中國足球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的困境與發(fā)展路徑優(yōu)化

孔琳琳，陳榮浩

(重慶人文科技學(xué)院 體育學(xué)院，重慶 401524)

中國足球在走過20多年的職業(yè)化改革之后，依然未能達(dá)成曾經(jīng)的足球發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)男足、女足國家隊(duì)成績的直線下滑成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之時(shí)，中國足球的改革再次作為深化社會(huì)改革的突破口，上升為國家戰(zhàn)略。2014年10月20日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出了“推行管辦分離，加快體育協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”[1]。2015年3月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快足球改革發(fā)展總體方案》，用專門篇幅從“明確定位和職能，調(diào)整組建中國足球協(xié)會(huì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，健全協(xié)會(huì)管理體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”等方面提出改革中國足球協(xié)會(huì)的實(shí)施方案[2]。為了進(jìn)一步理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式，2015年8月7日，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)了《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，從“撤銷足球運(yùn)動(dòng)管理中心、理順中國足協(xié)與體育行政部門關(guān)系、改革完善中國足協(xié)人事管理制度、改革完善中國足協(xié)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、明確中國足協(xié)開展對外交流合作權(quán)限”[3]等領(lǐng)域提出了中國足協(xié)與國家體育總局的脫鉤，從而讓多年來廣大學(xué)者、足球?qū)I(yè)人士和輿論媒介的熱切期盼終于付諸于現(xiàn)實(shí)?！吨袊闱騾f(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》中短短376字的足協(xié)與國家體育總局脫鉤改革方案，獲得中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通過，并登上央視《新聞聯(lián)播》的頭條，足以說明足協(xié)改革的關(guān)鍵性和肩負(fù)社會(huì)冀望的重要性。然而，中國足協(xié)的脫鉤并非一帆風(fēng)順，中國足協(xié)實(shí)體化發(fā)展之路依然坎坷崎嶇。從國家層面對中國足球協(xié)會(huì)的實(shí)體化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行剖析，以期為推進(jìn)我國足球協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，以及為促進(jìn)中國足球深化改革發(fā)展提供理論參考。

1 中國足球協(xié)會(huì)實(shí)體化的主要內(nèi)涵

1.1 成員的主體化

實(shí)體化的社會(huì)組織，必應(yīng)凸顯參與成員的主體性。所謂社會(huì)組織的成員主體性就是指在該組織中以人為本，所有加入成員能夠享有協(xié)會(huì)的自主立場、自主權(quán)利、自主利益和自主責(zé)任，能夠?qū)f(xié)會(huì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)具有充分的參與權(quán)、行使權(quán)、選舉權(quán)、評價(jià)權(quán)等基本權(quán)利[4]。中國足球協(xié)會(huì)是由單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員兩種會(huì)員形式所構(gòu)成，中國足協(xié)的實(shí)體化就應(yīng)保障和實(shí)現(xiàn)各種成員的主體性。依據(jù)中國足協(xié)組織運(yùn)營基本內(nèi)容體系構(gòu)成來看，中國足協(xié)成員的主體性主要體現(xiàn)在對參與者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的明晰，足協(xié)內(nèi)部所有實(shí)物要由足協(xié)自己的成員決定。作為社會(huì)團(tuán)體組織的中國足球協(xié)會(huì)要突出成員的主體性，一方面要充分體現(xiàn)個(gè)體會(huì)員的參與性和主動(dòng)性，另外一方面還要保障單位會(huì)員的整體性和利益性。主體性的體現(xiàn)是中國足協(xié)作為社會(huì)組織現(xiàn)代性的充分標(biāo)志，也是足協(xié)自主性、自覺性和超越性的基礎(chǔ)。

1.2 物質(zhì)的實(shí)力化

中國足協(xié)作為組織、管理、運(yùn)營、評價(jià)中國足球項(xiàng)目的具體社會(huì)團(tuán)體組織，在實(shí)際運(yùn)行過程中離不開物資資源的充分保障。足球資源作為中國足協(xié)實(shí)施一切足球活動(dòng)基本物質(zhì)條件，包括協(xié)會(huì)組織內(nèi)的人、財(cái)、物等物質(zhì)實(shí)體有形要素[5]。足協(xié)最大的物質(zhì)實(shí)體就是組織實(shí)體，包含組織的結(jié)構(gòu)、組織的人員、組織的制度、組織的目標(biāo)、組織的資源等。人員作為中國足協(xié)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際操作者，成為最活躍的因素，足協(xié)內(nèi)部的人力資源包括足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層、足協(xié)管理層和足協(xié)執(zhí)行層[6]。依據(jù)足協(xié)發(fā)展實(shí)際，實(shí)體化的足協(xié)就要有能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)會(huì)會(huì)員認(rèn)可的主席對足協(xié)實(shí)施決策和指導(dǎo)，能夠充分調(diào)動(dòng)不同層級、不同區(qū)域足協(xié)之間的有效互動(dòng)與合作，具體落實(shí)足協(xié)相關(guān)工作。其次，足協(xié)實(shí)體化在物質(zhì)領(lǐng)域的表現(xiàn)還在于足協(xié)組織的條件充備，如有固定辦公場所、固定資產(chǎn)等。中國足協(xié)組織條件的充裕能夠?yàn)樽銋f(xié)的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)起到積極推動(dòng)作用，也是足協(xié)開展宣傳、教育、競賽、培訓(xùn)、選拔等的重要基礎(chǔ)。

1.3 制度的健全化

制度是指大家共同遵守的辦事規(guī)則和行動(dòng)準(zhǔn)則，不同行業(yè)、不同單位以及不同的部門都有自己的行事準(zhǔn)則，其主要目的都是為完成既定目標(biāo)規(guī)范約束成員的行為[7]。實(shí)體化的中國足協(xié)制度體系包括發(fā)展目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、人員分配、權(quán)責(zé)體系、獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)報(bào)告等。制度建設(shè)在社會(huì)組織運(yùn)行過程中具有非常重要的作用，既是對成員行為的規(guī)范約束，也是調(diào)動(dòng)成員積極性，促進(jìn)組織目標(biāo)達(dá)成的法規(guī)保障。首先，實(shí)體化的足協(xié)應(yīng)該有公開、公正、公平的會(huì)員普選制度，充分實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的選舉公平，保障每一個(gè)會(huì)員成員的基本選舉權(quán)。其次，足協(xié)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)成員的工作積極性，能夠最大限度地調(diào)集和分配足球資源，促進(jìn)足協(xié)組織高效運(yùn)行。再次，足協(xié)對每一個(gè)設(shè)置的機(jī)構(gòu)和成員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系分配明晰，并能體現(xiàn)成員之間、機(jī)構(gòu)之間明確的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)足協(xié)管理體制的制度創(chuàng)新。足協(xié)制度建設(shè)的健全是保證協(xié)會(huì)組織能否高效、快速、健康運(yùn)作的必要條件，也是彰顯組織實(shí)體化的重要保障。

1.4 經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化

作為市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)團(tuán)體組織的中國足球協(xié)會(huì)，要實(shí)現(xiàn)自身的實(shí)體化就需要有自己實(shí)體的經(jīng)濟(jì)[8]。傳統(tǒng)的足球協(xié)會(huì)主要依賴于政府的行政撥款以及會(huì)員會(huì)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但是脫鉤后的足協(xié)實(shí)體化就需要擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)來源依附性特點(diǎn)，必須建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括物質(zhì)的、精神的足球產(chǎn)品，以及足球相關(guān)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。依據(jù)當(dāng)今國際足球運(yùn)行的規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行秩序，中國足協(xié)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在于有固定的多樣化的資金籌措渠道，能夠依靠足球運(yùn)動(dòng)的宣傳、教育、培訓(xùn)、競賽、考核、表演等形式，開展多樣化的足球市場經(jīng)營活動(dòng)；能夠依據(jù)市場需要，充分調(diào)動(dòng)足球資源，開發(fā)適合足球市場發(fā)展的足球新產(chǎn)品和新服務(wù)。

2 中國足協(xié)實(shí)體化存在的主要問題

2.1 政府選擇性的行政依附濃厚

自上世紀(jì)80年代原國家體委首次提出體育社團(tuán)實(shí)體化以來，到90年代以足球?yàn)橥黄茖?shí)施單向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革，再到如今的深化足球領(lǐng)域綜合改革，整個(gè)實(shí)體化改革歷程都是從政府選擇或決策，實(shí)體化改革的啟動(dòng)、實(shí)施與試點(diǎn)工作均提到政府職能部門的議事日程里[9]。在《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》中指出：“協(xié)會(huì)調(diào)整轉(zhuǎn)變完成之后，適時(shí)撤銷足球中心……，足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進(jìn)入中國足協(xié)工作?！笨梢?，名義上脫鉤后的中國足協(xié)依然不能完全脫離政府選擇而實(shí)現(xiàn)完全自主的社團(tuán)組織運(yùn)行自治。受制于政府行政權(quán)力的干預(yù)，足協(xié)組織的掌控資源極其有限，其組織動(dòng)員能力不足，從而致使足球協(xié)會(huì)這種社會(huì)組織帶有較強(qiáng)的政府行政依附性特征[10]。中國足球協(xié)會(huì)對政府的依附性還體現(xiàn)在《中國足協(xié)章程》的規(guī)定中無法對競賽中的弄虛作假、營私舞弊以及假球、黑哨、賭球、賄賂、暴力、服用興奮劑等違背體育道德、紀(jì)律規(guī)范行為進(jìn)行處罰。正如在中國足球的黃、賭、毒、假球、黑哨、賄賂等“打假”行為時(shí)，依然須借助司法、檢察、公安、紀(jì)檢等部門，因?yàn)樽銋f(xié)作為民間社會(huì)團(tuán)體組織，不具備司法調(diào)查權(quán)力，單單依靠協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)定難以采取有效措施來治理競賽中的各種違紀(jì)違規(guī)行為。

2.2 管理實(shí)施的權(quán)力尋租現(xiàn)象滋生

尋租是指追求非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的人類活動(dòng)[11]。在中國足協(xié)長期的管理權(quán)力與行政權(quán)力混同運(yùn)行下，足協(xié)本身的半官方色彩濃郁，加之監(jiān)管、考核機(jī)制的不健全，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象滋生。從1998年甲B聯(lián)賽的收買球員打“假球”事件開始，中國足球的腐敗問題就一直呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。球員、裁判、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的受賄背后折射出的是中國足球協(xié)會(huì)管理實(shí)施權(quán)力的集權(quán)所致。中國足球協(xié)會(huì)內(nèi)部的權(quán)力尋租現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩大方面：一方面，在協(xié)會(huì)權(quán)力集中下通過協(xié)會(huì)合法的或者不正當(dāng)?shù)姆欠ㄊ侄芜_(dá)到保護(hù)協(xié)會(huì)自身和個(gè)人自身的既得利益。例如在協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人員選舉、任免、派遣等領(lǐng)域存在的“權(quán)錢交易”等現(xiàn)象。另一方面，面對足球職業(yè)化改革帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，中國足協(xié)運(yùn)用自身管理權(quán)力對其既得利益進(jìn)行再分配過程中，對自身利益的保護(hù)呈現(xiàn)出足協(xié)的另一權(quán)力尋租行為。自2004年中超公司成立至今，中國足協(xié)占有高達(dá)36%的股份，其余所有俱樂部各自擁有4%的股份[12]。足協(xié)下屬的福特寶公司擁有電視轉(zhuǎn)播和商業(yè)開發(fā)的壟斷權(quán)，聯(lián)賽收入分紅也是足協(xié)占大頭，且不公布中超公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，讓參與俱樂部對財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)知之甚少。

2.3 社會(huì)公共服務(wù)效能的低下

中國足協(xié)作為非營利性社會(huì)組織，應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，這是其體育社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)所決定的。然而，現(xiàn)實(shí)中中國足協(xié)不僅沒有完全脫離政治利益格局，還以追求經(jīng)濟(jì)利益為重，社會(huì)利益的追求缺失。在參與社會(huì)公共服務(wù)方面，中國足協(xié)依然存在著功能定位的模糊、服務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理、服務(wù)能力的不足等問題。首先，在足球賽事服務(wù)方面，中國足協(xié)舉辦的職業(yè)和業(yè)余賽事主要有聯(lián)賽職業(yè)級方面的中超聯(lián)賽(16支俱樂部)、甲級聯(lián)賽(16支俱樂部)、乙級聯(lián)賽(28支俱樂部)，及業(yè)余級的全國足球業(yè)余聯(lián)賽、青少年U系列賽；杯賽方面的職業(yè)級與業(yè)余級的超級杯比賽(2支俱樂部)、足協(xié)杯賽(72支俱樂部)[13]?，F(xiàn)有的賽事類型、級別、層次等還不能與我國巨大的人口基數(shù)和省份數(shù)相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾的足球賽事需要。其次，在足球人才培養(yǎng)方面，2015年在中國足協(xié)備案的各年齡段的青少年球員只有37 490人，2016年49家中超、中甲和中乙俱樂部中只有20%擁有獨(dú)立梯隊(duì)[14]。2017年招收高水平足球隊(duì)的高校有77所，共招收491名學(xué)生[15]。中國足協(xié)舉辦的青少年足球賽事全年僅有30場左右，而足球發(fā)達(dá)國家的青少年球員全年比賽場次均在50場以上，做到了周周有比賽[16]。在足球賽事供給和足球人才培養(yǎng)方面，中國足協(xié)的社會(huì)公共服務(wù)職能未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

3 我國足球協(xié)會(huì)實(shí)體化現(xiàn)存問題的歸因分析

中國足協(xié)作為全國最大的足球行業(yè)社會(huì)團(tuán)體，其實(shí)體化發(fā)展就需要對其賴以生存與發(fā)展的社會(huì)空間進(jìn)行解構(gòu)和透視。借助社會(huì)空間理論[17]，從協(xié)會(huì)運(yùn)行的空間環(huán)境對其實(shí)體化中存在問題的各項(xiàng)影響因子進(jìn)行透視分析，為進(jìn)一步全方位、立體化明晰中國足協(xié)實(shí)體化進(jìn)程中呈現(xiàn)的問題，從而為找到解決中國足協(xié)實(shí)體化難題的路徑提供思路。

3.1 本體空間因素：足協(xié)組織的非自主性

中國足協(xié)實(shí)體化現(xiàn)存問題的本體空間因素來自于足球協(xié)會(huì)這一社團(tuán)組織本身。從中國足協(xié)誕生至今，其依附于國家體育最高主管部門生存，身上長期所裹挾的行政色彩導(dǎo)致難以在短時(shí)間內(nèi)完全融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的自主性實(shí)體發(fā)展。從中國足協(xié)機(jī)構(gòu)人員的配置上看，作為社團(tuán)法人，足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層與管理執(zhí)行層沒有經(jīng)歷自下而上的民主選舉產(chǎn)生，未成為自律性民間社團(tuán)。在《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》中就寫到“足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進(jìn)入中國足協(xié)工作”。可見，中國足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子依然肩負(fù)國家體育行政管理職權(quán)，依法享有行政級別。這種“脫鉤不脫離”的格局不變，就會(huì)造成足協(xié)發(fā)展的政績驅(qū)使效應(yīng)，足協(xié)就會(huì)演變成為權(quán)力運(yùn)行的工具，不能代表廣大會(huì)員的根本利益，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的自主性發(fā)展。其次，足協(xié)作為民間社團(tuán)，其內(nèi)部管理體制混亂，參與主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系不夠明晰，足協(xié)與俱樂部之間的利益沖突加劇。在職業(yè)化改革進(jìn)程中，足協(xié)不僅追求政治利益最大化，還通過職業(yè)賽事追求自身經(jīng)濟(jì)收益的最大化，讓聯(lián)賽參與主體的俱樂部失去聯(lián)賽的所有權(quán)與收益權(quán)。政治上的行政裹挾與經(jīng)濟(jì)上的利益分配失衡直接帶來中國足協(xié)的非自主性發(fā)展，從而也讓實(shí)體化進(jìn)程顯得舉步維艱。

3.2 載體空間因素：足球發(fā)展環(huán)境的趨利性

隨著社會(huì)的發(fā)展和逐步轉(zhuǎn)型，人們行為中的逐利性也表現(xiàn)得更加明顯。足球的職業(yè)化發(fā)展內(nèi)核是市場，資本家發(fā)現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)的商機(jī)，注入資金促成聯(lián)賽獲得收益，促成了足球產(chǎn)業(yè)。資本注入足球最大的特征就是逐利性，這是足球職業(yè)化發(fā)展的根本保障。據(jù)德勤數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2016至2017賽季歐洲足球俱樂部總收入達(dá)到226億歐元，連續(xù)20年保持增長[18]。足球市場的利益已經(jīng)得到中國資本的青睞，近年中國資本在海外收購足球俱樂部的總投入已超400億元人民幣，投入金額在1 000萬元人民幣以上的就有33起[19]。在國內(nèi)，中超俱樂部的燒錢趨勢愈演愈烈，數(shù)以億計(jì)的轉(zhuǎn)會(huì)市場已經(jīng)跟中國足球聯(lián)賽發(fā)展水平不相符，俱樂部的資本逐利性十分突顯。在球員的工資薪酬上，從1994年剛職業(yè)化時(shí)的月均工資3 000～5 000元，相當(dāng)于普通百姓的100倍左右，到如今中超主力球員的年薪在百萬以上，國足隊(duì)員更是收入超過千萬，主要的輪換球員也有近百萬，替補(bǔ)球員基本在50萬左右[20]。這種高額的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬已經(jīng)與球員的實(shí)際足球水平不符，高額的資本注入也與中超的賽事發(fā)展水平和整體質(zhì)量不相匹配。中超公司作為足協(xié)下屬直接機(jī)構(gòu)，在對聯(lián)賽利益分配上的絕對控制是足協(xié)逐利的直接體現(xiàn)。足球市場的巨額利益驅(qū)使已經(jīng)吸引了大量資本注入，俱樂部、球員、足協(xié)、地方政府均陷入到這一利益博弈的紛爭之中，獲取自身最大的利益便成為各自追求的根本目的。

3.3 客體空間因素：社會(huì)制度環(huán)境的復(fù)雜性

我國足球的改革歷程是與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革緊密相連?；仡櫸覈鐣?huì)改革不難看出，以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷是中國社會(huì)改革的重要特征，其遵循的是穩(wěn)定、發(fā)展與改革相互調(diào)適的方針，對改革實(shí)施的是由點(diǎn)到面，再到層層推廣的過程。中國足協(xié)所面臨的制度環(huán)境主要來自于兩個(gè)層面：一個(gè)是宏觀的體制環(huán)境，如國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響的制度與政策；另一個(gè)是法制環(huán)境，即國家層面對社會(huì)組織的管理規(guī)章、條例、方案等制度，主要包括國家憲法、法律法規(guī)、行政管理規(guī)范、黨的重要決議與社會(huì)組織管理等。在梳理國家對社會(huì)組織的相關(guān)管理規(guī)章制度后發(fā)現(xiàn)，多個(gè)政府部門對社團(tuán)組織的管理政策形成了一個(gè)模糊性日增的政策集中區(qū)域，部門之間的政策內(nèi)容缺乏銜接，致使不同制度之中的管理內(nèi)容存在沖突。此外，黨的政策報(bào)告與現(xiàn)行法規(guī)之間時(shí)有距離。黨的政策報(bào)告出臺(tái)之后，各個(gè)部門負(fù)責(zé)的行業(yè)管理制度未能及時(shí)跟進(jìn)，使得社會(huì)團(tuán)體管理難以真正走上制度化與法制化的軌道。綜合來看，中國足協(xié)面臨的宏觀政策模糊性及社會(huì)制度復(fù)雜性與當(dāng)前中國社會(huì)獨(dú)特的漸進(jìn)式治理進(jìn)程密切相關(guān)。當(dāng)政策環(huán)境處于多元導(dǎo)向而難以系統(tǒng)整合時(shí)，社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)行與實(shí)體化發(fā)展的政策很難被細(xì)化成技術(shù)指標(biāo)和操作流程。

4 中國足協(xié)實(shí)體化改革的路徑

4.1 從脫鉤到脫離，實(shí)現(xiàn)足協(xié)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化

依照《社團(tuán)管理?xiàng)l例》，中國足協(xié)作為具有民事主體的非營利性社會(huì)組織，具備獨(dú)立社團(tuán)法人資格。然而，在長期的政社不分、官辦不分模式下，中國足協(xié)在人、才、物的管理上依然履行行政權(quán)力，民間性與獨(dú)立性蕩然無存。在新一輪的國家深化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤中，中國足協(xié)要走上實(shí)體化的發(fā)展之路就需要摒棄政績觀思想，拋開利益心理，堅(jiān)決以大局為重，深化貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的政策部署。一方面，要堅(jiān)決執(zhí)行中國足協(xié)與國家體育總局的機(jī)構(gòu)分離，在隸屬關(guān)系、人員配備、職能分離和財(cái)產(chǎn)分配上均要實(shí)現(xiàn)完全的脫離。人員的配備是協(xié)會(huì)發(fā)展的主體因素，足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該交由下設(shè)會(huì)員協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)民主選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)民間社團(tuán)的民主性和公平性。另一方面，足協(xié)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織，依據(jù)我國足球發(fā)展實(shí)際，遵循足球運(yùn)行的基本規(guī)律，從人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、賽事運(yùn)作與市場開發(fā)、財(cái)務(wù)監(jiān)管與審計(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)、行業(yè)交流與合作等不同領(lǐng)域全面綜合設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不僅要體現(xiàn)中國足協(xié)本身的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)情，還要充分呈現(xiàn)其民主、獨(dú)立、開放、平等的社團(tuán)屬性，促進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部的健康可持續(xù)運(yùn)行。

4.2 引入專業(yè)監(jiān)察機(jī)制，健全足協(xié)內(nèi)部管理約束制度

2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了在國家機(jī)構(gòu)中增加監(jiān)察委員會(huì)的決議，并寫進(jìn)了《憲法》[21]。自十八大以來，黨中央國務(wù)院明確提出了“構(gòu)建全面覆蓋的國家監(jiān)察體系”，并寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。最初在北京、山西、浙江三省市開展試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，到如今的全國31個(gè)省市全部設(shè)置了監(jiān)察委員會(huì)。國家監(jiān)察體制的建立完善是推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)察制度和實(shí)施監(jiān)察體制改革所作出的重要部署，是新時(shí)代為深化改革提供的根本保證。足球改革作為深化社會(huì)改革的突破口，理應(yīng)順應(yīng)國家改革潮流，緊跟改革步伐，引入專業(yè)的監(jiān)察制度，設(shè)立專門化的第三方監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)組成人員可以借鑒國外相關(guān)體育行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)監(jiān)察部門的現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收專業(yè)的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)人士，以及足球行業(yè)的資深人士共同組成第三方足協(xié)監(jiān)察工作小組。其次，構(gòu)建完善的權(quán)力與利益約束制度?！爸稳苏弑叵茸灾巍?，正所謂打鐵者還需自身硬。在協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)方面，通過構(gòu)建咨詢機(jī)制、反饋機(jī)制、問責(zé)機(jī)制與社會(huì)公報(bào)機(jī)制等，逐步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部的約束機(jī)制和透明機(jī)制，確保協(xié)會(huì)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與成員、機(jī)構(gòu)與部門、協(xié)會(huì)與俱樂部等之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系細(xì)化明晰。

4.3 調(diào)整足協(xié)功能定位，提高社會(huì)公共服務(wù)效能

中國足協(xié)作為全國最頂層的從事足球運(yùn)動(dòng)的組織自愿結(jié)成的非營利性社團(tuán)法人，是具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織。依據(jù)《中國足球協(xié)會(huì)章程》，管理各類全國性足球競賽，負(fù)責(zé)足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展，普及發(fā)展社會(huì)足球，推進(jìn)足球文化建設(shè)等是協(xié)會(huì)的基本職責(zé)[5]。然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中足協(xié)的功能定位急功近利，注重經(jīng)濟(jì)利益和政績表現(xiàn)，忽略了足球運(yùn)動(dòng)本身的發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、賽事推廣、文化傳播與產(chǎn)品供給等領(lǐng)域淡化了協(xié)會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)職能。因此，中國足協(xié)應(yīng)該遵循足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，明確功能定位，加大協(xié)會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)能力建設(shè)。其一，提高社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。中國足協(xié)要把服務(wù)社會(huì)足球發(fā)展，建設(shè)中國特色足球文化作為己任，將足協(xié)組織扎根于基層群眾的足球需求中，以滿足廣大人民群眾日益增長的足球需要為根本職責(zé)。其二，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的足球公共產(chǎn)品。中國足協(xié)要主動(dòng)融入構(gòu)建新時(shí)代的國家公共服務(wù)體系之中，發(fā)揮專業(yè)行業(yè)職能，融入到了解民意、掌握民情、匯集民智和化解民怨中去，廣泛募集社會(huì)足球資源，創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)的符合人民需要的足球產(chǎn)品。其三，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的協(xié)調(diào)合作能力。中國足協(xié)的運(yùn)行離不開其他社會(huì)組織的大力支持和全力支撐，在提升中國足協(xié)的社會(huì)公共服務(wù)能力過程中，要不斷強(qiáng)化協(xié)會(huì)之間的友好互通和強(qiáng)強(qiáng)合作，共同打造優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)公共服務(wù)能力。

4.4 加強(qiáng)公民參與治理，增強(qiáng)足協(xié)決策的科學(xué)民主

公民不僅是社會(huì)治理的主體，還是治理的最大受益者。習(xí)近平總書記在多次講話中特別強(qiáng)調(diào)了提高人民群眾依法管理國家事務(wù)的能力，要切實(shí)保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，強(qiáng)化參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極性。中國足協(xié)的性質(zhì)決定了需要公民社會(huì)的參與，尤其是在足協(xié)首次改革不徹底、不作為的背景下，更需要公民社會(huì)的積極參與，提升足協(xié)運(yùn)轉(zhuǎn)的民主參與性。運(yùn)用協(xié)商民主理論范式，強(qiáng)調(diào)公民的自由平等，以追求公共利益為共同的價(jià)值目標(biāo)，將我國公民社會(huì)的足球參政需求、民主足球意愿充分納入到足協(xié)的現(xiàn)行框架體系內(nèi)進(jìn)行合理有序釋放，進(jìn)一步促進(jìn)中國足協(xié)的社會(huì)活力。中國足協(xié)應(yīng)該依據(jù)業(yè)務(wù)類別構(gòu)建不同的協(xié)商民主機(jī)制，足協(xié)主要負(fù)責(zé)宏觀政策制定，具體操作實(shí)施交由各個(gè)業(yè)務(wù)參與主體，進(jìn)入社會(huì)的由市場來調(diào)節(jié)。其次，建立利益組織化運(yùn)行模式。利益的分配是中國足協(xié)實(shí)體化改革的絆腳石，建立均衡的利益分配機(jī)制是足協(xié)實(shí)體化改革的重要環(huán)節(jié)，而利益組織化為我們提供了思路。以組織化的方式對足協(xié)內(nèi)部利益訴求進(jìn)行過濾和調(diào)適，能夠使各群體利益變得更加集中，促使足協(xié)的相關(guān)政策得到進(jìn)一步的銜接、處理與整合，去掉利益沖突的環(huán)節(jié)。足協(xié)利益組織化在強(qiáng)化了組織利益的同時(shí)也提升了個(gè)人利益，能夠充分發(fā)揮參與主體的民主性，提高足協(xié)組織決策的科學(xué)性與公平性。

5 結(jié)語

在全面深化社會(huì)改革。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的進(jìn)程中，中國足球協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革被視為社會(huì)改革的縮影與探路者。當(dāng)歷經(jīng)20多年實(shí)體化改革的中國足協(xié)再次被列為國家全面深化社會(huì)改革的突破口時(shí)，足協(xié)改革將進(jìn)入攻堅(jiān)克難的實(shí)踐階段。這一階段將是決定中國足協(xié)是否落實(shí)實(shí)體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是影響我國體育改革發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。因此，中國足協(xié)的實(shí)體化改革應(yīng)該在脫鉤后健全中國足協(xié)內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制，理順足協(xié)與政府、社會(huì)等之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元主體的共治，最終體現(xiàn)其自主性、獨(dú)立性與實(shí)體性，促進(jìn)中國足球協(xié)會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。