中國職業(yè)足球失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的構(gòu)建

章志豪

老子曰：“人無信不立，業(yè)無信不旺，國無信則衰?！卑ㄗ闱蛟趦?nèi)的體育運(yùn)動從來都是以公平競爭的精神為基石，實(shí)現(xiàn)公平競爭則需要體育活動的各方參與者堅(jiān)守體育誠信（Sports Integrity）。有學(xué)者指出，“體育誠信是體育競爭力之本，當(dāng)誠信滲透于體育文化、管理等方面，能夠引導(dǎo)體育主體形成正確的價(jià)值觀、人生觀，這是體育得以良性發(fā)展的精神依托。當(dāng)誠信作用于比賽和訓(xùn)練之中，參加主體就會以誠實(shí)的態(tài)度、真實(shí)的實(shí)力和光明正大的手段參與競爭?！盵1]一些學(xué)者從社會學(xué)角度解釋體育誠信，是指一種圍繞體育活動而展開的，以對他人符合社會規(guī)范行為或舉止的期待，或以此期望為價(jià)值取向的或個(gè)體或群體的社會行為[2]。在此基礎(chǔ)上，有相關(guān)研究成果將體育誠信定義為“在一定經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)上，體育活動主體從事體育社會活動過程中，所產(chǎn)生的人與人之間的內(nèi)不欺己、外不欺人、誠實(shí)守信的行為特征?！盵3]體育誠信可以簡單理解為在體育中的“誠實(shí)”，更多時(shí)候是一種全方位的混合概念，囊括了比賽結(jié)果的不確定性和公平競爭的體育價(jià)值，也具有反腐敗和反操縱比賽的含義[4]?！稓W洲理事會關(guān)于操縱體育比賽的公約》（麥考林公約）[5]對操縱比賽（“假球”）做出了準(zhǔn)確的定義：通過移除全部或部分比賽的不確定性，以故意安排、作為或不作為的方式不恰當(dāng)?shù)馗淖儽荣惤Y(jié)果或過程，為自己或他人謀取不正當(dāng)利益。影響體育競賽中的不確定性會使競賽失去意義，以足球?yàn)槔?，足球比賽結(jié)果的不確定性給足球愛好者帶來激情，給足球從業(yè)者帶來利益，而足球誠信倡導(dǎo)的公平競賽則保證了競賽的不確定性，是足球的靈魂。國際上，澳大利亞的體育誠信發(fā)展走在了世界前列，在2012年就設(shè)立了澳大利亞國家體育誠信機(jī)構(gòu)（National Integrity of Sport Unit，簡稱“NISU”），該機(jī)構(gòu)將兩方面內(nèi)容納入了“體育誠信”：不受非法操控或外部利益影響的、公平誠實(shí)的比賽與結(jié)果；在賽場內(nèi)外，運(yùn)動員、管理人員、官員、支持者及其他利益相關(guān)者的積極行為，這種積極行為可以提高體育比賽和整個(gè)體育界的聲譽(yù)與地位[6]。澳大利亞國家體育委員會認(rèn)為，體育誠信中包含了開展誠實(shí)的體育交易、擁護(hù)良好的體育道德、提供安全公平的體育環(huán)境等內(nèi)容[7]。一言以蔽之就是“遵守規(guī)則”（Play by Rules）。足球是體育中最重要的運(yùn)動之一，足球誠信是體育誠信在足球領(lǐng)域的體現(xiàn)，是體育誠信的重要一環(huán)。足球誠信也是體育道德的題中應(yīng)有之意，旨在保護(hù)足球競賽公平原則、遵守足球競賽規(guī)則、維護(hù)足球市場價(jià)值和足球運(yùn)動精神。

1 足球誠信的界定

國際足球聯(lián)合會（以下簡稱“國際足聯(lián)”或FIFA）、歐洲足球聯(lián)合會（以下簡稱“歐足聯(lián)”或UEFA）、亞洲足球聯(lián)合會（以下簡稱“亞足聯(lián)”或AFC）將足球誠信其視為一種制度工具。國際足聯(lián)在《國際足聯(lián)誠信》[8]中明確禁止操縱比賽和足球腐敗；在《國際足聯(lián)道德準(zhǔn)則（2018）》第26、27、29條中分別對足球腐敗、非法賭球、操縱比賽做出了規(guī)定，其適用對象是國際足聯(lián)管轄范圍內(nèi)的所有官員、球員。顯然，國際足聯(lián)認(rèn)為足球誠信是一項(xiàng)體育道德準(zhǔn)則。歐足聯(lián)的《歐洲足球誠信聯(lián)合計(jì)劃》[9]主要從保護(hù)合法賭球，禁止以非法賭球目的的操縱比賽和足球腐敗行為；《歐足聯(lián)行為準(zhǔn)則-保護(hù)比賽》[10]中明確對所有球員、裁判員、俱樂部和官員提出了足球誠信的要求——誠實(shí)、公平競賽，絕不操縱比賽、拒絕賄賂、絕不非法賭球。亞足聯(lián)在《亞足聯(lián)誠信行動計(jì)劃》[11]中認(rèn)為公平比賽是足球的核心價(jià)值，足球誠信就是要反對操縱比賽。概言之，足球誠信具有規(guī)范作用，國際足球組織主要將其作為反對操縱比賽、非法賭球、足球腐敗等違反足球競賽公平行為的工具，焦點(diǎn)在于反對操縱比賽。

綜上所述，筆者認(rèn)為，足球誠信是主要反對足球領(lǐng)域的操縱比賽、非法賭球、足球腐敗等違反足球誠信行為，遵守足球相關(guān)規(guī)則和原則，保護(hù)足球領(lǐng)域公平競賽的準(zhǔn)則。具體而言，包括遵守足球協(xié)會的足球競賽規(guī)則、紀(jì)律準(zhǔn)則和相關(guān)法律法規(guī)。廣義的足球誠信行為還包括反對消極比賽、球場暴力、濫用興奮劑、足球欺詐（球員年齡造假、“合同造假”）、欠薪等。違反足球誠信的行為也稱為足球失信行為，以行為情節(jié)嚴(yán)重程度劃分，可以分為違紀(jì)性行為、違法性行為和犯罪性行為。在中國足球行業(yè)規(guī)則和法律規(guī)則之下，足球違紀(jì)性行為是指違反足球比賽中的足球紀(jì)律，但不違背國家制定法；違法性行為是指足球活動中違反行政法律法規(guī)的行為，主要體現(xiàn)在對《治安管理處罰法》關(guān)于打架、賭博、擾亂體育比賽秩序等規(guī)定的違反；犯罪性行為是指足球活動中的犯罪行為，如操縱比賽中的賄賂、賭博等。從足球誠信的主體而言，應(yīng)當(dāng)包括所有的職業(yè)足球從業(yè)者，包括個(gè)人和組織，即足協(xié)官員、俱樂部官員、裁判員、教練員、球員、代理人和俱樂部。

2 中國職業(yè)足球失信問題之審視

2.1 中國職業(yè)足球失信的現(xiàn)象

足球作為“世界第一大運(yùn)動”在中國也已經(jīng)成為體育領(lǐng)域的一大行業(yè)，足球從業(yè)者的行為在行業(yè)帶來的巨大利益面前也產(chǎn)生異化。1995年的甲A聯(lián)賽中，延邊以0∶6慘敗給為保級而戰(zhàn)的四川隊(duì)，堪稱中國聯(lián)賽“假球”先例。2001年，甲B聯(lián)賽中為搶奪甲A聯(lián)賽入場券，五支隊(duì)伍多名球員參與“假球”。2009年中甲聯(lián)賽中，青島海利豐隊(duì)球員在大比分領(lǐng)先后多次試圖吊射自家球門。這些典型比賽中，都涉及不同程度的假球、賭球等足球失信行為。然而2009年掀起的“足球反腐風(fēng)暴”席卷中國足壇，足協(xié)高官因腐敗行為鋃鐺入獄，中國足壇四大“名哨”吹“黑哨”（裁判不公正判罰）領(lǐng)刑，職業(yè)足球領(lǐng)域的“誠信危機(jī)”使中國足球陷入了“蕭條”。其中，足球經(jīng)理人王鑫參與了中國足球聯(lián)賽網(wǎng)絡(luò)賭球的下注，通過行賄控制比賽，獲得賭球利益。足球從業(yè)人員的賭球行為往往伴隨著操縱比賽、足球腐敗，是足球失信中的嚴(yán)重犯罪行為。而中國賭球市場巨大，根據(jù)國際刑警組織（INTERPOL）在世界杯期間的行動，針對短期非法賭球行為在澳門查處了非法賭球的犯罪集團(tuán)，其目標(biāo)是中國內(nèi)地市場；香港警方繳獲了價(jià)值1.68億美元的賭球提款單[12]。無論這些賭球下注是否中國足球聯(lián)賽，都會對中國足球誠信產(chǎn)生不良影響。足球誠信缺失導(dǎo)致了操縱比賽、非法賭球、足球腐敗等嚴(yán)重違反足球誠信的違法行為甚至犯罪行為。而在足球競賽中，因足球誠信缺失，違紀(jì)性足球失信行為頻發(fā)。筆者對2018年1月1日至2018年9月9日中國足球協(xié)會（以下簡稱“中國足協(xié)”）官方網(wǎng)站公布的紀(jì)律處罰通知進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，87條處罰通知中，球場暴力、打罵球員、打罵裁判等違反足球誠信的違紀(jì)性行為占56件，這類違紀(jì)性足球失信行為的頻發(fā)也破壞了球場秩序與足球形象。

2.2 職業(yè)足球誠信缺失的危害

職業(yè)足球誠信的缺失會對足球產(chǎn)生非常惡劣的影響，一則危害體育競賽秩序甚至社會公共秩序，二則危害青少年足球的發(fā)展，三則危害足球市場的健康。

足球誠信是體育誠信的一個(gè)方面，體育誠信是社會誠信的重要組成部分。在職業(yè)足球競賽中，失信行為是對競賽公平這一體育基本原則的違背，不公平的競賽將會導(dǎo)致體育失去應(yīng)有的秩序。足球誠信的缺失首先表現(xiàn)為對共同規(guī)則的破壞，輕則破壞體育規(guī)則，重則破壞社會規(guī)則，直接損害正常的體育秩序甚至社會基本秩序。例如，裁判不公正判罰等操縱比賽的行為易引起體育競賽秩序的喪失，“球場暴力行為70%是由裁判因素引起的，而在這70%的比例中，黑哨、假球引發(fā)的球場暴力現(xiàn)象占據(jù)40%左右”[13]。體育競賽秩序的喪失使體育工作無法正常開展，體育事業(yè)發(fā)展亦會受阻。而更為嚴(yán)重的操縱比賽、非法賭球、足球腐敗的行為往往涉嫌違法犯罪，不僅破壞體育的公信力，并且對社會公共秩序造成嚴(yán)重?fù)p害，危害廣大人民的利益。

青少年足球是中國足球發(fā)展的根基，足球誠信缺失對中國職業(yè)足球的負(fù)面影響同樣會蔓延至青少年足球。根據(jù)教育部公布的《2015-2017全國青少年校園足球工作發(fā)展報(bào)告》，截止2017年7月，全國青少年校園足球特色學(xué)校20 218所。然而中國足球最灰暗的那段時(shí)期，由于職業(yè)足球失信行為頻發(fā)，中國足球的社會形象極差，導(dǎo)致青少年足球后備人才的萎縮。2010年的青少年足球相關(guān)數(shù)據(jù)與2017年的數(shù)據(jù)形成鮮明對比，當(dāng)時(shí)受到職業(yè)足球“誠信危機(jī)”的影響，接受足球培訓(xùn)的青少年人數(shù)極少，優(yōu)秀足球人才流失，青少年注冊人數(shù)下降到不足7 000人，足球?qū)W校由早些年的4 000多所下降到20多所[14]。當(dāng)時(shí)青少年足球人才數(shù)量和質(zhì)量的下降，也是導(dǎo)致國家隊(duì)與職業(yè)聯(lián)賽水平徘徊不前的重要原因。

足球誠信是足球市場交易的基礎(chǔ)，足球誠信的喪失勢必危害足球市場的健康發(fā)展。職業(yè)足球的經(jīng)濟(jì)利益在于門票收入、周邊商品銷售、贊助和轉(zhuǎn)播權(quán)等，這些經(jīng)濟(jì)利益主要依賴觀眾的流量。足球失信行為對足球市場會產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失，其中最為顯著的表現(xiàn)就是足球觀眾的流失。由于操縱比賽等足球失信行為的影響，中超元年上座率最低的一場比賽只有千余觀眾。這與“中國正式推出職業(yè)聯(lián)賽的1994年，現(xiàn)場觀看甲A足球聯(lián)賽的觀眾達(dá)217.6萬人次，平均每場近2萬人，上座率在60%左右，成都賽區(qū)達(dá)95%，幾乎場場爆滿”[15]的境遇形成鮮明對比。而正在經(jīng)歷中國足球改革的今時(shí)今日，足球領(lǐng)域的誠信有所改善，足球聯(lián)賽的上座率也重新恢復(fù)，“2018年中超聯(lián)賽首輪，8個(gè)賽區(qū)共吸引觀眾總?cè)藬?shù)225 143人，場均上座28 143人。同比2017賽季中超首輪場均2.54萬的上座人數(shù)，本賽季首輪場均比上賽季高出近3 000人”[16]。職業(yè)足球的失信行為還導(dǎo)致了聯(lián)賽贊助商的信任危機(jī)。西門子公司在2003年甲A聯(lián)賽的冠名贊助700萬美元后，對改制后的中超聯(lián)賽中出現(xiàn)的種種失信行為不滿，退出了贊助[17]。由此，良性足球市場一旦失去，由市場提供的對足球的經(jīng)濟(jì)支持也會失去，足球聯(lián)賽必然喪失生存空間。

2.3 職業(yè)足球失信的制度因素

職業(yè)足球失信確實(shí)受到社會誠信文化羸弱、體育道德教育不足、職業(yè)足球商業(yè)化中的利己主義滋生和體育市場的非法賭球等因素影響，但最主要的還是由于誠信制度的缺失?！肮饪康赖潞妥杂X建立誠信并不可靠，還需要制度強(qiáng)有力的保障，我國當(dāng)前誠信的缺失，與國家在各種制度和機(jī)制的健全、可操作性、實(shí)效性方面與現(xiàn)實(shí)的需要有較大的差距有關(guān)。”[18]無論是足球領(lǐng)域還是整個(gè)社會，“誠信缺失引發(fā)的問題既有個(gè)人素質(zhì)不高、道德失范、相關(guān)主體見利忘義的原因，又有信用資料不全、誠信機(jī)制不暢、監(jiān)管不力的原因，更多地與相關(guān)制度的滯后及不當(dāng)、不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要有關(guān)”[19]。因此，職業(yè)足球失信很大程度上是因?yàn)檎\信作為道德品質(zhì)強(qiáng)調(diào)有余，而作為制度約束不足。

2.3.1 規(guī)則不完善 對于犯罪性和違法性足球失信行為在法律層面的規(guī)則并不完善，一些嚴(yán)重的失信行為無法得到相應(yīng)的制裁。《中華人民共和國體育法》比較原則性地規(guī)定了體育公平競賽原則、禁止使用違禁藥物、禁止從事體育賭博和追究體育賄賂、詐騙的刑事責(zé)任等內(nèi)容，但不具備可操作性，無法形成規(guī)制效果。我國刑法并未對操縱比賽行為進(jìn)行明確的規(guī)范，只能通過操縱比賽的附帶犯罪行為“非國家工作人員受賄罪”“賭博罪”“開設(shè)賭場罪”等對相關(guān)的犯罪行為進(jìn)行定罪。而其中“非國家工作人員受賄罪”很難適用于教練員、運(yùn)動員。賭博罪和開設(shè)賭場罪對單位主體無法適用。針對濫用興奮劑的足球失信行為，國務(wù)院出臺了《反興奮劑條例》這一行政法規(guī)，并在“法律責(zé)任”中規(guī)定了民事賠償責(zé)任和相應(yīng)行政處罰，設(shè)置了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的指引。但無論是自愿服用興奮劑，教唆、引誘、欺騙他人使用興奮劑以及強(qiáng)迫他人使用興奮劑，都沒有相應(yīng)的刑法條文進(jìn)行規(guī)制，仍有待立法完善。

對于違紀(jì)性足球失信行為，中國足協(xié)紀(jì)律委員會的《中國足球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》（以下簡稱《紀(jì)律準(zhǔn)則》）中的規(guī)定主要是針對運(yùn)動員違反足球紀(jì)律的行為，關(guān)注焦點(diǎn)在于賽場秩序?！都o(jì)律準(zhǔn)則》對賽場內(nèi)的體育暴力中的違紀(jì)行為具有針對性，但超出違紀(jì)范圍的行政違法行為和刑事犯罪行為則沒有根據(jù)行為的危害性引入相關(guān)的法律條款，且基本不涉及操縱比賽、非法賭球和足球腐敗等足球失信行為。因此，中國足協(xié)于2016年5月成立道德與公平競賽委員會（以下簡稱“道德委員會”），主要負(fù)責(zé)違反足球誠信、公平競賽的行為的處罰。中國足協(xié)在2018年9月12日發(fā)布了《中國足球協(xié)會道德與公平競賽委員會工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《道德委員會工作規(guī)則》”）。其中規(guī)定了針對操縱比賽、利害關(guān)系人非法賭球、足球腐敗、球員年齡或身份造假等足球失信行為的行業(yè)處罰，其處罰種類包括警告、罰款、停賽、足球從業(yè)禁止（“禁足”）等。《道德委員會工作規(guī)則》還特意強(qiáng)調(diào)了是針對“損害足球誠信和聲譽(yù)且與賽場活動無關(guān)聯(lián)或少有關(guān)聯(lián)的違反道德和公平競賽的行為”，旨在區(qū)分與紀(jì)律委員會的職責(zé)邊界，兩者的基本分工是，但凡涉及球場內(nèi)違紀(jì)的事情，都由紀(jì)律委員會處理，而道德委員會要做的，是處理球場之外的足球失信行為。但實(shí)際上，道德委員會與紀(jì)律委員會的職責(zé)并未厘清，如《紀(jì)律準(zhǔn)則》第六十九條與《道德委員會工作規(guī)則》第二十五條第一款均規(guī)定了恐嚇、威脅、傷害球員、官員或其他人員的處罰，但如何區(qū)分是賽場內(nèi)還是賽場外行為并未說明，容易產(chǎn)生適用上的沖突。且《道德委員會工作規(guī)則》規(guī)定了相關(guān)的違規(guī)行為和處罰類型，但并未像《紀(jì)律準(zhǔn)則》一樣對處罰進(jìn)行細(xì)化，只有“定罪”而沒有“量刑”，可能會使道德委員會的處罰自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致“量刑”標(biāo)準(zhǔn)不一。另外，對于操縱比賽中的裁判員不公正裁判的失信行為，國家體育總局發(fā)布的《體育競賽裁判員管理辦法》和中國足協(xié)的《中國足球協(xié)會裁判員管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了對違規(guī)違紀(jì)裁判員的處罰，但只規(guī)定了幾類處罰并沒有具體說明。針對足球失信行為的規(guī)則不完善必然導(dǎo)致對足球失信行為約束的漏洞，規(guī)范作用無法達(dá)到預(yù)期效果。

2.3.2 懲罰無力度 大多足球失信行為也與經(jīng)濟(jì)行為一樣，有成本與收益的比較，這是每個(gè)理性社會人的必然考量。此處的成本是足球失信者因?yàn)槭判袨槎赡芨冻龅母鞣N以處罰為結(jié)果的代價(jià)，而收益是指足球失信者因失信行為而額外獲得的包括名譽(yù)、金錢、精神、社會影響等在內(nèi)的內(nèi)心滿足、經(jīng)濟(jì)利益、社會利益。按此邏輯，如果足球失信行為收益高于成本，則約束機(jī)制就會失靈，失信行為就會發(fā)生；如果足球失信行為的收益遠(yuǎn)高于成本，就會鋌而走險(xiǎn)，高概率失信，就像許多個(gè)人體育競技項(xiàng)目中嚴(yán)重的興奮劑問題；如果足球失信行為的成本大于收益，則預(yù)期失信者就會自我約束，理性地遵守足球誠信。有些較為隱蔽的足球失信行為因?yàn)槠錂C(jī)會成本小，導(dǎo)致該類失信行為的高發(fā)。如球員在場上“踢假球”，他只需要在規(guī)則允許的范圍內(nèi)故意不盡全力、故意實(shí)施犯規(guī)，從而使對方獲得利益即可完成，在沒有有效監(jiān)控的情況下可以輕易為之；裁判員在賽場上不公正的判罰，他只需要對一些犯規(guī)進(jìn)行漏判、誤判。這些行為雖然無法決定一場比賽的勝負(fù)，但卻影響著比賽的進(jìn)程，使勝利的天平有所偏斜。而這些失信行為的背后有時(shí)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，相關(guān)運(yùn)動員或裁判員會因此獲得豐厚的利益回報(bào)。另一方面，這些行為在評判和認(rèn)定上存在難點(diǎn)，容易逃過法律的制裁，而最終往往在行業(yè)內(nèi)部的輕微處罰中不了了之。

在違法性和犯罪性足球失信行為中，許多行為并沒有得到與行為相適應(yīng)的行政處罰或刑事處罰。中國足協(xié)并沒有針對違法犯罪行為的執(zhí)法權(quán)，相關(guān)的調(diào)查需要由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)開展，但操縱比賽、非法賭球、足球腐敗等足球犯罪近年來愈發(fā)隱蔽，在未提供有效線索和實(shí)質(zhì)證據(jù)的情況下，公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也存在執(zhí)法難度。在這種情況下，被懲處的幾率小，潛在的足球犯罪者更傾向于犯罪，因?yàn)椤皺C(jī)會成本小”，會以小博大、鋌而走險(xiǎn)。

在違紀(jì)性足球失信行為方面，中國足協(xié)紀(jì)律委員會的處罰具有短期警示的作用，但是往往不具備長期效用。究其原因，是相關(guān)的紀(jì)律處罰并未起到真正有效的警示、懲戒和教育的作用。從處罰方式上看，基本是對球員、俱樂部官員進(jìn)行少數(shù)場次的停賽并罰款，對俱樂部基本就是通報(bào)批評加罰款。另外，有很多足球失信行為因?yàn)殡y以調(diào)查、缺乏證據(jù)而無法施以相應(yīng)的處罰。諸如比賽場上的足球失信的違紀(jì)行為，大多是行為者的僥幸心理或激情行為導(dǎo)致，處罰力度不足以威懾足球失信者。以球員為例，輕微的罰款對高收入球員無關(guān)痛癢，停賽幾場的短暫處罰對自身并不會有很大影響。這種單一而短效的處罰機(jī)制難以真正發(fā)揮約束力，且導(dǎo)致處罰機(jī)制的不斷弱化，而足球失信者在短期處罰過后，因?yàn)楦冻龅氖拧俺杀尽陛^輕，并不會去修正自身的失信行為。

3 構(gòu)建中國職業(yè)足球失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的對策

誠信需要規(guī)則的守護(hù)，沒有嚴(yán)厲和長效的懲罰措施就無法堅(jiān)守足球誠信。“治世用輕典，亂世用重典”的理念同樣適用于職業(yè)足球領(lǐng)域，要治理職業(yè)足球失信行為，首先要盡可能全面地覆蓋各種足球失信行為，讓足球失信難逃制裁；其次，使處罰力度與足球失信的嚴(yán)重程度相適應(yīng)，對本應(yīng)受到刑事制裁的失信行為不能僅以行業(yè)處罰了之，對嚴(yán)重的失信行為加大威懾力；再次，建立處罰的長效機(jī)制，延長處罰效果，讓足球失信者的“短痛”變?yōu)椤伴L痛”。如此，能夠提高足球失信的成本，加強(qiáng)誠信的制度約束力。

3.1 聯(lián)合懲戒的政策支持

中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》針對社會誠信建設(shè)提出：“加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?！?016年6月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明示：“褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對誠信主體激勵(lì)和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制。部門聯(lián)動，社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。”在國家的頂層設(shè)計(jì)下，政策已經(jīng)明確支持社會各個(gè)領(lǐng)域的失信懲戒機(jī)制的建設(shè)，職業(yè)足球失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是社會信用獎(jiǎng)懲制度在職業(yè)足球領(lǐng)域的應(yīng)用。

2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》的頂層設(shè)計(jì)下，中國足球再次迎來發(fā)展的機(jī)遇，中國足協(xié)在此機(jī)遇下成立了道德委員會。中國足協(xié)官方聲明“公平競賽不僅包括遵紀(jì)守法、遵守規(guī)則和規(guī)程、服從裁判、尊重對手、尊重觀眾等基本內(nèi)容，也涉及體育誠信、反對弄虛作假、反對歧視、反對腐敗、反對操縱比賽和使用違禁藥物等”。實(shí)質(zhì)上，足球誠信與公平競賽緊密相連，堅(jiān)守足球誠信為的是公平競賽，公平競賽反過來又能促進(jìn)足球從業(yè)者的足球誠信。中國足協(xié)堅(jiān)決對“非法賭球和操縱比賽行為‘零容忍’”，對“球員、教練員及官員違反紀(jì)律準(zhǔn)則，擾亂賽場秩序及弄虛作假的違規(guī)行為”進(jìn)行嚴(yán)懲。與此同時(shí)，中國足協(xié)正在研究和制定相關(guān)的行動計(jì)劃、誠信準(zhǔn)則，對足球失信行為著手實(shí)施聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)足球誠信體系建設(shè)。

3.2 聯(lián)合懲戒的作用機(jī)制

職業(yè)足球失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是通過聯(lián)合司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、信用機(jī)構(gòu)、中國足協(xié)等多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，依托誠信數(shù)據(jù)的公開與分享，利用各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的多種懲戒措施，對足球失信行為人進(jìn)行跨領(lǐng)域的制裁。失信者在職業(yè)足球領(lǐng)域“一處失信”，便會受到社會各個(gè)領(lǐng)域的“多處限制”，以達(dá)到修正、引導(dǎo)和教育失信者遵守足球誠信，震懾潛在的失信者不敢違反足球誠信。如此一來，在誠信的體育道德準(zhǔn)則意義之外，還賦予它有效的約束力，將誠信的內(nèi)在道德約束力外部化，將誠信的“自律”外化為制度上的“他律”。

3.2.1 聯(lián)合懲戒中的“合力” 足球失信聯(lián)合懲戒首先在于“聯(lián)合”——形成合力，足球協(xié)會僅憑一己之力無法有力對抗犯罪性足球失信行為，需要加強(qiáng)與國內(nèi)行政、司法機(jī)關(guān)的合作，也要加強(qiáng)國際間的合作，包括國際性足球組織與國際刑警組織等。正如國際刑警組織秘書長羅納德·諾布爾（RONALD K.NOBLE）所說，“當(dāng)體育腐敗成為全球普遍關(guān)注的問題，我們的響應(yīng)也必然是全球化和全局性的”[20]。國際足聯(lián)曾與國際刑警組織達(dá)成打擊操縱比賽的十年合作計(jì)劃[21]。歐足聯(lián)在《歐洲足球誠信聯(lián)合計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合行動”，要求加強(qiáng)與警方、調(diào)查和檢察機(jī)關(guān)以及博彩公司之間的信息交流與合作，這有助于體育機(jī)構(gòu)在警方的調(diào)查中獲得信息與證據(jù)實(shí)施處罰，同時(shí)允許國家當(dāng)局從體育機(jī)構(gòu)獲得專業(yè)信息，以調(diào)查和起訴犯罪。歐足聯(lián)在2014年與歐洲刑警組織簽署了諒解備忘錄，目的是建立歐洲刑警組織與歐足聯(lián)合作的共同框架，該合作促進(jìn)了歐足聯(lián)與歐洲聯(lián)盟之間的合作，旨在打擊歐洲足球操縱比賽現(xiàn)象，工作上相互協(xié)調(diào)并確保更大的互補(bǔ)性。歐洲足聯(lián)還與歐洲各國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持直接交流，聯(lián)合進(jìn)行多項(xiàng)調(diào)查[22]。亞足聯(lián)在《亞足聯(lián)誠信行動計(jì)劃》中也提出了“與關(guān)鍵利益相關(guān)者建立合作關(guān)系”共同治理違反足球誠信的行為。諸如操縱比賽、非法賭球、足球腐敗等涉嫌犯罪的足球失信行為已經(jīng)超出中國足協(xié)行業(yè)規(guī)制的范疇，進(jìn)入到違法犯罪領(lǐng)域，中國足協(xié)對此并沒有超越行業(yè)處罰的執(zhí)法權(quán)。因此，必然要加深中國足協(xié)與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的合作，對足球失信的違法犯罪行為進(jìn)行打擊，公安機(jī)關(guān)的參與會對涉及犯罪的足球失信行為形成強(qiáng)制力和震懾力。中國足協(xié)常務(wù)副主席張劍曾在新聞發(fā)布會上表示，繼續(xù)加強(qiáng)與公檢法等部門的合作以打擊足球違法犯罪活動[23]。另外，足球失信行為往往與足球從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)行為有千絲萬縷的聯(lián)系，與金融機(jī)構(gòu)、信用機(jī)構(gòu)的合作也不可或缺。將足球從業(yè)者的足球誠信與經(jīng)濟(jì)信用相聯(lián)系，對違反足球市場交易誠信的主體進(jìn)行限制，如限制信貸等。在國際層面，與國際足聯(lián)、亞足聯(lián)的合作中，將停訓(xùn)停賽、返還榮譽(yù)、限制轉(zhuǎn)會、足球從業(yè)禁止等懲戒措施在國際足球組織之間進(jìn)行聯(lián)通，起到真正的聯(lián)合懲戒效果。

足球失信聯(lián)合懲戒的作用包括兩個(gè)層次，第一層是刑事處罰、行政處罰、行業(yè)處罰等直接性懲罰；第二層是基于誠信信息的公開，由足球市場主體、金融機(jī)構(gòu)、信用機(jī)構(gòu)、公眾和媒體對足球失信的負(fù)面評價(jià)，會受到足球從業(yè)限制、足球市場交易限制、市場價(jià)值降低、信貸限制、社會公眾道德譴責(zé)和媒體輿論壓力等間接性懲罰。對于違法性、犯罪性的足球失信行為在接受行政處罰、刑事處罰后，行業(yè)內(nèi)部可以決定是否施加行業(yè)處罰；對于接受直接性懲罰措施的足球失信者，在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行記錄并根據(jù)嚴(yán)重程度納入“黑名單”進(jìn)行失信記錄公開，“黑名單”應(yīng)包括違法性、犯罪性足球失信行為和屢次違紀(jì)的足球失信行為等。社會其他領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)可以在對足球失信記錄共享的基礎(chǔ)上決定給予相關(guān)的限制，如限制擔(dān)任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、限制信貸、限制社會榮譽(yù)的評選等。由此形成對于足球失信人聯(lián)合懲戒的“多處限制”和“長期效用”。

3.2.2 誠信數(shù)據(jù)庫的共享 職業(yè)足球誠信數(shù)據(jù)庫是由足球從業(yè)者的各種誠信記錄歸集形成的、能夠反映其誠信狀況的、具有保存和利用價(jià)值的誠信信息的數(shù)據(jù)總和。職業(yè)足球誠信數(shù)據(jù)庫是聯(lián)合懲戒的技術(shù)基礎(chǔ)，通過對誠信信息在多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的共享，依據(jù)誠信記錄中的“不良記錄”對足球從業(yè)者采取各項(xiàng)限制措施。這在國家政策上也得到了支持，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）任務(wù)分工》進(jìn)一步明確：“建立文化、體育、旅游領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享?！芯恐贫ㄏ嚓P(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會等方面運(yùn)用的政策措施?！?/p>

首先，利用已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。根據(jù)《中國足球協(xié)會注冊管理規(guī)定》第三條：“中國足協(xié)管轄范圍內(nèi)的各級會員協(xié)會、足球俱樂部、足球?qū)W校、教練員、球員、裁判人員、球員代理人等各級各類組織和人員均須辦理注冊或備案。”注冊工作本來就包含了對足球從業(yè)者基本信息的歸集和記錄，并且中國足協(xié)注冊部已經(jīng)建立了“注冊信息管理系統(tǒng)”，在系統(tǒng)中直接添加足球從業(yè)者的誠信信息，逐步整合職業(yè)足球誠信數(shù)據(jù)。

其次，利用已有的大數(shù)據(jù)平臺共享信息。為實(shí)現(xiàn)信用信息的共享交換，建立相關(guān)信息記錄、暢通傳遞機(jī)制，打破信息不對稱，我國已經(jīng)在2015年10月份上線了“一站式”的信息共享平臺——全國信用信息共享平臺（以下簡稱“共享平臺”）。共享平臺已經(jīng)成為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，截止目前，共享平臺已聯(lián)通44個(gè)中央部門、31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信用平臺，信用信息歸集總量約259.18億條。足球從業(yè)者的誠信數(shù)據(jù)能夠與國家公共信用信息中心實(shí)現(xiàn)對接，進(jìn)行信息共享，為足球誠信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)節(jié)約成本。雖然共享平臺涵蓋范圍廣、信息量巨大，但對“假球、賭球、黑哨、興奮劑、違禁藥物”等關(guān)鍵詞的檢索中，其中“賭球”相關(guān)信息共20條，其余關(guān)鍵詞檢索結(jié)果為“0”條。這說明雖然共享平臺已經(jīng)涵蓋了社會成員經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方方面面的信息，但對足球從業(yè)者在足球領(lǐng)域的誠信信息未進(jìn)行覆蓋。因此，中國足協(xié)在建立足球誠信數(shù)據(jù)庫時(shí)應(yīng)該集中精力于足球失信行為的記錄，并在失信懲戒機(jī)制的配合下，足球失信者要付出的代價(jià)是長期的。

3.3 聯(lián)合懲戒的具體措施

3.3.1 完善規(guī)則體系 “于法有據(jù)”是基本的法治思維，對于足球失信行為而言，處罰必然要有規(guī)則依據(jù)。而足球失信懲戒可以根據(jù)失信行為是否違法，以法律規(guī)制犯罪性、違法性失信行為，以行業(yè)規(guī)則規(guī)制違紀(jì)性失信行為，形成相應(yīng)的規(guī)則體系。

針對犯罪性和違法性失信行為，需要推動刑法和行政法在體育領(lǐng)域違法犯罪中的立法。在中國刑事法律方面，推動對體育操縱比賽和濫用興奮劑行為的刑事立法確有必要。以足球?yàn)槔?，操縱比賽行為往往涉及物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益兩個(gè)方面，為獲得物質(zhì)利益操縱比賽的行為很大程度上與腐敗、賄賂、洗錢等罪名相關(guān)，能夠以相關(guān)刑法進(jìn)行制裁，但一些純粹操縱比賽的行為僅為獲得非物質(zhì)利益，如避免球隊(duì)降級、上升聯(lián)賽排名、獲得聯(lián)賽參與資格等無法從刑法層面給予制裁。而且如果操縱比賽等足球失信行為來自于足球行業(yè)之外，則中國足協(xié)無權(quán)對足球從業(yè)者以外的人員進(jìn)行制裁，因此完善足球犯罪的刑事立法對于促進(jìn)足球誠信具有迫切性。亞足聯(lián)將促進(jìn)國內(nèi)立法寫入了《亞足聯(lián)誠信計(jì)劃》，國內(nèi)刑事立法對足球誠信非常重要，因?yàn)樵谂c公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合懲戒中，法律支持不能缺席。歐足聯(lián)認(rèn)為，操縱比賽、濫用興奮劑等“體育欺詐（Sports fraud）”行為應(yīng)被視為整個(gè)歐洲國家立法中的特定刑事罪行，應(yīng)考慮以專門的檢控服務(wù)進(jìn)行處理，這將有助于確保采取一致、有效和協(xié)調(diào)的手段來遏制假球。一些歐洲國家已經(jīng)將操縱體育競賽結(jié)果的行為納入刑事犯罪。目前，法國、意大利、希臘、西班牙、波蘭等眾多國家已經(jīng)在刑法中規(guī)定了操縱比賽的犯罪條款。因?yàn)槠胀ǖ姆缸镏T如腐敗、欺詐、洗錢或者內(nèi)幕交易等犯罪條款無法完整地涵蓋操縱比賽行為。如法國刑法典以“非公職人員受賄罪”對涉及賭球的操縱比賽進(jìn)行了規(guī)定，第445-1-1條和445-2條規(guī)定了，任何第三方為了自己或他人利益（直接或間接地）向可被下注的體育比賽運(yùn)動員，許諾或提供禮物、贈與或任何好處，或者體育比賽運(yùn)動員為了自己或他人利益，收受禮物、贈予或任何好處，從而通過行動或節(jié)制行為來改變該體育活動的正常和公平進(jìn)展的，處5年監(jiān)禁并處以500 000歐元罰金，罰金總額可提高至犯罪所得的2倍[24]。為了加強(qiáng)對犯罪性足球失信行為的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)我國刑法上操縱體育比賽行為的規(guī)則漏洞，建議設(shè)立“操縱比賽罪”，行為主體為自然人與單位，主觀方面具有故意，犯罪客體是體育比賽的正常管理活動、正常的體育比賽秩序、體育比賽參與者的利益，客觀方面是行為人實(shí)際操縱了體育比賽，情節(jié)嚴(yán)重的行為。因?yàn)椴倏v體育比賽行為本身是一種獨(dú)立的行為，賭博、洗錢、賄賂等其他行為是操縱比賽的伴隨行為，可以以操縱比賽罪和其他罪名數(shù)罪并罰。另外，濫用興奮劑的失信行為雖然在足球運(yùn)動中并不高發(fā)，但興奮劑刑事立法對于其他運(yùn)動項(xiàng)目仍具有積極意義，具體可以將自愿服用興奮劑，教唆、引誘、欺騙他人使用興奮劑和強(qiáng)迫他人使用興奮劑的行為，情節(jié)嚴(yán)重的納入犯罪。在刑事法律中完善刑罰懲戒，對足球失信行為具有震懾效果。從行政法角度，韓勇等學(xué)者提出借鑒以色列文化體育部制定具有部門規(guī)章性質(zhì)的《以色列體育道德規(guī)范——公平與體育行為準(zhǔn)則》的做法，由我國國家體育總局制定《職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則》作為部門規(guī)章[25]，也能作為未來體育道德方面的行政法規(guī)的借鑒。

針對違紀(jì)性失信行為，當(dāng)下之策應(yīng)著眼于行業(yè)規(guī)則的完善。放眼國際足壇，國際足聯(lián)在《國際足聯(lián)道德準(zhǔn)則（2018）》（FIFA Code of Ethics 2018 Edition）中明確禁止了參與者的非法賭球、操縱比賽和足球賄賂等行為。澳大利亞足球聯(lián)盟（Football Federation Australia，簡稱“FFA”）在《行為準(zhǔn)則》（Code of Conduct）中明確禁止了非法賭球、操縱比賽和足球腐敗行為。著眼中國足球，中國足協(xié)對足球失信的行業(yè)處罰規(guī)則進(jìn)行了探索?，F(xiàn)階段對違紀(jì)性足球失信行為的處罰主要依據(jù)《紀(jì)律準(zhǔn)則》和近期發(fā)布的《道德委員會工作規(guī)則》。如前文所述，《紀(jì)律準(zhǔn)則》本身對操縱比賽、非法賭球、足球腐敗等足球失信行為針對性不強(qiáng)，對于屢次違紀(jì)的足球失信行為通過紀(jì)律處罰的方式治理效果不明顯?！兜赖挛瘑T會工作規(guī)則》尚處于試行階段，兩者在規(guī)則適用上尚待厘清，在治理足球失信方面仍需要通過制定《誠信準(zhǔn)則》（或稱《道德準(zhǔn)則》）對較為原則化的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，尤其是在處罰的“量刑”方面，將道德委員會的自由裁量權(quán)限定在一定范圍。根據(jù)《中國足協(xié)章程（2017）》第四十九條第五款：“執(zhí)委會負(fù)責(zé)制定本會《紀(jì)律準(zhǔn)則》和《道德準(zhǔn)則》。”而值得關(guān)注的是，中國足協(xié)相關(guān)工作正在開展，已委托中國政法大學(xué)體育法研究中心研究《加強(qiáng)中國足球誠信體系建設(shè)》課題，其中的《誠信準(zhǔn)則》（或稱《道德準(zhǔn)則》）草案是課題的預(yù)期成果之一。筆者認(rèn)為，《誠信準(zhǔn)則》在內(nèi)容上，不僅要涵蓋各類足球失信行為，且要明確規(guī)則適用，并對足球失信行為的舉報(bào)、調(diào)查、處罰、救濟(jì)等程序事項(xiàng)進(jìn)行完善，讓足球失信的處罰能符合實(shí)體正義和程序正義?！墩\信準(zhǔn)則》在文本中必須明確禁止操縱比賽、非法賭球與賄賂等行為，并對敢于“犯規(guī)”者進(jìn)行嚴(yán)厲的禁賽或“禁足”，以其職業(yè)生涯和巨額商業(yè)利益損失為代價(jià)?；诖?，足球行業(yè)內(nèi)部通過對足球失信行為制定完善的規(guī)則依據(jù)，“罰有所據(jù)”的問題在行業(yè)規(guī)則層面基本能夠得以緩解。

3.3.2 設(shè)置誠信官員 國際足聯(lián)對地區(qū)協(xié)會和國家協(xié)會提出了任命誠信官員并建立誠信組織的要求，以誠信官員和誠信組織為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以期建立足球誠信專職委員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行誠信計(jì)劃；鼓勵(lì)每個(gè)會員協(xié)會執(zhí)行報(bào)告機(jī)制，讓誠信官員對潛在的和有嫌疑的足球失信事件向協(xié)會進(jìn)行報(bào)告。歐足聯(lián)和亞足聯(lián)均設(shè)置了足球誠信官員和組織，一方面對操縱比賽的失信行為進(jìn)行監(jiān)控和報(bào)告，另一方面作為協(xié)會和國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)、協(xié)會與國際協(xié)會的聯(lián)絡(luò)員——負(fù)責(zé)情報(bào)搜集、共享信息和經(jīng)驗(yàn)、出具誠信報(bào)告并執(zhí)行誠信培訓(xùn)項(xiàng)目。

中國足協(xié)也應(yīng)國際足聯(lián)和亞足聯(lián)的要求，設(shè)置了誠信官，目前誠信官由中國足協(xié)紀(jì)檢監(jiān)察部部長徐馳兼任，2016年建立了“道德委員會”為誠信組織，何家弘為主任?，F(xiàn)階段“道德委員會的建立似乎還是個(gè)形象工程，要真正發(fā)揮作用，還需要明確職責(zé)范圍、工作規(guī)則和保障機(jī)制”[26]。誠信官要發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)作用，應(yīng)當(dāng)首先保障其獨(dú)立性，由專員專職負(fù)責(zé)足球誠信工作，并讓誠信官對每輪賽事進(jìn)行報(bào)告，通過信息、資料、證據(jù)搜集與報(bào)告，保持中國足球誠信體系的高效、協(xié)調(diào)與專業(yè)。誠信官還應(yīng)積極接受國際足聯(lián)、亞洲足聯(lián)以及國際刑警組織對誠信專職委員的培訓(xùn)，提升其履職所需的專業(yè)知識與技能。近期，中國足協(xié)正積極與國際第三方體育比賽監(jiān)控公司Sportradar進(jìn)行接洽。Sportradar是為體育賽事中的體育誠信行為監(jiān)控、分析、教育、咨詢的公司，旨在反操縱比賽、反非法賭球和體育腐敗，合作伙伴包含國際足聯(lián)、歐足聯(lián)、亞足聯(lián)、NBA等。該公司已為國際足聯(lián)提供一整套的監(jiān)測、情報(bào)以及培訓(xùn)服務(wù)，利用該公司的“欺詐監(jiān)測系統(tǒng)”分析在足球比賽中出現(xiàn)的疑似賭球、操縱比賽結(jié)果等行為。該公司的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確對體育比賽中的異常行為進(jìn)行抓取，并提供分析結(jié)果，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能夠更好地識別足球失信行為。而誠信官作為足球誠信事務(wù)的專職負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，應(yīng)與第三方體育比賽監(jiān)控公司保持溝通，將其技術(shù)分析結(jié)果作為報(bào)告的一部分，向中國足協(xié)履行報(bào)告義務(wù)。

目前中國足球中的犯罪行為，基本是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“運(yùn)動式”調(diào)查與執(zhí)法，尚未形成常態(tài)化的合作機(jī)制。應(yīng)對犯罪性足球失信行為建立報(bào)告和通知的聯(lián)合工作機(jī)制，由中國足協(xié)的誠信官員根據(jù)收到的情報(bào)和比賽誠信報(bào)告，對具備“合理懷疑”標(biāo)準(zhǔn)的犯罪性失信行為向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，請求立案調(diào)查?；蚬矙C(jī)關(guān)收到舉報(bào)認(rèn)為構(gòu)成“立案標(biāo)準(zhǔn)”的涉嫌足球犯罪的行為，通知中國足協(xié)誠信官，由其配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，誠信官的誠信報(bào)告也能作為具有證明力的材料之一。

3.3.3 發(fā)布足球失信“黑名單” 在職業(yè)足球失信聯(lián)合懲戒中，要將直接性懲罰與間接性懲罰互相貫通就要依靠職業(yè)足球失信“黑名單”。而職業(yè)足球“黑名單”是將直接性懲罰過渡到間接性處罰的制度工具。足球失信“黑名單”是通過失信公開的方式對行為主體進(jìn)行制裁、教育，通過對其聲譽(yù)降低促使其改正自己的行為。將犯罪性足球失信者、違法性足球失信者、違紀(jì)性屢次失信者和達(dá)到一定嚴(yán)重程度的足球失信者納入“黑名單”，失信主體在接受直接性懲罰后，處罰狀態(tài)并不立即終止，而以負(fù)面評價(jià)的形式繼續(xù)作用于失信主體，讓失信主體在足球活動中“處處受限”，從而進(jìn)行誠信教育改造。

中國足協(xié)在下達(dá)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級業(yè)余賽事賽風(fēng)賽紀(jì)教育與管理工作的通知》中表示建立，全國業(yè)余賽事“黑名單”制度，將近期中國足協(xié)將收錄各會員協(xié)會半年以上停賽處罰的人員或集體，并將相關(guān)處罰信息錄入中國足協(xié)競賽管理信息系統(tǒng)，并于7月30日發(fā)布了俱樂部、球隊(duì)與人員的黑名單，并在全國范圍內(nèi)停賽。2018年8月，體育總局發(fā)布了《體育市場黑名單管理辦法》，針對體育市場主體失信黑名單制度，對于納入“黑名單”的從業(yè)者，實(shí)行擔(dān)任社會機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)限制、差別化重點(diǎn)監(jiān)督、限制政策支持、限制評優(yōu)表彰、對再次失信從重處罰、行業(yè)退出和禁入等不利措施。這種多樣化的不利措施值得職業(yè)足球領(lǐng)域借鑒：足球失信“黑名單”的納入本身會使足球市場交易相對方重新評估與失信主體的市場交易，無形中設(shè)置了交易障礙；另外，擔(dān)任社會機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)限制能對失信者未來的職業(yè)選擇產(chǎn)生負(fù)面影響，差別化的重點(diǎn)監(jiān)督能夠明確足協(xié)的重點(diǎn)監(jiān)督對象，對其再次失信及時(shí)發(fā)現(xiàn)；限制政策支持能夠降低失信者的政策優(yōu)待；限制評優(yōu)表彰相當(dāng)于失信者喪失了獲得足球榮譽(yù)的機(jī)會，如聯(lián)賽中賽季的MVP球員，失信球員足球運(yùn)動能力再強(qiáng)也無法取得這項(xiàng)榮譽(yù)，必然使其對自身的行為重新考慮；再失信從重處罰，類似于刑法中的“累犯加重”，在退出“黑名單”之前再次失信的足球從業(yè)者，加重其處罰，最嚴(yán)重的實(shí)行終身“禁足”和施加最高額罰金。對于足協(xié)官員而言，主要的失信行為在于操縱比賽、足球腐敗，一旦失信則地位不保；對于俱樂部官員、足球代理人而言，帶著足球失信的記錄對職業(yè)晉升、職業(yè)轉(zhuǎn)換都產(chǎn)生不良影響；對于裁判員、教練員、運(yùn)動員而言，其職業(yè)生涯短暫而寶貴，長期的禁賽或者“禁足”都將毀掉職業(yè)生涯。足球誠信的“黑名單”制度是一種強(qiáng)化的、長效的處罰機(jī)制，足球從業(yè)主所要付出的失信代價(jià)是慘重的，能對失信者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，失信者再也不能枉顧誠信規(guī)則。

3.3.4 建立誠信修復(fù)機(jī)制 在懲戒之外，仍須注重信用修復(fù)制度建設(shè)，給失信者改過自新的機(jī)會。足球聯(lián)合懲戒的目的不在于“懲戒”，而在于引導(dǎo)足球從業(yè)者更好地守信。國外成熟的社會信用制度下，在實(shí)施處罰后，注重給予失信者修正失信行為的機(jī)會。美國《公平信用報(bào)告法》對負(fù)面信用信息保存年限的規(guī)定：破產(chǎn)記錄保存年限為10年，其他信息（偷漏稅和刑事訴訟記錄等）保存7年。德國《聯(lián)邦信息保護(hù)法》中規(guī)定，失信的記錄將被信用局保存和公示，其期限為5年，個(gè)人破產(chǎn)記錄保存和公示的期限是30年或者債務(wù)提前得到清償。我國法院的失信被執(zhí)行人名單制度也有相應(yīng)的失信名單退出機(jī)制，失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在3日內(nèi)屏蔽或撤銷其失信名單信息。因此，在足球聯(lián)合懲戒機(jī)制中，設(shè)立誠信修復(fù)機(jī)制，為足球失信記錄公開設(shè)定一個(gè)期間，使失信者重塑誠信形象。在形式上，足球誠信修復(fù)機(jī)制應(yīng)對納入“黑名單”的失信者的退出機(jī)制，失信記錄進(jìn)行非公開化處理。“黑名單”的退出可以使足球從業(yè)者進(jìn)行正常的足球活動。對足球失信記錄的非公開化，具體可以對相應(yīng)的失信記錄，根據(jù)違反足球誠信行為的情節(jié)，設(shè)定記錄公開期間，期限屆滿時(shí)進(jìn)行刪除或者轉(zhuǎn)入后臺保存。

3.3.5 遵循正當(dāng)程序 法律格言有述：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。這是法律上的程序正義。同樣，足球誠信聯(lián)合懲戒機(jī)制也必須遵循程序上的正義，非經(jīng)正當(dāng)程序不得處罰。足球誠信聯(lián)合懲戒必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)恼{(diào)查程序方可決定，程序上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過“啟動——調(diào)查——聽證——決定”。

第一，程序啟動是足球失信聯(lián)合懲戒的首要步驟。任何一個(gè)足球誠信懲戒措施的做出都離不開相關(guān)信息的采集和事實(shí)的認(rèn)定，而在此之前必須先行啟動調(diào)查程序。因?yàn)闆]有理由的懲罰是不存在的，沒有調(diào)查先行的足球處罰是不存在的。

第二，程序啟動后組織相關(guān)的調(diào)查。目前，在中國足協(xié)管轄范圍內(nèi)，普通違紀(jì)性失信行為能夠通過《紀(jì)律處罰》進(jìn)行調(diào)整，諸如操縱比賽、非法賭球、足球腐敗等足球失信行為。根據(jù)《道德委員會工作規(guī)則》，道德委員會可以根據(jù)相關(guān)單位和個(gè)人的舉報(bào)、提供的線索和證據(jù)對違規(guī)行為進(jìn)行立案審查，認(rèn)為確有違規(guī)行為嫌疑并可能達(dá)到受處罰程度的，報(bào)請主任決定立案調(diào)查，并成立調(diào)查組查明案件事實(shí)。筆者認(rèn)為，調(diào)查主體不應(yīng)局限于調(diào)查組，對于情況較為簡單、事實(shí)清楚的，應(yīng)委派足球誠信官進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)信息和證據(jù)，最后提交道德委員會進(jìn)行裁決；對于較為復(fù)雜的情況，應(yīng)由足球誠信官報(bào)請道德委員會主任決定是否成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查過程中，對超出中國足協(xié)管轄范圍的事項(xiàng)，與相關(guān)部門進(jìn)行合作。雖然根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》的部署，國務(wù)院批準(zhǔn)建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度（包括發(fā)改委、公安部、外交部、工商總局、體育總局等17個(gè)部門和單位），但該會議制度只是對足球改革發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)和重大問題的宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通，不直接涉及具體工作事項(xiàng)。道德委員會也對中國足協(xié)管轄范圍以外的組織和個(gè)人的足球失信行為規(guī)定了“向有關(guān)的政府部門或社會組織提出處理建立”或“移交司法機(jī)關(guān)處理”的規(guī)則，但仍是中國足協(xié)的“單兵作戰(zhàn)”，沒有形成與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)組織關(guān)于具體事項(xiàng)的聯(lián)合工作機(jī)制。筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)具體工作上的聯(lián)合和收集證據(jù)上的共享。中國足協(xié)的道德委員會或足球誠信官應(yīng)根據(jù)舉報(bào)、線索和證據(jù)反映的具體情況，對足以列入足球誠信“黑名單”進(jìn)行聯(lián)合懲戒的行為，向政府部門、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、信用機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。對應(yīng)給予行政處罰或刑事制裁的行為，相關(guān)政府部門、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可啟動調(diào)查，同時(shí)，中國足協(xié)不停止調(diào)查，而應(yīng)密切與執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，共享相關(guān)的有效信息，無論該行為是否涉及行政違法或是刑事犯罪，中國足協(xié)內(nèi)部根據(jù)該行為的嚴(yán)重程度，做出與該行為相適應(yīng)的行業(yè)處罰決定。中國足協(xié)的處罰所依據(jù)的信息、報(bào)告和證據(jù)應(yīng)提交相關(guān)部門，由其決定是否能夠作為行政處罰或刑事處罰的證據(jù)。信用機(jī)構(gòu)或其他社會組織可以根據(jù)最終的處罰結(jié)果對足球失信者進(jìn)行相關(guān)的行業(yè)限制。

第三，在中國足協(xié)調(diào)查完畢后可以舉行聽證會。根據(jù)前幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，中國足協(xié)在《紀(jì)律準(zhǔn)則》新增了聽證程序的內(nèi)容，在紀(jì)律處罰和當(dāng)事人權(quán)利之間尋求平衡?！兜赖挛瘑T會工作規(guī)則》也規(guī)定了“可以視情況舉行聽證會”。聽證的本質(zhì)在于給接受處罰決定的當(dāng)事人一個(gè)陳述自己意見的機(jī)會，這種機(jī)會實(shí)質(zhì)上是與處罰決定有利害關(guān)系的人享有的一種自衛(wèi)權(quán)利。通過聽證程序了解各方意見是十分必要的，它有助于誠信官全面了解問題的實(shí)質(zhì)，避免偏聽偏信，起到兼聽則明的效果。對當(dāng)事人來說，能夠切身感受到“程序正義”，對于最終結(jié)果的心理排斥相對降低。但舉行聽證應(yīng)有所限制，并非所有的足球誠信處罰都適用聽證程序，只有做出一定金額以上的罰金、一定場次以上的停賽和“禁足”等較為嚴(yán)重的處罰措施時(shí)才應(yīng)進(jìn)行聽證，并且應(yīng)當(dāng)在規(guī)則上法定化、具體化。因?yàn)?，聽證程序畢竟是一道程序，聽證程序隨意地啟動是對中國足協(xié)有限資源的浪費(fèi)，不利于高效率處理違反足球誠信的事件。在具體制度實(shí)行上，還應(yīng)注意處罰與聽證的官員的分離，避免在聽證中在原來誠信調(diào)查官員主持下的先入為主。

最后，在經(jīng)過足球誠信調(diào)查的正當(dāng)程序后，就可以最終決定足球行業(yè)內(nèi)部的處罰措施，如受到行政處罰和刑事處罰的，并行處罰。但該處罰并非“終局”，而應(yīng)賦予當(dāng)事人向中國足協(xié)仲裁委員會或未來建立的體育仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行上訴的權(quán)力，但上訴事項(xiàng)僅限于行業(yè)處罰。

4 結(jié)語

足球誠信是體育誠信的先行者，是社會誠信在足球領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。在體育誠信制度尚未成熟時(shí)，職業(yè)足球領(lǐng)域的誠信制度應(yīng)當(dāng)先行探索。在中國足協(xié)著手加強(qiáng)中國足球誠信體系建設(shè)的背景下，應(yīng)將足球誠信從道德意義上升到制度層面，將足球誠信“內(nèi)化于心，外化于行”。

職業(yè)足球誠信制度的建設(shè)應(yīng)以足球失信聯(lián)合懲戒為著眼點(diǎn)，發(fā)揮制度制約作用。足球失信聯(lián)合懲戒中，以足球誠信數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在作用機(jī)制上圍繞懲戒中的“聯(lián)合”，注重處罰“于法有據(jù)”，加強(qiáng)誠信機(jī)構(gòu)和誠信官職能，加強(qiáng)“黑名單”制度的具體約束措施，賦予失信主體修正失信行為的機(jī)會。在程序上，應(yīng)以程序正義為導(dǎo)向，將足球失信聯(lián)合懲戒的程序法定化，賦予當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利。