對(duì)于我國(guó)海難救助特別補(bǔ)償制度的完善建議

摘 要：通過(guò)對(duì)完善我國(guó)海難救助特別補(bǔ)償制度的意義的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制定的關(guān)于海上特別救助的條例對(duì)我國(guó)海上救助的情況并沒(méi)有很大的幫助，因此，想要更好的發(fā)展我國(guó)海上業(yè)務(wù)，不僅要加強(qiáng)管理方式，還要對(duì)我國(guó)如今的海難救助行業(yè)進(jìn)行規(guī)訂，從而使我國(guó)的海難救助工作越來(lái)越高效，更加井然有序。

關(guān)鍵詞：海難救助；特別補(bǔ)償；SCOPIC條款

一、對(duì)我國(guó)《海商法》中特別補(bǔ)償制度的內(nèi)容進(jìn)行修改

我國(guó)《海商法》第一百八十二條對(duì)特別補(bǔ)償制度的規(guī)定參照的是《1989年國(guó)際救助公約》，其繼承了公約中特別補(bǔ)償制度的缺陷，因此可以參照前文中對(duì)公約的修改建議對(duì)我國(guó)的特別補(bǔ)償制度進(jìn)行修改。

1.單獨(dú)計(jì)算特別補(bǔ)償

第一，船只是船東所有，在海上行使帶來(lái)的利益也是歸船東所有，因此，在船只發(fā)生問(wèn)題之后，救援的費(fèi)用應(yīng)該船東進(jìn)行賠付，關(guān)于救援費(fèi)用的問(wèn)題，可以講救援費(fèi)用、特殊補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用分開(kāi)來(lái)計(jì)算，這樣還能保證救援人員的一部分的權(quán)益。

第二，事故發(fā)生之后，救援人員申請(qǐng)?zhí)貏e補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，相關(guān)部門可以根據(jù)救援難度、救援時(shí)間、救援產(chǎn)生的費(fèi)用、對(duì)環(huán)境的影響等，多個(gè)方面進(jìn)行考慮，設(shè)定的特殊補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，也要設(shè)立多個(gè)等級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行判定，這樣，對(duì)船東和救援部門都是相對(duì)公平的條例。

第三，根據(jù)我國(guó)目前的情況，對(duì)特別補(bǔ)償費(fèi)用，制定簡(jiǎn)單合理的計(jì)算方法，救助方在救助后獲得的特別補(bǔ)償金額，支持公共與民間的專門救濟(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是有效的激勵(lì)措施。同時(shí)，具體的計(jì)算方法也很重要。

2.規(guī)定具體的特別補(bǔ)償計(jì)算方式

根據(jù)對(duì)相關(guān)條例的調(diào)查和近幾年來(lái)處理的事情來(lái)看，對(duì)于特別補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算中，還存在很多的問(wèn)題，計(jì)算復(fù)雜，浪費(fèi)時(shí)間，計(jì)算不明確，不能做到公平公正，因此相關(guān)條例在我國(guó)應(yīng)用的并不是很好，對(duì)于救援和被救援雙方都會(huì)出現(xiàn)不平等的情形，因此筆者認(rèn)為必須明確規(guī)定計(jì)算開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間。

其次，和對(duì)《1989年國(guó)際救助公約》的修議意見(jiàn)一致，總結(jié)近年來(lái)相關(guān)事件處理的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，制定一套適合我國(guó)海上救援的相關(guān)條例，總結(jié)之前各個(gè)版本的條例中，存在的問(wèn)題，要做到每條條例都能明確的表達(dá)，絕不存在含糊其辭的問(wèn)題出現(xiàn)，在根據(jù)不同的情況，制定相關(guān)的特殊補(bǔ)償費(fèi)用的情況，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到對(duì)各方都是公平的處理問(wèn)題。

特殊補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用的制度的好壞，直接影響著救援的速度、效果等，因此制定一個(gè)完善的救援補(bǔ)償費(fèi)用的準(zhǔn)則，是至關(guān)重要的。

3.設(shè)立海難救助監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)制定的關(guān)于海上救援的相關(guān)條例，是根據(jù)公約制定的，并沒(méi)有考慮我國(guó)的實(shí)際情況，因此相關(guān)條例在我國(guó)使用的并不是很好，為了能夠更好的保護(hù)我國(guó)公民的相關(guān)權(quán)利，應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行完善的改變，為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)良好的、安全、公平的海上管理制度。

筆者對(duì)之前的調(diào)查，做了全面的分析，并根據(jù)我國(guó)目前的情況，作出了相應(yīng)的思考，一次筆者認(rèn)為救助方需要向船東承擔(dān)定期報(bào)告的義務(wù)，即在船東的明確要求下，救助方必須向船東定期遞交救助過(guò)程的書面報(bào)告。需要注意的是，救助方只有在船東明確要求的情況下遞交書面報(bào)告，如果船東沒(méi)有明確要求則無(wú)強(qiáng)制義務(wù)規(guī)定救助方遞交書面報(bào)告。雙方都可以根據(jù)自己的要求，在現(xiàn)場(chǎng)安排適合的人員進(jìn)行調(diào)查，之后提交相應(yīng)的有效的報(bào)告，這樣，既做到了公平公正的原則，也為今后的解決做出了充分的幫助。

想要做到完善的進(jìn)行處理，就要獨(dú)立的制定相關(guān)條例，之后要成立獨(dú)立的部門進(jìn)行調(diào)查、處理等，由此可見(jiàn)，想要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定良好的海上相關(guān)制度，還是需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間的。

二、積極推動(dòng)《1989年國(guó)際救助公約》的修改進(jìn)程

1.我國(guó)《海商法》的修改仍需以公約的修改為前提

如上文所述，由于我國(guó)采取的是“國(guó)際法優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法”的原則，而我國(guó)又是《1989年國(guó)際救助公約》的締約國(guó)，所以在中國(guó)，特別補(bǔ)償制度也受《1989年國(guó)際救助公約》的影響。但公約在過(guò)去30年并沒(méi)有發(fā)生改變，然而其相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前海上的救助環(huán)境。即使我國(guó)對(duì)《海商法》中的特別補(bǔ)償制度作出了上述修改，但與公約并不一致，從而導(dǎo)致的結(jié)果是實(shí)踐中出現(xiàn)抵觸仍需適用《1989年國(guó)際救助公約》。

如果我們只在《海商法》中保留公約的一些概括性質(zhì)的規(guī)定，并對(duì)特別補(bǔ)償制度的進(jìn)行具體的修改，然后明確規(guī)定當(dāng)《海商法》與具有涉外因素的公約沖突時(shí)，應(yīng)適用我國(guó)的《海商法》，它固然可以解決問(wèn)題，但這違背了中國(guó)“國(guó)際法優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法”的基本原則，可能會(huì)造成對(duì)當(dāng)事人負(fù)面的影響。

因而，我們最需要做的還是要積極推動(dòng)《1989年國(guó)際救助公約》的修改進(jìn)程，公約修正后，我國(guó)相關(guān)制度應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。救助公約的修訂屬于在國(guó)際立法中的初次分配階段，積極參與并且獨(dú)立表達(dá)我國(guó)意志，有利于對(duì)我國(guó)正義分配的公正性。

2.內(nèi)水救助中的特別補(bǔ)償制度修改先行

在公約發(fā)生變化前，中國(guó)仍然可以對(duì)發(fā)生在內(nèi)水的特別補(bǔ)償制度進(jìn)行修改，因?yàn)榘l(fā)生在內(nèi)水的船舶救助一般不具有涉外因素，并且內(nèi)水發(fā)生環(huán)境污染會(huì)對(duì)我國(guó)的利益造成更多的損害。

相比于中國(guó)沿海地區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，內(nèi)水更為重要，并且同一程度的污染發(fā)生在內(nèi)水比發(fā)生在海洋中的污染損害程度會(huì)更高，因此內(nèi)水的環(huán)境救助應(yīng)該更優(yōu)先被人們關(guān)注。

總之，為了對(duì)中國(guó)《海商法》的特別補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，首先要積極參與和促進(jìn)公約的修訂。同時(shí)，鑒于公約的修訂過(guò)程較為緩慢，先修改我國(guó)內(nèi)水的特別補(bǔ)償制度是更為明智的選擇。

綜上所述，還有在中國(guó)海商法對(duì)海上救助的特別補(bǔ)償制度仍然存在許多問(wèn)題，需要我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列地完善與修改。

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作者簡(jiǎn)介：

周超捷（1995～ ），男，漢族，上海人，上海海事大學(xué)國(guó)際法學(xué)在讀研究生，研究方向：海商法。