商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系構(gòu)建研究

吳寶升

(溫州大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 溫州 325035)

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)后，我國(guó)治理理論與實(shí)踐迅猛發(fā)展。治理體系與治理能力相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，只有構(gòu)建系統(tǒng)全面的治理體系才能真正提高治理能力，只有不斷提高治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的作用與效能，二者實(shí)際上體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。因此，現(xiàn)代化的治理體系是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求下，構(gòu)筑多主體的商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系是不斷提高商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理能力的必要前提和基礎(chǔ)?！笆糯蟆眻?bào)告提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，為商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系構(gòu)建指明了方向。那么，為什么要構(gòu)筑多主體的商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系？哪些主體構(gòu)成了商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系？這是筆者要分析研究的主要內(nèi)容。

1 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系構(gòu)建文獻(xiàn)回顧

市場(chǎng)秩序的健康發(fā)展離不開(kāi)有效監(jiān)管，有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)是科學(xué)的市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理理念的不斷深入，學(xué)者們的觀點(diǎn)漸趨一致，那就是要形成多方參與的市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系，即多元監(jiān)管治理體系。

陳世良認(rèn)為我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管體系主要由綜合市場(chǎng)監(jiān)管部門(如工商行政管理部門)、專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等)和各種行業(yè)組織(如鋼鐵協(xié)會(huì)等)三部分構(gòu)成。今后應(yīng)該充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、企業(yè)內(nèi)部自控、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與的作用，建立起行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督同群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系[1]。這種由政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管多元治理的思想。

唐立軍和李書友認(rèn)為應(yīng)力求突破現(xiàn)行體制，完善主體結(jié)構(gòu)，健全制度體系，隨著政府管理市場(chǎng)的職能與形式的轉(zhuǎn)化，行業(yè)、企業(yè)、公眾與輿論等要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的自律作用。同時(shí)，新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者、社區(qū)等不同組織與公眾的影響和作用也不可或缺，最終建立起多主體的分層監(jiān)管體系[2]。其觀點(diǎn)不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)秩序多元治理的思想，也強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)在多元治理體系中的突出作用，這也是今后我國(guó)市場(chǎng)秩序監(jiān)管中需要重點(diǎn)突破的方向和領(lǐng)域。體育行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)今后的商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)治理中同樣大有作為。

金國(guó)坤提出，國(guó)外在食品安全監(jiān)管方面的做法值得借鑒，今后我國(guó)應(yīng)該建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民多方參與的“四位一體”的監(jiān)管架構(gòu)。在政府建立制度體系后，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的監(jiān)管督查作用，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律；同時(shí)也要建立新聞媒體和普通消費(fèi)者等參與食品安全管制的動(dòng)力機(jī)制，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

卞靖認(rèn)為經(jīng)過(guò)幾十年乃至上百年的實(shí)踐和完善，西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和東亞趕超型國(guó)家已在完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)方面形成共識(shí)，即實(shí)現(xiàn)以“良好的治理(善治)”為標(biāo)志的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的一大共同點(diǎn)是形成了多元化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和民主化的決策體制，提出我國(guó)要充分發(fā)揮同業(yè)公會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)組織的功能，建立起專家審議、利益相關(guān)者多元參與的協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管體系[4]。其不僅強(qiáng)調(diào)了多元監(jiān)管主體的必要性，同時(shí)提出要建構(gòu)民主化的決策機(jī)制和利益相關(guān)者參與的協(xié)商機(jī)制，更加凸顯了治理的內(nèi)涵。

郭麗巖指出，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中存在公眾參與度較低的問(wèn)題：政府職能邊界過(guò)大過(guò)寬，長(zhǎng)期掌控行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職責(zé)，甚至采取對(duì)抗性、干預(yù)性方式限制社會(huì)力量成長(zhǎng)，使得行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和公眾參與的積極作用無(wú)法得到有效發(fā)揮，今后應(yīng)該大力拓寬社會(huì)組織和公眾參與渠道[5]。實(shí)際上，除了政府管理機(jī)關(guān)更具有強(qiáng)制性和公共性之外，其與行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管方面并沒(méi)有太大區(qū)別，而行業(yè)協(xié)會(huì)在管理的專業(yè)化和信息的全面性方面反而更具優(yōu)勢(shì)。因此，政府需要持續(xù)轉(zhuǎn)變職能，積極培育而不是限制社會(huì)力量的發(fā)展。

具體到商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管領(lǐng)域，由于相關(guān)文獻(xiàn)較少(2017年12月20日通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)以“篇名”為檢索條件，含有“商業(yè)性體育賽事”的文獻(xiàn)只有9篇)，因此查詢范圍擴(kuò)展到“體育市場(chǎng)監(jiān)管”及“體育治理”。相關(guān)研究綜述如下。

王潤(rùn)斌和肖麗斌提出，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批制度的實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)政放權(quán)，是體育治理現(xiàn)代化的縮影和重要組成部分，有助于體育治理主體的能力提升，有利于體育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)體育協(xié)會(huì)社團(tuán)實(shí)體化，確立市場(chǎng)調(diào)配賽事資源的主體地位，對(duì)推動(dòng)多中心體育治理體系、實(shí)現(xiàn)體育治理能力現(xiàn)代化能夠起到示范作用[6]。

趙文勝指出，體育市場(chǎng)的社會(huì)性、統(tǒng)一性和專業(yè)性特征決定了多主體參與市場(chǎng)監(jiān)管的必然性，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭執(zhí)法問(wèn)題。整體來(lái)看，政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門、體育行政部門和其他一些相關(guān)行業(yè)的主管部門負(fù)有體育市場(chǎng)監(jiān)督管理責(zé)任。建議設(shè)立體育市場(chǎng)注冊(cè)局、體育市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)督局、體育市場(chǎng)公平交易局、體育消費(fèi)者保護(hù)局(或協(xié)會(huì))和體育市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)局[7]。該研究中的“多主體”僅限于政府行政部門，并沒(méi)有涉及到非政府組織和公民個(gè)體，實(shí)際上是一種傳統(tǒng)的“政府一元管理”的觀念體現(xiàn)，其提出的多達(dá)五個(gè)的體育市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也與當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)背道而馳。

鮑明曉提出，發(fā)達(dá)國(guó)家體育行業(yè)管理存在單純的行業(yè)協(xié)會(huì)組織的自律性管理模式、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理相結(jié)合的管理模式。體育行業(yè)管理應(yīng)該是一個(gè)多維的，由不同層級(jí)管理單元互動(dòng)的綜合管理系統(tǒng)，包括政府管理、行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律性管理和廣大體育企業(yè)自我管理三個(gè)部分，應(yīng)該形成典型的金字塔形態(tài)，從上到下依次為政府管理、行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律性管理和體育企業(yè)的自我管理[8]。鮑明曉提出的體育市場(chǎng)管理體系突破了政府一元管理的模式，實(shí)質(zhì)上就是一種多元治理的思想。

楊波提出體育行政、工商、稅務(wù)、文化和旅游等管理部門都是體育市場(chǎng)管理主體，導(dǎo)致了政出多門、職能錯(cuò)位、各自為政、有法不依、有法難依、無(wú)法可依、執(zhí)法不力等不良現(xiàn)象[9]。該研究的“多主體”也僅限于政府行政部門，并沒(méi)有涉及到非政府組織和公民個(gè)體。

鄭志強(qiáng)分析了職業(yè)體育市場(chǎng)契約的保障制度，提出體育市場(chǎng)是一種典型的團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)模式，因此團(tuán)隊(duì)監(jiān)督非常重要。職業(yè)體育市場(chǎng)監(jiān)督包括聯(lián)盟總裁監(jiān)督、聯(lián)盟裁判監(jiān)督和媒體監(jiān)督。對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)部的監(jiān)督要重視激勵(lì)問(wèn)題，而媒體監(jiān)督能夠防止舞弊行為[10]。該觀點(diǎn)提出對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)的監(jiān)督包括職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部監(jiān)督和媒體監(jiān)督，實(shí)際上，職業(yè)體育市場(chǎng)涉及多元主體利益，監(jiān)管難度大，因此，職業(yè)俱樂(lè)部的自我規(guī)范管理，體育行業(yè)協(xié)會(huì)和體育迷的監(jiān)督和參與，政府相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管，都是十分有必要的。

杜娟和蔡寶家在研究中指出，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，我國(guó)職業(yè)體育已邁向市場(chǎng)多年，但其監(jiān)管一直不到位?！凹偎ぁ薄白屬悺薄昂谏凇焙唾悎?chǎng)“暴力”等事件屢屢發(fā)生，俱樂(lè)部缺乏規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)充斥賽場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，提出混合監(jiān)管模式，即政府與俱樂(lè)部共同組建一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定職業(yè)體育市場(chǎng)的重大決策[11]。政府與企業(yè)共同組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“混合監(jiān)管模式”并不是一種合理模式，政府參與市場(chǎng)監(jiān)管的主要形式是他治，而企業(yè)參與市場(chǎng)監(jiān)管的主要形式是自治，由監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象共同組建一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不符合市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律與原則。

鄧艷香和蔡曉紅提出當(dāng)前單一化的體育公共行政管理應(yīng)該向政府、公民、社會(huì)中介組織與體育市場(chǎng)主體共同治理模式轉(zhuǎn)變。在體育公共服務(wù)運(yùn)作中，委托代理、中介行為、自愿者參與和社區(qū)群體活動(dòng)等均可廣泛介入，但政府依然應(yīng)該起主導(dǎo)作用[12]。

我國(guó)體育正處在由政府一元治理的“舉國(guó)體制”向多元主體綜合治理與協(xié)同治理轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)踐中逐步探索，理論上逐步完善。國(guó)內(nèi)學(xué)者從21世紀(jì)初開(kāi)始關(guān)注體育治理問(wèn)題，研究領(lǐng)域主要集中于體育治理的概念體系、治理主體、價(jià)值、目標(biāo)、路徑、動(dòng)力、域外經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村體育治理、職業(yè)體育治理、體育產(chǎn)業(yè)治理和城市社區(qū)體育治理等，近年來(lái)研究的焦點(diǎn)主要集中于體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化問(wèn)題。尤其在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來(lái)，對(duì)“體育治理”的研究越來(lái)越受到理論學(xué)術(shù)界的重視。

綜上，隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，體育市場(chǎng)秩序監(jiān)管文獻(xiàn)逐年增多，學(xué)者們就體育市場(chǎng)監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管模式等展開(kāi)了全面研究，取得了一定成績(jī)，基本上在應(yīng)該形成多元主體參與的市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系方面達(dá)成了共識(shí)。同時(shí)，“體育治理”問(wèn)題也受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注和研究。這些研究成果對(duì)于豐富體育賽事理論和推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。但是，專門研究我國(guó)體育賽事治理問(wèn)題的文獻(xiàn)較少，尤其是對(duì)取消審批權(quán)后如何構(gòu)建我國(guó)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系方面的研究極為匱乏，因此對(duì)該問(wèn)題的研究有一定的必要性和緊迫性。

2 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理主體多元化的必要性

商業(yè)性體育賽事行政審批取消后，賽事數(shù)量驟增，市場(chǎng)亂象頻出，監(jiān)管難度增加。非政府組織參與商業(yè)性體育賽事監(jiān)管具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管主體模式的不足，構(gòu)建多元主體參與的治理體系，有助于實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)好商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序。

2.1 商業(yè)性體育賽事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)

治理是指出自政府，但同時(shí)又不僅僅限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)與行為者[13]。提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明黨和政府正從思想上、制度上和行動(dòng)上革除傳統(tǒng)的“管理”套路，由政府一元管理向政府、市場(chǎng)、社會(huì)與民眾多元共治轉(zhuǎn)變。

吸引最大多數(shù)人參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等過(guò)程與決策，是現(xiàn)代治理的基本要求。政府不再是國(guó)家唯一的治理主體，社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)甚至是公民個(gè)體只要其行使的權(quán)力能夠獲得法律或者公眾認(rèn)可，就能夠成為治理主體，治理主體多元化的趨勢(shì)要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“多主體監(jiān)管”[14]。構(gòu)建多元主體參與的治理體系是治理的基本要求，也是商業(yè)性體育賽事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)。

2.2 彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管主體模式的不足

“市場(chǎng)失靈”決定了政府對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管的必要性。而根據(jù)公共選擇理論，由于政府的政策偏差、政府政策與機(jī)構(gòu)工作的低效率、政府部門的自我擴(kuò)張和尋租活動(dòng)等原因，政府也存在失靈的可能性。尤其是在我國(guó)商業(yè)性體育賽事行政審批取消后，辦賽主體和賽事數(shù)量迅速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)背景下我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量有限，市場(chǎng)主體數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性大，違法犯罪行為比較隱蔽，花樣繁多，單純依靠政府力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的有效監(jiān)管[15]。

現(xiàn)代政府是有限政府，政府部門不可能也不應(yīng)該大包大攬。監(jiān)管與維護(hù)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序，必須擺脫過(guò)度行政化的弊端，聯(lián)合體育行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、新聞媒體、消費(fèi)者組織等社會(huì)力量形成合力。政府一元監(jiān)管的不足要求必須構(gòu)建多主體參與的監(jiān)管治理體系，唯有如此，才能在新的形勢(shì)下維護(hù)好商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序。

2.3 非政府組織參與體育市場(chǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

非政府組織作為市場(chǎng)秩序監(jiān)管的新興主體，具有專業(yè)性和靈活性強(qiáng)、監(jiān)管成本低、自愿性、相對(duì)獨(dú)立性、組織性等特點(diǎn)，具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)政府單一主體監(jiān)管的不足，是商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管中的重要主體。

從近些年來(lái)發(fā)生的食品安全事故(如三聚氰胺奶粉事件和雙匯瘦肉精事件等)處理情況來(lái)看，都是由充分掌握市場(chǎng)信息的食品行業(yè)協(xié)會(huì)首先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向政府部門反映，并提供專業(yè)意見(jiàn)與切合市場(chǎng)實(shí)際的政策建議[16]。有學(xué)者收集整理了近100年來(lái)一些知名的體育舞弊事件，發(fā)現(xiàn)其中大多是由媒體揭露的(如1915年的利物浦和曼聯(lián)足球俱樂(lè)部涉嫌假球案，就是由報(bào)紙媒體披露，最終導(dǎo)致涉案8名球員終生禁賽；2005年德國(guó)足球裁判涉嫌收取賄賂吹黑哨，是由電視媒體揭露，導(dǎo)致2名涉案裁判被判刑)。歐美國(guó)家無(wú)孔不入的媒體監(jiān)督使得各種違規(guī)行為時(shí)刻面臨被揭露曝光的危險(xiǎn)，起到了積極的預(yù)防作用[17]。

2.4 利益相關(guān)者參與體育市場(chǎng)監(jiān)管的需要

利益相關(guān)者參與的共同治理正在成為公共治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的新視角[18]。商業(yè)性體育賽事的利益相關(guān)者眾多，如政府部門、社會(huì)組織、主辦方、贊助商、媒體、觀眾、運(yùn)動(dòng)員、國(guó)際組織、經(jīng)營(yíng)管理人員、志愿者，還有更多的中間商、供應(yīng)商、服務(wù)商等。他們?cè)谟绊戵w育賽事成功舉辦的同時(shí)也受到體育賽事的影響[19]。商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序的優(yōu)劣影響著這些利益相關(guān)者的利益，使其承擔(dān)著某種形式的風(fēng)險(xiǎn)，因此，眾多的商業(yè)性體育賽事利益相關(guān)者參與市場(chǎng)秩序的監(jiān)管與維護(hù)，凸顯了“共建共治共享”的發(fā)展理念，也是發(fā)展社會(huì)主義民主、確保人民當(dāng)家作主地位的真實(shí)體現(xiàn)。

2.5 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理的特殊性

矛盾是普遍存在的，矛盾的主要方面也是可以轉(zhuǎn)化的。在商業(yè)性體育賽事行政審批制度取消之前，這一領(lǐng)域的矛盾是社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)體育賽事的積極性與行政審批制度對(duì)其管控與壓抑之間的矛盾。行政審批取消后，數(shù)量不斷增加的商業(yè)性體育賽事與現(xiàn)有治理體系與治理能力之間的差距則成為主要矛盾。因此，既要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，又要完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，打造多元治理體系，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

體育賽事是體育領(lǐng)域中最活躍、最有影響力的一部分。作為主體部分，體育賽事產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中起著起搏器的關(guān)鍵作用，同時(shí)也是最容易出現(xiàn)市場(chǎng)亂象的產(chǎn)業(yè)部門?！叭∠虡I(yè)性和群眾性體育賽事審批”的政策舉措，使得體育賽事數(shù)量較快增長(zhǎng)，呈井噴之勢(shì)，同時(shí)也暴露出諸多市場(chǎng)亂象。在“簡(jiǎn)政放權(quán)”背景下，通過(guò)構(gòu)建多中心的商業(yè)性體育賽事治理體系，有利于政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各司其職，共同參與到體育治理和體育發(fā)展當(dāng)中，監(jiān)管與維護(hù)好市場(chǎng)秩序，對(duì)當(dāng)前和今后我國(guó)商業(yè)性體育賽事健康有序發(fā)展意義重大。

3 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系構(gòu)建

在2016年3月23日舉行的博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)“體育產(chǎn)業(yè)：下一個(gè)風(fēng)口”分論壇上，時(shí)任上?；@球俱樂(lè)部董事長(zhǎng)、前籃球運(yùn)動(dòng)員姚明表示，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由“獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八妮嗱?qū)動(dòng)”，“獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)”是指由國(guó)家投資進(jìn)行集訓(xùn)，以運(yùn)動(dòng)成績(jī)回報(bào)社會(huì)；“四輪驅(qū)動(dòng)”是指政府、社會(huì)、市場(chǎng)和社會(huì)公眾的共同參與?！八妮嗱?qū)動(dòng)”如“越野車”一般加速推動(dòng)中國(guó)體育進(jìn)入新一輪的快速前行時(shí)期?！八妮嗱?qū)動(dòng)”的體育產(chǎn)業(yè)其控制系統(tǒng)必然比“獨(dú)輪車”復(fù)雜得多，因此，從結(jié)構(gòu)上要考慮很多復(fù)雜的管理理念，背后的組成構(gòu)架應(yīng)適應(yīng)新情況下的變化[20]。

其實(shí)，姚明的觀點(diǎn)闡釋了當(dāng)前我國(guó)體育市場(chǎng)利益相關(guān)者的多元化趨勢(shì)，也提出了治理主體多元化的必要性，因此在商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民都應(yīng)參與其中，在制度建設(shè)基礎(chǔ)之上形成四位一體的架構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建監(jiān)管治理體系，不斷提升治理能力，推動(dòng)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2017年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》明確要求“積極推動(dòng)社會(huì)共治立法，加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局”[21]。該文件進(jìn)一步指出了多元治理對(duì)市場(chǎng)秩序監(jiān)管與維護(hù)的重要作用，除了體育行業(yè)協(xié)會(huì)外，新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)等社會(huì)組織是商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管的重要力量，而且這些社會(huì)組織的監(jiān)管具有成本低、及時(shí)專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，是政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充力量。

3.1 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理主體之一——政府

我國(guó)的國(guó)情和歷史以及市場(chǎng)發(fā)育程度的現(xiàn)實(shí)狀況都決定了以行政機(jī)關(guān)為主體的強(qiáng)制性監(jiān)管力量，在社會(huì)主義市場(chǎng)秩序監(jiān)管體制中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)揮著維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)性作用[22]。

取消行政審批有利于放開(kāi)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體投資積極性，但是目前存在市場(chǎng)監(jiān)管“缺位”的問(wèn)題：賽事產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、球票突然漲價(jià)、馬拉松賽事跑者猝死等。這說(shuō)明政府行政部門還存在著“會(huì)批不會(huì)管”“監(jiān)管不力”“以審代管、以罰代管”等頑癥，這就要求政府行政機(jī)關(guān)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管與維護(hù)好市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多。

政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)監(jiān)管與維護(hù)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序。目前我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)以工商行政管理機(jī)關(guān)為主，加上經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、物價(jià)、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢役、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化等部門，其監(jiān)管領(lǐng)域目前得到進(jìn)一步明確，職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)[23]。在體育賽事領(lǐng)域，還應(yīng)該包括城管等綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，體育行政部門是行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

工商行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)秩序的綜合監(jiān)管包括對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入秩序的監(jiān)管、市場(chǎng)交易秩序的監(jiān)管(合同監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、直銷和傳銷監(jiān)管)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管(商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管)；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序的綜合監(jiān)管；商務(wù)部對(duì)市場(chǎng)秩序的綜合監(jiān)管主要包括對(duì)市場(chǎng)秩序的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的綜合監(jiān)管。作為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(專項(xiàng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管機(jī)構(gòu))，體育行政部門側(cè)重從體育專業(yè)角度針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)。而目前在商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)領(lǐng)域，無(wú)論是綜合監(jiān)管還是行業(yè)監(jiān)管都存在“缺位”或者遲滯的現(xiàn)象，目前急需在完善制度體系基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管與維護(hù)。

3.2 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理主體之二——市場(chǎng)

市場(chǎng)是社會(huì)的反映，是政府管理和服務(wù)的對(duì)象，但是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，體育賽事企業(yè)、職業(yè)體育聯(lián)盟、保險(xiǎn)公司和專業(yè)性咨詢公司等市場(chǎng)組織也是商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管的重要力量。

3.2.1 體育賽事企業(yè) 2017年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》明確要求要順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢(shì)，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。要持續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳和安全生產(chǎn)等各方面義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者[21]。

政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督對(duì)商業(yè)性體育賽事企業(yè)來(lái)說(shuō)是消極意義上的監(jiān)管，是使用外部力量來(lái)糾正企業(yè)的違法違規(guī)行為；而企業(yè)的自我監(jiān)管是積極意義上的監(jiān)管，能夠主動(dòng)從源頭上避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育賽事管理辦法》(體競(jìng)字[2015]190號(hào))第四條也明確提出“舉辦體育賽事遵循誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行分級(jí)分類管理”。

這就要求舉辦商業(yè)性體育賽事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須依法依規(guī)加強(qiáng)自我監(jiān)管，盡到對(duì)賽事產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和營(yíng)銷宣傳等領(lǐng)域的自我管理義務(wù)，自覺(jué)成為商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者與維護(hù)者。

3.2.2 職業(yè)體育聯(lián)盟 職業(yè)體育聯(lián)盟是按照一定的組織方式集合在一起進(jìn)行賽事服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，其目標(biāo)是維護(hù)職體聯(lián)盟的穩(wěn)定和發(fā)展，從職體聯(lián)盟自身利益出發(fā)，通過(guò)制度建設(shè)保障聯(lián)盟正常發(fā)展，約束俱樂(lè)部行為。職業(yè)體育聯(lián)盟與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體相比的突出特點(diǎn)是其營(yíng)利性，使其有別于傳統(tǒng)的同業(yè)公會(huì)等社團(tuán)組織[24]。

作為企業(yè)，職業(yè)體育聯(lián)盟同樣需要自治，管控好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，監(jiān)管包括市場(chǎng)進(jìn)入秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序等職業(yè)體育市場(chǎng)秩序，并為職業(yè)體育聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供一定的公共服務(wù)。

3.2.3 保險(xiǎn)公司和專業(yè)性咨詢公司等第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu) 第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)公司和專業(yè)性咨詢公司等。西方國(guó)家非常重視第三方機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，如加拿大安大略省在1997年設(shè)立職業(yè)安全與保險(xiǎn)委員會(huì)(WSIB)，將第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與工傷保險(xiǎn)保費(fèi)額度結(jié)合起來(lái)，每年聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，對(duì)不能達(dá)到評(píng)估水平的企業(yè)收取更高的保險(xiǎn)費(fèi)率。近年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始積極探索發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用的機(jī)制，如要求申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)必須接受具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)[25]。在商業(yè)性體育賽事領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司和專業(yè)性咨詢公司等第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣可以發(fā)揮市場(chǎng)秩序監(jiān)管功能，尤其是社會(huì)性監(jiān)管，成為市場(chǎng)秩序監(jiān)管不可或缺的重要主體。

3.3 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理主體之三——社會(huì)

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出要“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。當(dāng)前培育和提高體育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織監(jiān)管商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序的能力，是在商業(yè)性體育賽事領(lǐng)域貫徹十八屆三中全會(huì)提出的“激發(fā)社會(huì)組織活力”要求的具體舉措。

3.3.1 體育行業(yè)協(xié)會(huì) 行業(yè)組織已經(jīng)成為全球社會(huì)除政府外最具影響力的組織，從數(shù)量上看，我國(guó)行業(yè)組織仍然相當(dāng)少，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量以及企業(yè)與協(xié)會(huì)數(shù)量的比例相比較，有很大差距[26]。目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，數(shù)量上需要持續(xù)增加，能力上急需盡快提高。在新形勢(shì)下，體育行業(yè)協(xié)會(huì)將成為商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管的重要力量。

當(dāng)前首要任務(wù)是要解決體育行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全”等問(wèn)題，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院要求，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離。厘清政府行政機(jī)關(guān)和體育行業(yè)協(xié)會(huì)的職能與管理權(quán)限，對(duì)適合由體育行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的商業(yè)性體育賽事管理服務(wù)職能，要制定清單目錄，移交給體育行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，同時(shí)政府要制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)然，某一項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自然也是該項(xiàng)目商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，負(fù)有協(xié)會(huì)章程所規(guī)定的監(jiān)管責(zé)任，尤其涉及到球員國(guó)際轉(zhuǎn)會(huì)、國(guó)際性體育賽事等事宜。

3.3.2 消費(fèi)者協(xié)會(huì) 消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織[27]。按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十七條的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行多項(xiàng)公益性職責(zé)，如參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，參與行政部門對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查等。商業(yè)性體育賽事中的假球、黑哨等現(xiàn)象損害了消費(fèi)者權(quán)益，破壞了商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)中正常的交易秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序，作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管的重要力量。消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該參與有關(guān)商業(yè)性體育賽事消費(fèi)者權(quán)益的制度建設(shè)工作，向消費(fèi)者宣傳相關(guān)法規(guī)制度和消費(fèi)信息，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)，提高賽事消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；參與政府行政部門對(duì)商業(yè)性體育賽事產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，向有關(guān)部門反映、查詢有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，提出政策建議，發(fā)揮橋梁作用，并通過(guò)大眾傳播媒介予以揭露和批評(píng)；受理商業(yè)性體育賽事消費(fèi)者的投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查與調(diào)解；同時(shí)，也應(yīng)該寓監(jiān)督于服務(wù)之中，采取向商業(yè)性體育賽事企業(yè)反饋消費(fèi)者意見(jiàn)和建議等多種形式，來(lái)幫助企業(yè)提高體育賽事產(chǎn)品質(zhì)量，端正經(jīng)營(yíng)管理理念。

3.3.3 體育迷組織 體育迷組織主要指球迷協(xié)會(huì)等各種自發(fā)的體育消費(fèi)者組織。體育迷組織對(duì)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為的投訴、揭發(fā)與舉報(bào)是市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。

市場(chǎng)秩序包括進(jìn)入秩序、交易秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序等。體育賽事產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)消費(fèi)的同時(shí)性特點(diǎn)，觀眾觀看體育賽事的過(guò)程就是交易過(guò)程。賽場(chǎng)秩序是交易秩序的一種，球場(chǎng)過(guò)激行為和球場(chǎng)暴力事件等則破壞了交易秩序。因相互人際吸引效應(yīng)、組織領(lǐng)導(dǎo)有力等因素，球迷協(xié)會(huì)對(duì)球場(chǎng)過(guò)激行為和球場(chǎng)暴力事件等的預(yù)防和控制效果顯著[28]。球迷協(xié)會(huì)等體育迷組織比起政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)更加貼近市場(chǎng)和消費(fèi)者，是監(jiān)管與維護(hù)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序的重要力量。

假球是“對(duì)球迷們的欺騙，也是對(duì)更多的足球觀眾的欺騙”，需要球迷協(xié)會(huì)“通過(guò)新聞界，或者用我們自己的筆寫出來(lái)，去呼喚一下”[29]。球迷協(xié)會(huì)通過(guò)球迷刊物或者新聞媒體的揭露與呼吁，其實(shí)就是對(duì)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)交易秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序的一種監(jiān)管與維護(hù)。球迷協(xié)會(huì)等體育迷組織的逐漸發(fā)展壯大有利于有效維護(hù)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序。

3.3.4 新聞媒體 輿論監(jiān)督是指公民享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)利與自由。公民在了解真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)傳播媒介，行使監(jiān)督權(quán)，表達(dá)輿論，影響決策?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定：“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”負(fù)責(zé)任的媒體，是社會(huì)道德良知的代言人，不但可以有效監(jiān)督政府使之忠于職守，而且可以有效監(jiān)督企業(yè)使之遵守法律，還可以有效教育消費(fèi)者使之依法維權(quán)。今后在開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)整治過(guò)程中，要樹立“輿論也是執(zhí)法力”的觀念，高度重視發(fā)揮各種媒體的作用，特別是重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用[30]。新聞媒體的輿論監(jiān)督是改善商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序，推動(dòng)體育賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

3.4 商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理主體之四——個(gè)人

《中華人民共和國(guó)憲法》第二條明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！痹谏虡I(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理中，同樣需要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，積極參與市場(chǎng)秩序的監(jiān)管與維護(hù)。

3.4.1 消費(fèi)者 公民為了維護(hù)自身利益，除了通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和新聞媒體等組織機(jī)構(gòu)反映訴求之外，也可以以個(gè)人身份對(duì)企業(yè)各類行為進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。例如，本世紀(jì)初發(fā)生在重慶的“火鍋底料摻石蠟”事件的解決就體現(xiàn)了公民參與的重要性。該事件爆發(fā)后，重慶市火鍋協(xié)會(huì)首先發(fā)動(dòng)群眾參與，開(kāi)展內(nèi)部自查，成立由政府執(zhí)法部門組成的檢查組接受群眾舉報(bào)，同時(shí)火鍋協(xié)會(huì)決定拿出10萬(wàn)元設(shè)立“舉報(bào)火鍋業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為獎(jiǎng)勵(lì)基金”，這一舉措對(duì)舉報(bào)業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)的公民個(gè)人行為起到了極大激勵(lì)作用[31]。

商業(yè)性體育賽事中的消費(fèi)者，作為市場(chǎng)秩序混亂的最直接受害者，當(dāng)發(fā)現(xiàn)假球黑哨等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)該積極采用通過(guò)媒體呼吁、法律訴訟等形式，維護(hù)自身利益，對(duì)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)。政府、體育行業(yè)協(xié)會(huì)等部門可以借助微信等建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上投訴舉報(bào)App等，讓商業(yè)性體育賽事消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)等媒介隨時(shí)隨地上傳投訴舉報(bào)文字、圖片，還可以發(fā)揮體育賽事電子商務(wù)平臺(tái)的服務(wù)評(píng)價(jià)功能，讓消費(fèi)者對(duì)商業(yè)性體育賽事質(zhì)量進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，進(jìn)而發(fā)揮監(jiān)管與維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。

3.4.2 職業(yè)打假人 1994年頒布的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)存在欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，賠償金額為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的一倍。這條“退一賠一”(2013年該法律修訂后增大賠償數(shù)額為3倍)的規(guī)定很快造就了一大批職業(yè)打假人。

職業(yè)打假人是指不是為了生活消費(fèi)而購(gòu)買體育用品或接受體育服務(wù)，而是“知假買假”的職業(yè)打假者[32]。他們的職業(yè)打假，客觀上將促成體育賽事消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提升，對(duì)包括體育賽事在內(nèi)的體育消費(fèi)領(lǐng)域的假冒偽劣行為起到制約和遏制作用，同時(shí)對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、消費(fèi)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法也起到了彌足珍貴的完善作用，一定程度上監(jiān)管與維護(hù)了商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序。

3.4.3 公共知識(shí)分子 公共知識(shí)分子是指經(jīng)常就公共議題發(fā)聲的知識(shí)分子。公共媒體出現(xiàn)后，就有公知的存在。大學(xué)教授、作家和媒體人占了當(dāng)中的絕大部分，他們具有專業(yè)素質(zhì)和學(xué)術(shù)背景，是對(duì)社會(huì)進(jìn)言并參與公共事務(wù)的行動(dòng)者，同時(shí)也是具有批判精神和道義擔(dān)當(dāng)?shù)睦硐胝遊33]。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公共知識(shí)分子獲得公眾和媒體的大力推崇，占據(jù)了“意見(jiàn)市場(chǎng)”的多數(shù)份額。網(wǎng)絡(luò)名人一直致力于“打假”，對(duì)凈化社會(huì)道德等起到了積極作用。

在商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面，公共知識(shí)分子同樣可以發(fā)揮維護(hù)社會(huì)良知和公共利益的代表作用，對(duì)商業(yè)性體育賽事領(lǐng)域中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行評(píng)論、揭露和抨擊，監(jiān)管與維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

4 研究展望

商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系構(gòu)建是商業(yè)性體育賽事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公民個(gè)體應(yīng)在制度建設(shè)基礎(chǔ)之上形成合作關(guān)系，構(gòu)成治理體系，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序的監(jiān)管與維護(hù)，共同服務(wù)于商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

囿于篇幅所限，筆者提出的商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理體系只是一個(gè)框架性思路。在當(dāng)前社會(huì)組織力量還比較薄弱、市場(chǎng)還不夠成熟、公民民主意識(shí)還不強(qiáng)的條件下，商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管從一元管理主體過(guò)渡到多元治理主體，從分散治理走向協(xié)同治理和綜合治理任重道遠(yuǎn)。首先需要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治保障，提高商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理的法治化水平，與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)要破除傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管理理念束縛，塑造與協(xié)同治理和綜合治理相適應(yīng)的行政生態(tài)文化，以正式制度與非正式制度的同步變遷助推商業(yè)性體育賽事治理的演進(jìn)；其次，“協(xié)同”并不意味著“混同”，必須強(qiáng)調(diào)政府在協(xié)同治理和綜合治理中的發(fā)起者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者作用，建立起以體育行政部門為樞紐型組織的治理體制；最后，建立以定期協(xié)商的聯(lián)席會(huì)議為主要形式的溝通渠道和參與平臺(tái)，構(gòu)建我國(guó)商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管治理協(xié)同機(jī)制。這將是一個(gè)較長(zhǎng)期的演變過(guò)程，尤其是體育行業(yè)協(xié)會(huì)和政府機(jī)構(gòu)脫鉤后，二者在商業(yè)性體育賽事市場(chǎng)秩序監(jiān)管中如何分權(quán)，界定各自職責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合將是今后實(shí)踐探索和理論研究的重點(diǎn)。