淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用、問題及對策

李芳芹

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人們對森林資源的索取超過了森林自身的承載能力，森林資源不斷遭受破壞。因此，把握對森林資源合理利用的“黃金分割線”，既能充分實現(xiàn)森林的生態(tài)功能，又能夠滿足人們生產(chǎn)生活的需求顯得格外重要。基于此，2010年國家林業(yè)局下發(fā)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，利用3S技術(shù)構(gòu)建的林地“一張圖”資源數(shù)據(jù)庫的工作隨之展開。基于3S技術(shù)的林地“一張圖”，對實現(xiàn)森林資源精細(xì)化與科學(xué)化管理，有著積極的作用。但林地“一張圖”還存在著不足，限制著其應(yīng)用。本文分析了林地“一張圖“在森林資源管理中的應(yīng)用范圍、問題及建議。

1 林地一張圖的構(gòu)建

1.1 林地一張圖建設(shè)的基本要求

林地“一張圖”建設(shè)，就是按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定，依據(jù)現(xiàn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等成果，以遙感影像圖為基礎(chǔ)，通過判讀核實，輔以適當(dāng)?shù)默F(xiàn)地調(diào)查，按照林地落界基本條件和精度要求，落實現(xiàn)有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地的邊界和圖斑，建立林地小班矢量圖層和相關(guān)專題矢量圖層，形成 GIS矢量數(shù)據(jù)庫和林地“一張圖”，為規(guī)劃編制提供空間分析基礎(chǔ)，同時便于林地資源管理的查詢、統(tǒng)計、修改和更新。

1.2 林地一張圖建設(shè)的技術(shù)路線

1.2.1 核實各類界線。核實縣、鄉(xiāng)、村等行政界線和公益林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國有森林經(jīng)營單位等界線，建立各級行政界線、森林經(jīng)營單位、道路、河流等專題圖層。

1.2.2 建立判讀標(biāo)志。將影像特征與實地進(jìn)行對照，記錄各地類影像的色調(diào)、紋理、大小、幾何形狀、地形地貌及地理位置等因素。

1.2.3 林地落界。在 ArcGIS 應(yīng)用平臺上疊加地形圖、最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、森林分類區(qū)劃小班圖層、更新后的行政界線等，根據(jù)影像判讀標(biāo)志，進(jìn)行小班界線判讀勾繪，建立林地小班圖層。

2 林地一張圖在森林資源管理中的應(yīng)用范圍

2.1 林地管理

林地“一張圖”可以隨時提供落實到山頭地塊的林地空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國家各項工程建設(shè)征收占用林地快速準(zhǔn)確的提供林地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2.2 林木管理

在采伐審批和劃撥管理中，將各年度采伐小班與林地 “一張圖”疊加，可進(jìn)行森林蓄積量的消長變化監(jiān)測，防止越界采伐、超限采伐。

2.3 營造林管理

在造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收中對照林地“一張圖”，可科學(xué)選擇造林地類型，準(zhǔn)確確定造林地位置、面積。對歷年造林小班矢量化，與林地“一張圖”疊加，可監(jiān)測造林成效，便于更好的培育森林資源。

3 林地一張圖在森林資源管理應(yīng)用的問題

理論上林地“一張圖”可應(yīng)用于征占用林地、森林采伐、林權(quán)、營造林等各個方面，但目前在基礎(chǔ)資料、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面還難以應(yīng)用到實際工作中。

3.1 林業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)資料的精度在一定程度上阻礙了林地“一張圖”功能的發(fā)揮

現(xiàn)有地形圖比例尺較小、地物要素較少、精度較低，最大為 1∶10000 地形圖，部分地區(qū)只有 1∶25000 或 1∶50000 地形圖，與以高分辨率遙感影像為基礎(chǔ)建設(shè)的林地“一張圖”不配套，難以將林地落界小班邊界全部準(zhǔn)確定位到山頭地塊，特別是面積很小的小班，實際管理中難以落實。

3.2 林地“一張圖”存在的建設(shè)質(zhì)量和精度、實效性問題，影響了林地“一張圖”功能的發(fā)揮

雖進(jìn)行了公益林重新落界、林地征占用、林木采伐、營造林等的年度變更，但由于基礎(chǔ)資料不細(xì)、遙感影像不全質(zhì)量不高、落界變更人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)狀致使林地“一張圖”存在建設(shè)質(zhì)量、精度、實效性問題，限制著其應(yīng)用。

3.3 現(xiàn)有人員技術(shù)、設(shè)備等各方面難以滿足森林資源管理的需要，不利于林地“一張圖”功能發(fā)揮

林地“一張圖”一個小班涉及多個所有者或經(jīng)營主體，而手持 GPS 機(jī)定位精度較低、技術(shù)力量不足，若要按權(quán)屬對小班進(jìn)行細(xì)分，在確權(quán)發(fā)證、處理林權(quán)糾紛和伐區(qū)劃撥時存在勘測定界不準(zhǔn)確且工作量很大的問題，目前還停留在理論上，只是一個應(yīng)用方向。

4 林地一張圖在森林資源管理應(yīng)用的對策

4.1 修編縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃

林地保護(hù)利用規(guī)劃文本是在 2008年森林分類區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的，準(zhǔn)確性較差，建議根據(jù)現(xiàn)有林地“一張圖”成果修編林地保護(hù)利用規(guī)劃，保證林地保護(hù)利用規(guī)劃文本和林地“一張圖”的一致性，使林地保護(hù)利用規(guī)劃在森林資源管理中更具有科學(xué)性、實用性和可操作性。

4.2 開展森林資源二類調(diào)查

以現(xiàn)有“一張圖”為基礎(chǔ)，全面準(zhǔn)確的進(jìn)行森林資源二類調(diào)查，調(diào)查并完善林地小班屬性因子，保證林地小班屬性的完整性和準(zhǔn)確性。

4.3 建立基于林地“一張圖”的資源管理系統(tǒng)

以森林資源二類調(diào)查完善后的林地“一張圖” 和專題圖層為基礎(chǔ)，將天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點工程、營造林、林木采伐、征收占用林地、森林火災(zāi)和病蟲害影響等林業(yè)基礎(chǔ)信息矢量化，形成各類專題圖層，建立統(tǒng)一的森林資源管理地理信息系統(tǒng)，確保二類調(diào)查、生態(tài)公益林建設(shè)、分類區(qū)劃等數(shù)據(jù)的一致性，準(zhǔn)確監(jiān)測林地及森林資源的消長變化情況，為森林資源管理和規(guī)劃設(shè)計提供決策依據(jù)。并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和硬件建設(shè)。

在信息數(shù)據(jù)化的時代，林地一張圖的數(shù)據(jù)庫 建設(shè)，在森林資源管理方面的應(yīng)用空間是是巨大的，更多的實際應(yīng)用，待建成數(shù)據(jù)庫后會得到更好、更全面的發(fā)揮。

（作者單位：136300吉林省遼源市東豐縣林業(yè)局）