城市體育社團參與體育公共服務(wù)購買的角色憑借研究

齊書春，李建國，徐 磊

城市體育社團參與體育公共服務(wù)購買的角色憑借研究

齊書春1，李建國2，徐 磊1

政府購買體育公共服務(wù)已成為當前，直至將來我國體育治理的重要舉措，這也是我國實現(xiàn)“小政府，大社會”社會治理理想目標的必然要求。城市體育社團是參與購買體育公共服務(wù)的關(guān)鍵力量。在參與購買過程中，城市體育社團面對政府、面對其他體育社團、面對社團自身分別承擔不同的角色地位。三位一體的角色綜合，是城市體育社團的最終角色憑借。

城市體育社團；體育公共服務(wù)；購買；角色憑借

1 前言

2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，以及“逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”等重要論述。自此，我國學(xué)術(shù)界，包括體育學(xué)術(shù)界，進入了對公共服務(wù)研究的高潮，公共服務(wù)購買研究是其中一領(lǐng)域。

1.1 研究理論意義

1.1.1 基于體育社團的微觀視角，豐富和完善體育公共服務(wù)購買理論

政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為一種世界性的制度安排，是提高公共支出質(zhì)量與創(chuàng)新公共服務(wù)的重要方法和手段，是政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑，這正被我國各級地方政府開始探索于社會公共服務(wù)的多個領(lǐng)域，體育公共服務(wù)領(lǐng)域就是其中之一。

體育公共服務(wù)購買理論的形成還在起步之中，它既有公共服務(wù)購買理論的共性，還有體育個性。本研究從“誰參與購買”的微觀視角出發(fā)，論證城市體育社團參與購買過程中的角色身份，參與購買服務(wù)的程序，參與購買服務(wù)的類型，參與購買服務(wù)時機等，豐富和完善體育公共服務(wù)購買理論。

1.1.2 聚焦體育公共服務(wù)購買實踐，夯實城市體育社團實體化理論探索

當前，我國城市體育社團存有兩種類型，一是已在民政部門登記注冊，并有業(yè)務(wù)主管部門；二是活躍在城市各個角落的民間體育組織。前者有很多是在機構(gòu)改革過程中由政府體育部門剝離出來的，或者是在市場轉(zhuǎn)型中，政府體育部門所設(shè)立的中介組織，它們和特定政府體育部門形成了無法割裂的關(guān)系；后者屬于沒有登記注冊的草根組織，也沒有主管部門，自然就很少獲得政府資助，但對城市體育發(fā)展貢獻巨大。社團實體化既是上述社團發(fā)展的迫切要求，更是社團發(fā)展的終極追求。

城市體育社團實體化的研究已經(jīng)取得了一些有價值的理論成果。城市新的治理舉措——體育公共服務(wù)購買實踐的開啟，為城市體育社團實體化展開了又一研究視野。制約體育社團生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于其所在的制度環(huán)境，以及所能獲取的政府和社會資源，前者決定了體育社團的可能生存空間，后者則是體育社團的生命之源。新公共服務(wù)管理就是當今及以后我國城市體育社團所在的制度環(huán)境，第一類體育社團可以憑借多年積累起來的自身資源，真正脫離政府，走上實體化；第二類體育社團可能要形成樞紐型體育組織，走上實體化。參與體育公共服務(wù)購買就是城市體育社團獲取政府資源的主要途徑，兩類體育社團要培育有特色、有影響力的品牌公共服務(wù)，走上實體化。

總之，有很多理論探索需要進行，這也夯實了社團實體化的理論研究。

1.2 研究實際意義

1.2.1 厘清城市體育社團在公共服務(wù)購買中與政府角色關(guān)系，提高城市體育公共服務(wù)購買質(zhì)量

2012 年 7 月 11 日國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面(包括公共文化體育)要“建立多元供給機制”，“在實踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式”。政府購買基本公共服務(wù)將成為“十二五”乃至更長一段時期政府履行公共服務(wù)職責的“創(chuàng)新供給模式”。

在城市體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府購買體育公共服務(wù)進而改變體育公共服務(wù)的供給方式，將城市政府從體育公共服務(wù)的微觀生產(chǎn)領(lǐng)域解脫出來，使政府從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

城市體育社團是參與城市體育公共服務(wù)購買的主要力量，也是城市體育公共服務(wù)的重要提供者。加強城市體育社團在城市體育公共服務(wù)購買中的角色研究，明確體育社團與政府建立關(guān)系的邏輯起點，并厘清體育社團的服務(wù)類型，讓城市政府做到有的放矢，能極大的提高政府公共服務(wù)購買質(zhì)量，進而提高服務(wù)水平。

1.2.2 明晰城市體育社團提供體育公共服務(wù)角色身份，開辟城市體育社團發(fā)展新路徑

近年來，我國體育類社會組織在數(shù)量上增長迅速，據(jù)統(tǒng)計，全國體育類社會組織共23590個，占社會組織總量的5%。其中，社會團體15059個，民辦非企業(yè)單位8490個，基金會41個。同時，還有大量有備案或沒有備案的社區(qū)基層體育組織。城市體育社團是其主要部分。但數(shù)量增長沒有相應(yīng)的提高組織質(zhì)量，并造成了良莠不齊的組織亂象。這給城市政府管理帶來困難，也給市民參加健身活動增加紛擾，社團與城市政府角色關(guān)系不順是其重要原因。

隨著城市服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進，公共服務(wù)供給已成為評判城市政府執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，城市政府與體育社團形成新興的合作關(guān)系勢在必行，政府向城市體育社團購買體育公共服務(wù)就是此合作關(guān)系的標志。以往，已在民政部門登記注冊過的城市體育社團，其發(fā)展強烈依賴政府，政府對其實現(xiàn)控制，它們就是政府體育部門的附屬機構(gòu)，體育社團難于形成獨立而自主的角色地位；而數(shù)量龐大、散落在城市公園、空閑地的社區(qū)基層體育組織，處于自生自滅狀態(tài)，其角色身份式微。在新興合作關(guān)系建立過程中，體育社團迎來了重塑角色的利好機會，也就此找到了新的發(fā)展路徑。只有這樣，城市體育社團就能在新的歷史時期里，消除組織亂象，成為城市體育公共服務(wù)提供的堅實力量。

2 研究的主要內(nèi)容及基本觀點

本課題提出體育社團角色，是三位一體的角色綜合：城市體育社團在參與公共服務(wù)購買中，相對于購買方——城市政府，形成一角色；與其他參與體育公共服務(wù)的群眾社團的競爭與非競爭關(guān)系，形成一角色；群眾體育社團能夠提供的有特色的體育服務(wù)，形成一角色。

該課題的研究內(nèi)容分為兩部分，一是理論研究，二是實證研究。

理論研究內(nèi)容包括：城市體育社團所涵蓋對象的界定。以民政部最新修訂頒布的《社會團體登記管理條例》精神出發(fā)，結(jié)合本研究具體實際，界定城市體育社團的屬性以及范圍。

在參與公共服務(wù)購買中，城市體育社團角色身份確定的理論研究。包括角色身份確定的論證，以及角色身份包括的具體內(nèi)容。

實證研究內(nèi)容包括：根據(jù)理論研究成果以及搜集到的文獻材料，對城市體育社團在參與公共服務(wù)購買進行調(diào)查，最終完成對眾多城市體育社團進行角色分類。

3 研究思路

從總體安排上看，本課題理論研究在先，實證研究在后。作此安排有幾方面的考慮，一是城市體育社團數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，只有先在理論上形成結(jié)論，形成視角，才能對眾多體育社團進行有效觀察和解析；二是本課題研究領(lǐng)域較新，在進行了實證研究之后，可以對邏輯在先的理論研究成果進行微調(diào)，以便形成較好的理論架構(gòu)，指導(dǎo)城市體育社團更好的開展體育公共服務(wù)實踐。

城市體育社團角色身份理論確定從兩方面入手，一是借鑒王名教授的研究成果，即他有關(guān)民間組織參與公共服務(wù)購買模式結(jié)論。他從民間組織的獨立性以及購買程序的競爭性兩個維度進行過購買模式建構(gòu)。本研究這兩個維度出發(fā)，形成城市體育社團的角色地位理論。

二是從Feiock與Andrew建立的有關(guān)公共服務(wù)提供中的非營利組織角色研究成果出發(fā)，確立城市體育社團角色地位理論。

城市體育社團在參與公共服務(wù)購買中與政府的身份關(guān)系，是確立體育社團角色身份的一個基點；體育社團與其他社團的身份關(guān)系，是確立體育社團角色身份的另一個基點；城市體育社團所能提供的體育專業(yè)化服務(wù)，是確立體育社團身份角色的第三個基點。

實證研究包括兩部分，一是從理論研究成果出發(fā)，設(shè)計訪談提綱和調(diào)查問卷；二是將理論和實證研究成果進行總結(jié)，對眾多城市體育社團進行角色分類。

[1] [美]喬治·弗雷德里克森, 張成福等譯.《公共行政的精神》[M].中國人民大學(xué)出版社，2003版.

[2] 俞曉波.地方政府公共服務(wù)購買的實踐與發(fā)展趨向[J].天府新論，2012年，第3期.

[3] 呂納等.公共服務(wù)購買中政社關(guān)系的策略性建構(gòu)[J].社會科學(xué)家，2012年，第6期.

[4] 李東林等.契約合作：地方政府公共服務(wù)購買的選擇與實踐[J].寧夏大學(xué)學(xué)報，2009年，第6期.

[5] 王松琦等.政府公共服務(wù)購買的背景與困境分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013年，第3期.

[6] 王名等.中國民問組織參與公共服務(wù)購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2008年，第4期.

[7] 汪錦軍.政府購買公共服務(wù)與非營利組織的角色[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2012年，第3期.

[8] 范東云.我國體育公共服務(wù)研究中幾個問題的探討[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2010年，第2期.

[9] 劉明生等.城市社會體育組織參與體育公共服務(wù)的困境與對策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2012年，第3期.

[10] 林子.非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的路徑選擇[J].體育與科學(xué)，2012年，第3期.

ResearchontheRoleResortofCitySportAssociationsParticipatinginPublicServicePurchase

Qi Shuchun1, Li Jianguo2, Xu Lei1

The purchase of public sports service by the government is becoming an important approach for Chinese sport governing nowadays and in the future. This is also an inevitable requirement on realizing the “small government and large society” social governing goal. City sport associations are the key force participating in public sport service purchase. During the purchase process, city sport associations play different role when facing government, other associations or itself. The trinity integration is the final role resort of city sport associations.

city sport association; public sport service; purchase; role resort

G8

A

1005-0256(2018)01-0011-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2018.01.005

江西省社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃項目“城市體育社團參與體育公共服務(wù)購買的角色憑借研究”(項目編號：14TY10)；江西省體育局課題《江西省群眾體育社團參與體育公共服務(wù)購買的角色憑借研究》(項目編號：2014027)

齊書春(1973-)，男，江西余干人，副教授，博士，研究方向：體育人文社會學(xué)。

1.南昌大學(xué)體育與教育學(xué)院體育系，江西 南昌 330031

Physical Education Department of Sport and Education College, Nanchang University, Nanchang 330031, Jiangxi, China.

2.上海體育學(xué)院體育理論教研室，上海 200438