海南省青少年校園足球發(fā)展的長效機(jī)制構(gòu)建

張庭華，石 碩，范乾輝

前言

自2014年底教育部推出《中國青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃(2015-2025 年)》，并成立中國足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，我國青少年校園足球活動就開始在全國各個中小學(xué)全面迅猛地推廣和普及起來。而與此相應(yīng)，作為統(tǒng)籌推進(jìn)的重要一環(huán)，海南自不例外。作為中國最南端“一帶一路倡議”的特區(qū)省份，其校園足球開展的具體成效，也直接決定著“2.0計(jì)劃”[1]的有效落實(shí)與順利完成。為此，為大力促進(jìn)海南省青少年校園足球的可持續(xù)地發(fā)展，為校園足球發(fā)展的國家戰(zhàn)略保駕護(hù)航，構(gòu)建全方位的長效發(fā)展機(jī)制，則顯得尤為重要且實(shí)為勢在必行之舉，也是歷史發(fā)展之必然！

1 長效發(fā)展機(jī)制

1.1 全面領(lǐng)會和堅(jiān)決執(zhí)行中央政策與文件精神，確保落實(shí)

自2013年《國家體育總局、教育部關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》的出臺，到2017年《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見》等一系列關(guān)于足球重要文件的相繼落地，無不彰顯黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人對中國足球事業(yè)的高度重視以及明確的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。那么，為什么是足球被首選為頂層設(shè)計(jì)呢？

其實(shí)，這不僅因它是神奇的“世界第一運(yùn)動”，而更主要在于它是我國二千多年前春秋時期就已經(jīng)擁有的一項(xiàng)古老而輝煌的運(yùn)動。可到近代以來，卻已成為難以入圍的昔日黃花，怎不讓億萬球迷糾結(jié)。說得直白些，它是我們“老祖宗的發(fā)明”，這個寶貝讓我們的先人感受過蕩氣回腸、無比自豪的表現(xiàn)。可如今，卻已成為讓人難以忘懷的遺憾。為此，我們當(dāng)然要力挽狂瀾，復(fù)興蹴鞠、重拾輝煌，以其為突破口，發(fā)揮以“一”帶“多”、“以點(diǎn)帶面”的效應(yīng)，踢出校園體育的“加速度”，將踢出的經(jīng)驗(yàn)和模式推廣到其它項(xiàng)目上。雖然它只是校園體育發(fā)展的一個引擎，但卻關(guān)系著今后學(xué)校體育發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

為做好該項(xiàng)工作，全國各地可謂是上下一盤棋，多級聯(lián)動，采取一系列超常手段齊抓共管。海南省自不例外，先后發(fā)布《海南省青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年)》、《海南省發(fā)展青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮贰逗Ｄ鲜∝瀼亍粗袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案〉的實(shí)施意見》以及《海南省足球協(xié)會調(diào)整改革方案》等，其目的是保證省、市、縣等各級政府部門都能“高保真”地接聽到黨中央的聲音，直接傳遞到每一所學(xué)校、每一戶家庭、每一個學(xué)生，不會因?qū)訉舆^濾之后而逐層衰減或日漸式微。

當(dāng)然，在執(zhí)行過程中，也要力求避免“眉毛胡子一把抓”。各級政府應(yīng)逐條逐款、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，先易后難。對那些能執(zhí)行的就應(yīng)照單全收，如：培育與建立足球特色校、足球教練員與教師培訓(xùn)、特色校校長培訓(xùn)等；而對于暫且困難的則可延期解決，并著手想辦法，尋找將來操作的妥善之舉。例如：“制定專門的校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵學(xué)校引進(jìn)高水平的教練員、退役運(yùn)動員，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，借助好職業(yè)足球俱樂部的青訓(xùn)力量……要充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、人防工程等，因地制宜建設(shè)一批簡易實(shí)用的足球活動場地?！盵2]如此等內(nèi)容的落實(shí)，短期內(nèi)很難辦理，就必須做好全方位的長遠(yuǎn)考量與規(guī)劃，力爭做到：持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。

1.2 深入學(xué)習(xí)和積極吸取外面世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，銳意進(jìn)取

它山之石，可以攻玉。中國青少年校園足球的發(fā)展絕不能一葉障目，要“走得出去、引得進(jìn)來”，虛心學(xué)習(xí)和深入借鑒世界足球強(qiáng)國以及國內(nèi)先進(jìn)理念與方法，有助于我們多快好省地少走彎路，走出捷徑，走向成功。畢竟，外面的世界很精彩。在英國，青少年參加社區(qū)體育，開啟了足球教育的啟蒙之路；俱樂部的足球?qū)W院，含各個年齡段的青訓(xùn)體系，則成為培養(yǎng)精英的“造血”基地；而校園足球體系，則是擴(kuò)大足球人口的“永動機(jī)”和“蓄水池”。且指導(dǎo)教師(除教練外)均為非體育專業(yè)，即都是其它學(xué)科老師經(jīng)過篩選考核合格后，接受培訓(xùn)才能上崗。因此，校園足球規(guī)模十分龐大，且每個年齡段都有全國性和地方性比賽。

在德國，足球成為全民的體育生活方式，不僅因遍布于全德各所學(xué)校的草根足球，還有專門的青少年和精英足球?qū)W校，以及全國眾多業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)和完善的青少年足球培養(yǎng)和發(fā)展體系。而發(fā)達(dá)的俱樂部制度更是德國足球成功的奧秘。其中，職業(yè)足球俱樂部、地方足協(xié)都與學(xué)校密切合作，采取走訓(xùn)制，“學(xué)訓(xùn)結(jié)合”，為有天賦的青少年提供科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練。并基于青少兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)化的青訓(xùn)教材和不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)。

在法國，最為特色的就屬全法首創(chuàng)的中學(xué)“足球班”，并配有《足球教育大綱》和五級水平制。學(xué)生畢業(yè)后，可獲法國足球聯(lián)盟予以承認(rèn)的專門文憑。教育部和體育部還聯(lián)合設(shè)立“希望中心尖子班制度”，包括足球在內(nèi)的高中體育各種拔尖人才均可入內(nèi)；同時，政府還專門制訂“公主行動計(jì)劃”，以吸引女孩子們的廣泛參與。此外，對于那些不愿上學(xué)的孩子來說，俱樂部也是發(fā)掘和選拔足球優(yōu)秀人才的重要機(jī)構(gòu)，如：齊達(dá)內(nèi)、拉斐爾·瓦拉內(nèi)就是由此走向球星之路的。

在亞洲，如：日本，校園足球的開展主要依靠學(xué)校足球俱樂部。由學(xué)生家長和教練員協(xié)同負(fù)責(zé)，教練員多為學(xué)校聘請的不要任何報(bào)酬的志愿者。同時，足球?qū)I(yè)大學(xué)生也會被定期定時地分配到各級各類學(xué)校俱樂部，對口掛鉤、幫扶指導(dǎo)；韓國，每天有兩段專門的“足球時間”，第一是課前晨練，第二是下學(xué)后。學(xué)生選擇不同的運(yùn)動項(xiàng)目，而多數(shù)學(xué)生都會選擇足球。校園足球最大的亮點(diǎn)是周末聯(lián)賽，遍布小學(xué)到高中。當(dāng)然，假期還要舉辦各類錦標(biāo)賽和杯賽等，以滿足孩子們假日運(yùn)動的身心需要。

綜觀上述足球強(qiáng)國，不禁感嘆：我們以前的足球“改革”，真的有點(diǎn)閉門造車，與之相比，猶如：小巫見大巫。其實(shí)，屢戰(zhàn)屢敗皆源于“落后就要挨打”。人家的校園、課余與社區(qū)一體化體系，學(xué)校與俱樂部和足協(xié)的三方合作機(jī)制，足球班、尖子班、足球?qū)W校和足球?qū)W院的特色辦學(xué)模式，專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、訓(xùn)練大綱與培養(yǎng)目標(biāo)等人才培養(yǎng)方式，以及多層級聯(lián)賽的成功舉行和業(yè)余教師的上崗指導(dǎo)，如此精彩紛呈且令人目不暇接的足球活動與創(chuàng)舉，都是我們所自愧不如和乏善可陳的。這怎能不讓人唏噓，怎能不讓人感到卑微和寥寂。人家是令人眼花繚亂的辦學(xué)式樣，而我們呢？則是孤單寂靜的背影！人家的孩子在空閑時間玩的是足球，而我們呢？做的是作業(yè)。如此之落差，豈能可比！其實(shí)，我們現(xiàn)在的足球改革，才是真正的洗心革面。外面世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成功之法，都是需要我們逐一品嘗的。在痛定思痛中，尋找中西合璧之法，走出一條具有中國特色的校園足球改革與發(fā)展之路。切不可盲目追隨、隨意搬抄。當(dāng)然，這也是恍然大悟和幡然領(lǐng)悟之后，所生發(fā)的痛改前非的勇氣和壯士斷腕的精神。如此，方可彌補(bǔ)和找回先人曾經(jīng)激情玩過的，現(xiàn)在已經(jīng)消失和逝去的那份熱情。

1.3 不斷擴(kuò)大專業(yè)培養(yǎng)和多策并舉地開展師資培訓(xùn)工作，夯實(shí)隊(duì)伍

校園足球發(fā)展離不開專業(yè)的師資力量。它是重要的人力資源保障。因此，師資要先行，而先行的關(guān)鍵是抓緊培養(yǎng)而培訓(xùn)。例如：海南省擬分步遴選建設(shè)367所校園足球特色學(xué)校。小學(xué)200所，初中100所，高中階段50所、高校17所。如此規(guī)模需要龐大的對口師資力量。而目前缺口卻是相當(dāng)巨大，絕大多數(shù)都是非足球?qū)I(yè)教師，直接影響著培養(yǎng)質(zhì)量和國家中長期足球發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

為此，眼前最“急功近利”和當(dāng)下救急的辦法，那就是：充分利用本地辦學(xué)資源，擴(kuò)大師范院校足球?qū)Ｐ迣W(xué)生規(guī)模?；趪覒?zhàn)略需求，發(fā)動宣傳攻略，打消就業(yè)顧慮，營造美好就業(yè)遠(yuǎn)景，吸引具有足球潛質(zhì)和優(yōu)勢智能的本科生以及研究生，為我省校園足球師資隊(duì)伍注入新鮮血液。而這些學(xué)生更具先進(jìn)的教育理念與方法，是基層足球教學(xué)的主力軍，是校園足球發(fā)展不可多得的寶貴人才。

而深謀遠(yuǎn)慮和高瞻遠(yuǎn)矚的遠(yuǎn)景策略則是完善培訓(xùn)體系。根據(jù)《全國青少年校園足球發(fā)展報(bào)告(2015-2017)》(下稱《發(fā)展報(bào)告》)：“從2015年起到2020年，教育部會同有關(guān)部門持續(xù)開展校園足球骨干師資國家級專項(xiàng)培訓(xùn)………培訓(xùn)類型包括骨干教師培訓(xùn)、優(yōu)秀教練員培訓(xùn)、優(yōu)秀裁判員培訓(xùn)、優(yōu)秀退役運(yùn)動員培訓(xùn)、中小學(xué)校長培訓(xùn)、各地培訓(xùn)者培訓(xùn)等?！盵3]如此舉措，意在打造一批專業(yè)精湛的足球精英。海南省也應(yīng)借由以往培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，如：經(jīng)過全省裁判員、教練員、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)、足球特色學(xué)校校長和管理人員培訓(xùn)等，已培育出眾多優(yōu)質(zhì)足球師資，但不到千人的隊(duì)伍仍難以滿足龐大的缺口。為此，必須繼續(xù)力爭上游，完善《發(fā)展報(bào)告》中所提及的六個培訓(xùn)類型，并借助海南師范大學(xué)體育學(xué)院的資源優(yōu)勢，再加之省外國際足球A級教練員和專家助陣，塑造足球精英團(tuán)隊(duì)和精品課程。

此外，關(guān)于“缺師資”的全國性難題，王登峰司長也明確指出：“吸收先進(jìn)的國外青訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)來培訓(xùn)中國老師，讓老師再去教孩子，可以解決這個問題。同時，王司長還鼓勵優(yōu)秀的退役運(yùn)動員和社會各方面有志于、有益于中國足球發(fā)展的人士參與進(jìn)來，共同來為孩子們踢球的事添磚加瓦。”[4]當(dāng)然，這不是說起來那么簡單，它需要制訂和出臺特殊的應(yīng)對之策，方可行得通。如：合肥市開創(chuàng)引進(jìn)優(yōu)秀體育人才的“綠色通道”，天津市河?xùn)|區(qū)則采用聘請的方式，而北京市延慶區(qū)則采取政府購買服務(wù)的方式，都使職業(yè)球員順利走入校園。至于有些是“改行”而來的不懂體育、更不懂足球的教師，也可參照英國做法，經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗。如此等多措并舉，方能從根本上解決“教師荒”的病癥。

1.4 切實(shí)保證課內(nèi)外以及課間與課余足球活動的正常開展，全面推進(jìn)

校園足球是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而當(dāng)前最根本的任務(wù)是解決好足球運(yùn)動在廣大中小學(xué)的推廣與普及工作。但無論怎樣，最基本的問題都離不開足球教學(xué)與訓(xùn)練、課外和課間活動四大要素。

雖然教育部只規(guī)定校園足球特色學(xué)校每周要開設(shè)一節(jié)足球課，但各地在具體實(shí)施時卻靈活多變，不受拘泥。正所謂：不拘一格降人才。如：廣東省龍門縣教育局要求，義務(wù)階段學(xué)校每周安排兩節(jié)足球課；高中階段開設(shè)足球選項(xiàng)課。同時，組建足球業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍，并在放學(xué)后訓(xùn)練一小時以上；北京市教委要求，每周至少一節(jié)足球課，足球特色學(xué)校要適當(dāng)增加足球課學(xué)時數(shù)。并將足球作為中考體育測試項(xiàng)目；山東省則明確提出：“小學(xué)和初中每周不少于1節(jié)足球課、每周至少3次足球大課間或課外活動；高中體育課實(shí)行專項(xiàng)化教學(xué)改革，首先保證開設(shè)足球課，學(xué)校每周至少1次足球大課間或課外活動……小學(xué)低年級學(xué)生參加校內(nèi)趣味性足球活動，小學(xué)三年級以上和初中、高中學(xué)校，要分別建立班級、年級代表隊(duì)，參加年級教學(xué)比賽以及校際邀請賽、對抗賽等賽事”；[5]江蘇省13個縣市區(qū)要求，每周至少一節(jié)校園足球課。諸多“破格”之法，不勝枚舉！

而與之相比較，海南省倒顯得中規(guī)中矩，如：“對于確定的‘全省青少年校園足球特色學(xué)?！?，九年義務(wù)教育階段的學(xué)校每周至少安排1節(jié)以足球?yàn)橹饕獌?nèi)容的體育課，每周至少開展3次足球大課間或課外活動；高中階段學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生運(yùn)動能力和技術(shù)水平開設(shè)不同種類的足球選修課?！盵6]這很明顯：只是針對‘特色學(xué)校’，特校特辦，沒有面向普通學(xué)校，更不用說是普及了！不爭的事實(shí)告訴我們：我們在途中跑中落伍了。我們需要在推動校園足球發(fā)展的四大要素上，即圍繞著“四位一體”抓緊和努力，狠下功夫，與時間賽跑，望其項(xiàng)背、迎頭趕上，有序進(jìn)行?？茖W(xué)借鑒成熟的模式，通過樹立典型，輻射和影響全省。例如：瓊中女足、靈山中學(xué)、瓊中思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、秀峰實(shí)驗(yàn)學(xué)校、白沙門小學(xué)等就已初具規(guī)模和形成體系。而這些學(xué)校完全可以總結(jié)和凝練經(jīng)驗(yàn)，全省推介與宣傳，以期達(dá)到重點(diǎn)學(xué)習(xí)與參照的效果。

1.5 抓緊規(guī)劃校園足球四級聯(lián)賽制度，提上日程

校園足球四級聯(lián)賽是指小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四個級別的足球比賽，并依據(jù)四個級別制訂相應(yīng)的競賽體系。它主要依據(jù)面向中長期的《中國青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃綱要2015-2025》和2015年7月教育部等6部門下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》而制訂。按照文件要求，到2020年，要“建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的高校、高中、初中、小學(xué)四級青少年校園足球聯(lián)賽機(jī)制。實(shí)行賽事分級管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度?！盵7]

為全力呼應(yīng)和踴躍配合國家足球戰(zhàn)略布局的需要，海南省結(jié)合地域優(yōu)勢和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，針對性地制訂出《海南省貫徹<中國足球改革發(fā)展總體方案>的實(shí)施意見》，并明確提出：“推動市、縣(區(qū))比賽，打造省、市縣青少年足球競賽體系……建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級校園足球競賽機(jī)制”。[8]希望以此為契機(jī)，涌現(xiàn)或培育出更多的高水平球員、教練與裁判員以及足球工作者，為海南省足球事業(yè)的長效發(fā)展服務(wù)，為海南省職業(yè)足球隊(duì)的建設(shè)服務(wù)。

然而，任務(wù)艱巨，時不我待！按照《海南省足球協(xié)會調(diào)整改革方案》的規(guī)劃，到2020年要形成：“以?？凇⑷齺?、萬寧、儋州、瓊中等市縣東、南、西、北、中五個足球中心城市為龍頭，構(gòu)建青訓(xùn)體系和競賽體系，建立健全校園足球、社會足球、精英足球三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展的海南足球發(fā)展框架”。[9]對此來說，已為時不遠(yuǎn)。雖然截至目前已相繼舉辦過：海南省大學(xué)生校園足球聯(lián)賽、?？谑行@足球聯(lián)賽、海南省青少年足球錦標(biāo)賽、?？谑小笆虚L杯”校園足球邀請賽、瓊海市小學(xué)生校園足球賽、萬寧市中小學(xué)生校園足球賽、儋州“三月三”“民族團(tuán)結(jié)杯”足球賽、陵水縣中小學(xué)校園足球比賽、澄邁小學(xué)生校園足球賽、三亞中小學(xué)校園足球聯(lián)賽、三亞吉陽區(qū)首屆校園足球賽、“三元杯”中學(xué)女子校園足球聯(lián)賽等。賽事精彩火熱，橫跨省市縣區(qū)等不同層級，不僅有中學(xué)女足比賽，而且還在小學(xué)組及初中組實(shí)行甲乙升降級賽制，已初步形成五個足球中心城市為龍頭的輻射效應(yīng)?？芍^：方興未艾、態(tài)勢良好。

但不得不承認(rèn)的事實(shí)是：遠(yuǎn)未達(dá)到“四層四級”的戰(zhàn)略要求，差距明顯，仍主要局限于省市級比賽，如：?？?、瓊海、三亞、萬寧、儋州等，且除?？?、瓊海外，也都是新近二年才開展起來；而像瓊中這樣持久發(fā)力、連續(xù)開展，以及陵水、澄邁和三亞吉陽區(qū)等這樣新近開展的縣區(qū)級比賽，更是比較稀缺。為此，要抓緊落實(shí)，各級政府職能部門要趕快行動起來，齊心協(xié)力加把勁，擼起袖子加油干，充分調(diào)研，查擺問題，糾偏改進(jìn)，明確現(xiàn)有問題與下一步的發(fā)展思路，具體規(guī)劃“四層四級”的發(fā)展步驟，并確定時間表，方能“走得正、行得端”。畢竟，如果說足球教學(xué)、課外活動、課余訓(xùn)練和課間活動四大要素是校園足球開展的溫床和基石，那么，四級聯(lián)賽就是校園足球發(fā)展的催化劑和助推器。

1.6 著手研究入學(xué)與升學(xué)相互銜接的綠色成長通道，搭建橋梁

教育部1號《意見》要求：“探索中小學(xué)招生相互銜接的招生模式，形成相應(yīng)的招生及足球運(yùn)動員合理流動政策，允許足球特長生在升學(xué)錄取時合理流動，暢通校園足球?qū)W生運(yùn)動員進(jìn)入上一級學(xué)校、各類優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)、有關(guān)足球職業(yè)俱樂部的通道”。[10]此舉的重大意義在于：為那些“冒尖”的足球苗子“該咋長”暢通渠道，即解決其升學(xué)銜接的焦點(diǎn)問題，以避免升學(xué)出路斷檔；拆掉其從普及到提高的“天花板”，為其順利地成長和成才鋪路搭橋，如此才能讓家長和學(xué)生看到向上的出路與希望。

這也是學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因?yàn)椴⒉皇敲總€孩子都會成為職業(yè)球員，但要對所有孩子的發(fā)展負(fù)責(zé)，所以不能盲目招生。國內(nèi)有許多成熟經(jīng)驗(yàn)值得參鑒。如：江陰市，除足球傳統(tǒng)校區(qū)內(nèi)招收特長生外，還有4所中學(xué)可以跨區(qū)錄?。粡B門二中實(shí)行分流制。以運(yùn)動技能差異為標(biāo)桿，或轉(zhuǎn)為普通班；或保送高中部，備考體育專業(yè)；或?qū)ξ幕n優(yōu)異學(xué)生，激勵其備考高中和名牌大學(xué)，繼續(xù)發(fā)展足球特長；魯能足球?qū)W校則完善苗子選拔“五個入口”，并“私人訂制”地為每個孩子量身打造“五個出口”，在職業(yè)規(guī)劃的管理平臺上，不漏掉任何一個天才球員。

其實(shí)，無論是足球、還是其它項(xiàng)目，專業(yè)性和職業(yè)性極強(qiáng)，成為職業(yè)球員雖然伴隨鮮花和掌聲等光環(huán)，但畢竟艱難不易，只是少數(shù)極有天賦的苗子方可進(jìn)入。而更多的因其鐘愛而踏足，對于水平較高者，可通過單招、特招、高考、高水平招生等方式，進(jìn)入體育類或師范類院校，成為體育專門人才；對于剩下者，則要體現(xiàn)體育的育人功能，奮起攻讀文化課，正常升學(xué)。當(dāng)然，現(xiàn)今院校也要跟上足球改革與發(fā)展步伐，完善專業(yè)培養(yǎng)方向，不能只是“三人行”，玩轉(zhuǎn)教師、教練、裁判員，可在醫(yī)療、營養(yǎng)、體能、傳媒等方面多多思考。

當(dāng)然，這是全國性的普遍問題，不是簡單的個案。因?yàn)楝F(xiàn)在許多省市的教育部門尚沒有形成針對性的招生政策，致使學(xué)生升學(xué)路徑受限，導(dǎo)致很多“潛力股”被迫放棄足球。因此，暢通綠色成長通道迫在眉睫?！逗Ｄ鲜“l(fā)展青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮穼ｉT提到：“教育部門會研究制定有利于調(diào)動學(xué)校、學(xué)生、家長積極性的優(yōu)秀足球運(yùn)動員升學(xué)政策，構(gòu)建小學(xué)—初中—高中(含中職)—大學(xué)相互銜接的升學(xué)政策體系……”我省教育部門會研究制定《海南省青少年校園足球特色學(xué)校招生方案》和《海南省青少年校園足球特色學(xué)校招生專項(xiàng)測試項(xiàng)目及評分標(biāo)準(zhǔn)》”。[11]試想，這樣的惠民政策怎能不值得期待，但時不我與、事不宜遲，趕緊趕緊！因?yàn)檫@樣的《方案》與《標(biāo)準(zhǔn)》，必將有力推進(jìn)我省校園足球的高速發(fā)展；它們的盡快落地，必將惠及辛苦訓(xùn)練的莘莘學(xué)子和飽含殷切期望的家長與學(xué)校們。如此，我省校園足球的春天必將遍地開花、碩果累累。

1.7 加大投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和多方籌措基金支持，廣開渠道

海南省教體藝廳〔2017〕1號文件要求：“探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。”同時指出：“認(rèn)真執(zhí)行《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》的要求，把校園足球活動的場地建設(shè)納入本行政區(qū)域足球場地建設(shè)規(guī)劃，明確時間表、路線圖，確保足球場地與器材實(shí)施滿足教學(xué)、訓(xùn)練需要?！盵12]從中可看出，中央意在強(qiáng)調(diào)全國各地要廣納渠道，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，并強(qiáng)化場地設(shè)施建設(shè)力度。其目的就是要解決校園足球資金短缺的突出問題。因?yàn)閳龅厝狈κ侵萍s校園足球開展的最大障礙。高校尚可，中小學(xué)卻難言樂觀。城區(qū)學(xué)校面積有限，土地不足，學(xué)生踢球也只能是“見縫插針”；農(nóng)村學(xué)校土場充足，但晴天踢球，滿身都是土；雨天踢球，玩得一身泥。這樣的事實(shí)豈能不讓人無奈而傷感！那么，敢問路在何方？

為突破這一癥結(jié)，全國各地可謂煞費(fèi)苦心，紛紛搬上來“十八般武藝”。如：北京市朝陽區(qū)專門設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)；遼寧省法庫縣設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算；浙江省杭州市每年從體彩和財(cái)政中劃撥經(jīng)費(fèi)，以及廣泛吸引個人募捐、企業(yè)與社會贊助和社會資金參與等，都成為籌措資金的重要渠道。海南省自不怠慢，僅2015年就投入不少于300萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。畢竟，校園足球要發(fā)展，資金、硬件設(shè)施是保障。為此，教育廳副廳長廖清林表示：“海南將積極爭取中央、省、市縣三級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭取體彩公益金支持和社會各界贊助”。[13]同時，在《海南省發(fā)展青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮分幸矊懙溃骸拔沂⒔⒄С?、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市(縣)財(cái)政按現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，安排校園足球經(jīng)費(fèi)”。[14]

當(dāng)然，在強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)供給下，就要思考怎么用得好的問題。盡管“有錢好辦事”，但要“辦好事”，必先未雨綢繆。為此，今后加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)要注意：第一，要規(guī)劃好建設(shè)，擴(kuò)大資源供給。新改擴(kuò)建的公共足球場要充分考慮周邊學(xué)校的學(xué)生需要、交通便利和安全事宜。第二，要廣開渠道，利用高校場地優(yōu)勢“借雞生蛋”，服務(wù)周邊中小學(xué)，簽訂協(xié)議，為其提供場地支撐。第三，要靈活多樣，擺脫競技體育的規(guī)約，多建設(shè)一些“五人制”、“七人制”的小足球場，以便靈活多樣地開展足球活動。

1.8 建立健全激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，萬眾一心

激勵機(jī)制是保障校園足球良性發(fā)展不可缺少的一環(huán)，是催人奮進(jìn)和砥礪前行的動力。它有助于激發(fā)個體潛能和發(fā)揮其主觀能動性，全身心地投入工作，實(shí)現(xiàn)個人和組織所期望的目標(biāo)，并進(jìn)一步促進(jìn)個人和組織良性而健康地發(fā)展。文明的激勵宗旨是：了解人、關(guān)懷人、造就人，而不是給人貼上等級標(biāo)簽。因此，局限于傳統(tǒng)的獎懲性評價不是激勵目的，而發(fā)展性教師評價所具有的遠(yuǎn)景規(guī)劃，方顯激勵的長遠(yuǎn)志向。例如：就教師而言，教體藝廳〔2017〕1號文件在“保障措施”中明確要求：“落實(shí)好體育教師待遇問題，體育教師開展體育教學(xué)、足球訓(xùn)練和活動計(jì)入工作量，保證體育教師在評優(yōu)評比、工資待遇、職務(wù)評聘等方面享受同等待遇?！盵15]海南省貫徹《中國足球改革發(fā)展總體方案》的實(shí)施意見中雖然也明確提及：“加強(qiáng)師資管理，實(shí)施校園足球教師、教練員、指導(dǎo)員、裁判員持證上崗制度和從事校園足球教學(xué)激勵機(jī)制。”[16]但是，具體的激勵機(jī)制是什么，到底有沒有執(zhí)行1號文件的要求，卻沒有言明。其實(shí)，1號文件中的保障措施并不是什么新鮮內(nèi)容，但卻反復(fù)提及，意在反映的就是一線教師的心聲與呼聲，黨中央已聆聽到且再予重視和重現(xiàn)，就是希望各級政府部門予以遵照和即刻執(zhí)行。

就教練員而言，眾所周知，除正常教學(xué)及“三操”值班外，還要利用課外、課余、周末和假期等額外時間，開展足球輔導(dǎo)、訓(xùn)練和裁判執(zhí)法等，工作負(fù)擔(dān)和負(fù)荷較大。而這些為社會服務(wù)的公益性活動，恰恰是時下所需而應(yīng)給與肯定的行為，卻常常被人們所忽略和忘卻。其實(shí)，在教練員看來，這些辛勤的付出、尖酸的勞作，并不是因本身的“經(jīng)濟(jì)人”角色，而恰恰因其是真正的追求自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的“社會人”。而這些無私的奉獻(xiàn)正是發(fā)展性教師評價的重要領(lǐng)地與激勵方向。因評價的目的不是總結(jié)過去成績，不是以一時的成敗論英雄，而是按照教師專業(yè)發(fā)展需求，量體裁衣地為每一位教師設(shè)計(jì)和規(guī)劃好未來，并提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)動態(tài)且長期的發(fā)展。這樣，才能發(fā)揮教師特長，激發(fā)其上進(jìn)。例如：對于發(fā)展好的個人及其組織，可頒發(fā)“校園足球先生或先進(jìn)個人或先進(jìn)單位”等，并廣泛加以宣傳和報(bào)道，拓展其影響力。這種非物質(zhì)的精神激勵，更能彰顯教師自身的存在與價值；而對于那些職業(yè)倦怠、安于現(xiàn)狀以及不思進(jìn)取的個人或組織，其實(shí)也不必如傳統(tǒng)獎懲性評價那樣，做處分、扣工資、問責(zé)，已達(dá)以儆效尤、防微杜漸的目的。因?yàn)榘凑瞻l(fā)展性教師評價，幫助其發(fā)現(xiàn)問題，擺正其發(fā)展方向，才是激勵的硬道理。

此外，就校方、家長和學(xué)生而言，更是要消除其心理上的顧慮與擔(dān)憂。畢竟，安全事故猛于虎，特別是足球，在急停急起和反復(fù)變向的身體接觸中，在各式各樣的磕磕絆絆中，很容易受到傷害。而這也正是人們最關(guān)心、最害怕出現(xiàn)的問題，但校園足球絕不能因噎廢食?；诖耍袊闱騾f(xié)會專門投?！缎@足球運(yùn)動責(zé)任保險》，標(biāo)志著校園足球在風(fēng)險保障方面實(shí)現(xiàn)了新突破。在打消了后顧之憂之外，周到的后勤服務(wù)也必不可少，包括隊(duì)醫(yī)與校醫(yī)的專業(yè)醫(yī)護(hù)、食宿安排、康復(fù)保健按摩室和更衣休息室以及理療手段等硬件設(shè)施建設(shè)，也都是校園足球良性發(fā)展的有力保障。上述諸多力量，只有匯集在一起，擰成一條繩，眾志成城，齊心協(xié)力并形成合力，方能使校園足球的發(fā)展走向美好的明天！

2 結(jié)語

任何事物的發(fā)展都是一個螺旋上升的過程，且都不是一帆風(fēng)順的。海南省校園足球的發(fā)展自不例外。但我們必須堅(jiān)持“一張藍(lán)圖抓到底”。在頂層設(shè)計(jì)的宏觀思想指引下，在地方各級政府的重視下，充分挖掘本土資源優(yōu)勢與力量，借由國內(nèi)外和省內(nèi)外成功案例，方能形成和制定出長效的發(fā)展規(guī)劃與道路。

當(dāng)然，本文論述的都是依據(jù)國家和海南省關(guān)于足球及校園足球發(fā)展的相關(guān)文件，提供自己的深思淺見，旨在拋磚引玉、投石問路，以期達(dá)到“一石激起千層浪”的效應(yīng)。我們堅(jiān)信：伴隨著全國校園足球如火如荼地進(jìn)行，伴隨著省外先進(jìn)事例的不斷浮出和大量涌現(xiàn)，成功的進(jìn)取、銳意的創(chuàng)新也必將會越來越多。為此，在充分參閱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和融合地域特色的基礎(chǔ)上，海南省青少年校園足球的發(fā)展也必將快速地飛向成熟與成功。