態(tài)“三位一體”深度融合。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)出新面貌。中心城區(qū)“一環(huán)三片”新格局初步拉開，全市城市建成區(qū)面積由54.5平方公里擴大到62.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由43.3%提高到51%，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)城一體融合發(fā)展試點。區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，屯光等8個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著，5年來累計投入50.54億元，實施項目7834個，建成省市級中心村196個，治理改造自然村1563個，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，公共服務(wù)水平顯著提升。城市綜合承載力進一步增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資539億元，黃祁高速、徽州500千伏變電站、月潭水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成或開工。

四是社會民生實現(xiàn)了新發(fā)展。2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30810元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14030元，比上年增長8.5%和9%，農(nóng)村居民人均住戶存款余額居全省前列。脫貧攻堅成效顯著，153個貧困村全部出列，115296名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從2012年底的10.9%下降至2017年底的1.21%。義務(wù)教育均衡發(fā)展，旅游服務(wù)等特色職業(yè)教育快速發(fā)展。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得成效，躋身全國科技進步先進市。文化體育事業(yè)全面進步，徽州古建筑保護利用工作扎實推進，黟縣國際山地車節(jié)等一批體育賽事形成規(guī)模品牌。平安黃山建設(shè)深入推進，氣象、地質(zhì)、地震、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作扎實推進。

五是生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出新局面。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，完成全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制兩輪試點，全市森林覆蓋率82.9%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持在95%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。“三線三邊”整治全面開展，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，市生活垃圾綜合處理廠開工建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達到94%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%。在全省率先全面啟動農(nóng)藥集中配送，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

二、黃山市著力全面創(chuàng)新推動綠色發(fā)展必須實現(xiàn)五個突破

1.發(fā)展理念的突破

推進綠色發(fā)展，綠色是前提，發(fā)展是核心。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將其貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市規(guī)劃建設(shè)、土地空間開發(fā)等各領(lǐng)域和全過程，以生態(tài)“紅線”支撐發(fā)展“綠線”，著力全面創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的突破

近年來，黃山市通過實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，資源開發(fā)形成了一定基礎(chǔ)，但資源開發(fā)利用方式仍然較為粗放，資源利用率和產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、層次低。推動綠色發(fā)展，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在發(fā)展戰(zhàn)略上進行細化梳理，加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)的突破

未來幾年，黃山市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)更加繃緊資源和環(huán)境這根弦，認真做好創(chuàng)新發(fā)展這篇大文章，將發(fā)展的重點放到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

4.產(chǎn)業(yè)升級的突破

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是推動綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。要積極構(gòu)建有利于推動綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的突破：一是加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；二是抓住科技創(chuàng)新和實施品牌戰(zhàn)略兩個重點，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，提高企業(yè)素質(zhì)，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強黃山市特色經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢；三是通過技術(shù)裝備更新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等手段，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進和集成力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。

5.管理體制的突破

推動綠色發(fā)展，最重要的是建立一個能夠有效支持這種發(fā)展的制度基礎(chǔ)，這必然要加快政府職能轉(zhuǎn)變。黃山市推動綠色發(fā)展成效如何，相當程度上取決于政府職能的轉(zhuǎn)變和建立有限、有效的政府管理體制。

三、黃山市著力全面創(chuàng)新推動綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建三業(yè)并舉的綠色發(fā)展體系

（1）創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。一是要推進理念創(chuàng)新。黃山市農(nóng)業(yè)發(fā)展要盡快從把數(shù)量矛盾作為主要矛盾、把增產(chǎn)作為主要追求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念中走出來，樹立大食物、大農(nóng)業(yè)的理念。不能僅僅注重農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的功能，還要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化傳承、休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，樹立農(nóng)業(yè)多功能的理念，把綠水青山變成金山銀山。二是要推進科技創(chuàng)新。黃山市要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向。大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“原生態(tài)、小產(chǎn)區(qū)、大品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。三是要推進機制創(chuàng)新。黃山市要盡快構(gòu)建起有利于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制。近兩年來，黃山市以新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，緊緊圍繞控肥、控藥措施，以測土配方施肥為核心，以耕地質(zhì)量建設(shè)與保護為抓手，以水稻、油菜、果樹和茶葉等經(jīng)濟作物為重點，積極抓好生物農(nóng)藥和低毒高效農(nóng)藥的示范，力求化肥使用量零增長。

（2）創(chuàng)新發(fā)展綠色工業(yè)。黃山市發(fā)展綠色工業(yè)，要著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的綠色工業(yè)體系；著力建立新型生產(chǎn)方式，促進工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；著力加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依靠科技促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和戰(zhàn)略調(diào)整，加快和提升黃山市綠色工業(yè)發(fā)展進程和水平；著力營造良好的政策法制環(huán)境，健全和完善有利于綠色工業(yè)發(fā)展的綠色融資機制、激勵引導(dǎo)措施。

（3）創(chuàng)新發(fā)展全域旅游。全域旅游是推動黃山市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程。創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，必須要堅持實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅持把旅游規(guī)劃、旅游項目和旅游投融資緊密結(jié)合起來，充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民俗風(fēng)情資源，以生態(tài)做基礎(chǔ)，以文化做內(nèi)容，以旅游做市場，以互聯(lián)網(wǎng)和金融作支撐，推進生態(tài)、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融全面融合發(fā)展，加快形成消費導(dǎo)向型旅游新投資新供給，全力塑造“大黃山國家公園”全域旅游新品牌。

2.弘揚綠色文化，創(chuàng)建綠色發(fā)展人文環(huán)境

（1）倡導(dǎo)綠色文化。在全社會積極倡導(dǎo)綠色文化，根本出路在創(chuàng)新。在新聞媒體長期開設(shè)綠色發(fā)展專題專欄，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展綠色發(fā)展宣傳。在加強輿論宣傳引導(dǎo)的同時，要積極挖掘、弘揚徽州文化中生態(tài)環(huán)保的傳統(tǒng)，營造綠色發(fā)展?jié)夂穹諊?，凝聚綠色發(fā)展能量。

（2）倡導(dǎo)綠色消費理念。強化綠色消費引導(dǎo)，增強綠色發(fā)展行動自覺，根本出路在創(chuàng)新。配套扶持發(fā)展綠色批發(fā)市場、綠色商場、綠色酒店、節(jié)能超市、綠色超市等綠色流通主體，推廣節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)品，通過綠色物流、農(nóng)產(chǎn)品電商，建設(shè)綠色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展電動汽車快速充電系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，建設(shè)慢行綠道網(wǎng)路，讓大美黃山天更藍、水更清、空氣更清新、生活更舒心。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，強化綠色發(fā)展工作機制

（1）創(chuàng)新綠色工作推進機制。建立綠色工作推進工作機制，根本出路在創(chuàng)新。成立市級綠色經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強綠色發(fā)展頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在綠色發(fā)展規(guī)劃體系下，制定綠色發(fā)展年度目標，強化年度目標考核，強化“一把手”推動綠色發(fā)展職責(zé)。

（2）完善綠色發(fā)展政策體系。建立完善的綠色發(fā)展政策體系，根本出路在創(chuàng)新。推進激勵和約束并舉的制度創(chuàng)新，形成促進綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機制。建立財政支持綠色發(fā)展投入增長機制，全力支持綠色產(chǎn)業(yè)做大做強。探索構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，實施促進綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推行產(chǎn)業(yè)項目準入清單管理。建立節(jié)能減排工作問責(zé)制，將節(jié)能減排指標納入政府目標責(zé)任，建立完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。