從法律角度分析監(jiān)察法對我國反腐敗工作的影響

張旭平

摘 要：2018年3月，我國頒布了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）?！侗O(jiān)察法》的制定實(shí)施標(biāo)志著我國反腐敗工作進(jìn)入了全新階段。文章以此為分析對象，首先介紹了制定《監(jiān)察法》法治意義，接著論述了《監(jiān)察法》對于我國反腐敗體系帶來的新變化，例如紀(jì)委監(jiān)委體制統(tǒng)一集中、高效權(quán)威，紀(jì)委監(jiān)委共同用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)督調(diào)查處置這兩把尺子履行兩種職責(zé)。監(jiān)委實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察；紀(jì)委；公職人員

在十九大后，我國成立了監(jiān)察委，對我國監(jiān)察體系進(jìn)行了改革，并且于2018年3月制定了《監(jiān)察法》?！侗O(jiān)察法》的制定實(shí)施是為加強(qiáng)黨對反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立高效權(quán)威的國家監(jiān)察體系，使得所有行使公職的人員都可以納入到監(jiān)察范圍之中，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合我國國情與黨長期執(zhí)政相適應(yīng)的社會主義監(jiān)督道路。

一、制定《監(jiān)察法》的法治意義

2018年3月份，《監(jiān)察法》獲得了全國人民代表大會第一次會議的審議通過，這標(biāo)志著我國國家監(jiān)察體系取得歷史性突破?！侗O(jiān)察法》既體現(xiàn)了我國憲法權(quán)威，同時(shí)也增強(qiáng)了法律對于監(jiān)察體系改革規(guī)范，既保障了監(jiān)察體系在法治框架下不斷前行，同時(shí)也對權(quán)力的設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，賦予了監(jiān)察監(jiān)督的合法性和正當(dāng)性，有助于推動反腐工作的法制化和制度化。

二、《監(jiān)察法》對我國特色反腐敗體制機(jī)制帶來的新變化

（1）紀(jì)檢監(jiān)察體制集中統(tǒng)一、權(quán)威高效對于中國特色社會主義而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是我國最大優(yōu)勢。通過《監(jiān)察法》，我們用法律手段將黨對反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)固定下來，設(shè)置了高度統(tǒng)一的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)合署辦公，將黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高了法律和制度反腐能力，扎牢不能腐的籠子。在《監(jiān)察法》條文中明確規(guī)定了黨對監(jiān)察反腐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于各級黨委理直氣壯的進(jìn)行反腐敗斗爭。根據(jù)我國《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會是由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，這就強(qiáng)化了人大作為國家機(jī)關(guān)所具有的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也不斷豐富了人民的監(jiān)督權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了為人民服務(wù)的治國理念。首先在領(lǐng)導(dǎo)體制上，監(jiān)察委員會是受黨委領(lǐng)導(dǎo)，對黨中央或者黨委負(fù)責(zé)，代表黨中央行使國家監(jiān)察權(quán)力，對所有公職人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)察。紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)察和紀(jì)檢兩項(xiàng)職責(zé)。通過這種規(guī)定可以將過去分散于政府的行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗以及檢察院的反貪、反讀、預(yù)防犯罪等各項(xiàng)力量整合在一起，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化集中統(tǒng)一，在領(lǐng)導(dǎo)體系上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制保持高度一致。其次，在權(quán)限上，監(jiān)委對于重要事項(xiàng)需要報(bào)請同級黨委批準(zhǔn)，國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)委，上級監(jiān)委對下級監(jiān)委具有領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，各級黨委對監(jiān)委具有直接的領(lǐng)導(dǎo)職能。再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)委是由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。與此同時(shí)，監(jiān)委還和政府、法院、檢察院并列，依法獨(dú)立行使權(quán)力，不受個(gè)人、社會團(tuán)體或者行政機(jī)關(guān)的干涉。最后，紀(jì)委和監(jiān)委都在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一辦公，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢察監(jiān)督巡視派駐監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，從而形成全方位立體化的監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角、無空白，使得黨和國家監(jiān)督體系更加有效和完備，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和國家監(jiān)督，黨的紀(jì)檢監(jiān)督和國家監(jiān)委監(jiān)督，依規(guī)治黨和依法治國之間的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)化了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠使反腐敗決策、力量、措施手段更加統(tǒng)一，可以有效破除反腐敗機(jī)制不順暢、資源力量過于分散等困境，將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一在一起，堅(jiān)定不移地走全面從嚴(yán)治黨道路。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)任務(wù)的“兩把尺子”“雙重職責(zé)”。首先要統(tǒng)籌運(yùn)用好兩把尺子，做好黨紀(jì)黨規(guī)的紀(jì)律設(shè)置，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)放在國法之前，用紀(jì)律管好黨員干部，保持黨員干部的先進(jìn)性、純潔性。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律尺子，對黨內(nèi)監(jiān)督不到的地方或者不適合運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督的公職人員可以實(shí)行依法調(diào)查，將權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，應(yīng)當(dāng)履行好雙重職責(zé)。在全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭時(shí)，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)相互銜接，保持內(nèi)在一致。一般而言，紀(jì)委監(jiān)委在對象上具有很高的重合性，無論是公務(wù)員還是領(lǐng)導(dǎo)干部大部分都是黨員。紀(jì)委和監(jiān)委在職能上也具有交叉性，他們的第一職責(zé)、重要職責(zé)都是監(jiān)督，黨紀(jì)放在前面，監(jiān)督放在前面，紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督在指導(dǎo)思想上都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的都是做好懲前毖后、治病救人，凈化政治生態(tài)環(huán)境。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察對象對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。自黨的十八大以來，盡管黨的監(jiān)督得到顯著加強(qiáng)，監(jiān)督對象覆蓋所有的黨組織和黨員，但是依照我國行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，同時(shí)也包含國家機(jī)關(guān)任命的其他工作人員。在這樣背景之下，監(jiān)督具有一定盲區(qū)。與此同時(shí)，紀(jì)律和法律之間常常還存在著空白區(qū)域，對于行使公職權(quán)力的公職人員監(jiān)督并沒有跟上，這些人員依舊存在著犯罪無人管，違法無人追究的現(xiàn)象。為此，我國《監(jiān)察法》明確規(guī)定了六類監(jiān)察對象，將所有行使公權(quán)力的人員都納入到了監(jiān)委的監(jiān)察對象之中，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員干部的全覆蓋，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對于行使公職權(quán)力的公職人員全覆蓋。為此，監(jiān)委首先必須緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)，重點(diǎn)查處在十八大之后仍然不收手、不收斂的黨員干部。其次，對全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員的絕大多數(shù)都做好了覆蓋監(jiān)察。再次，需要不斷探索監(jiān)察職能向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸，打通監(jiān)察最后一公里的盲區(qū)。

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