鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的法治維度

徐燕飛 余貴忠

摘 要：民族生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)脫貧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“強(qiáng)勁引擎”，發(fā)展民族生態(tài)旅游是新時(shí)代下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。然而，理應(yīng)與法治充分耦合的民族生態(tài)旅游，卻處于外部法治環(huán)境失調(diào)、內(nèi)在理性失范的法治困境中?；诖耍瑢?shí)施鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的法治化是首要舉措，建構(gòu)民族生態(tài)旅游的法治維度勢(shì)在必行。統(tǒng)籌兼顧民族生態(tài)旅游的法治宏觀維度和法治微觀維度，基于多維視域下透視分析民族生態(tài)旅游的法治，以期助推鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;民族生態(tài)旅游;法治維度

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2018）03-0072-06

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨章，2018年的中央一號(hào)文件具體部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村[1]。新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)立足于我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)踐，堅(jiān)持文化自信和道路自信，根據(jù)不同民族的現(xiàn)實(shí)情況，具體問(wèn)題具體分析，避免“一刀切”。當(dāng)前我國(guó)民族區(qū)域發(fā)展極不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)① ①本文中的民族和民族地區(qū)特指少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)。 一直處于衰落、貧困、落后的境地。如何將民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成現(xiàn)實(shí)可行的政策，落實(shí)在實(shí)際工作中，必須要進(jìn)行科學(xué)地分析和論證。鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)，必須激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生資源。如何從民族地區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，因地制宜，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，重構(gòu)鄉(xiāng)土文化生態(tài)的內(nèi)在資源，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興？民族地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏、偏遠(yuǎn)封閉的山區(qū)，正是由于如此，保存的原生態(tài)民族文化也相對(duì)豐富而完整。原生態(tài)民族文化是寶貴的文化遺產(chǎn)，也是重要的旅游資源[2]。民族生態(tài)旅游作為保護(hù)性開發(fā)民族旅游的有效模式，民族生態(tài)旅游模式更是民族地區(qū)培育內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，它契合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的“五大”發(fā)展理念和“五位一體”的戰(zhàn)略布局。民族生態(tài)旅游作為我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展民族生態(tài)旅游有助于優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加民族地區(qū)居民的收入，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)脫貧的重要方式，也是振興民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略步驟，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

新時(shí)代下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提升民族鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，即以民族生態(tài)旅游，引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。旅游法治環(huán)境和旅游市場(chǎng)秩序作為衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，決定地方旅游業(yè)效率的重要因素。因此，發(fā)展民族生態(tài)旅游業(yè)需要法治保駕護(hù)航，旅游法治化是民族生態(tài)旅游建設(shè)的有效保障。構(gòu)建民族生態(tài)旅游業(yè)離不開法治話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，法治作為民族生態(tài)旅游實(shí)踐發(fā)展的有力保障，必須要為民族生態(tài)旅游注入法治能量，依法治旅興旅，構(gòu)建旅游法治良序，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。民族生態(tài)旅游法治是推進(jìn)法治中國(guó)下鄉(xiāng)村振興的必然要求，更是民族地區(qū)人民群眾的共同夙愿。但是，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族生態(tài)旅游的法治建設(shè)，是一個(gè)值得學(xué)界思考的問(wèn)題。目前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的法治問(wèn)題缺乏深入的研究，亟待我們加強(qiáng)該方面的理論研究，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供智識(shí)引導(dǎo)。

一、意蘊(yùn)：民族生態(tài)旅游的內(nèi)涵

（一）民族生態(tài)旅游的涵義

民族生態(tài)旅游是新時(shí)代下現(xiàn)代旅游發(fā)展的深度模式，它建構(gòu)在“生態(tài)旅游”和“民族旅游”概念內(nèi)涵以及理論實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，提出的新概念。我國(guó)的民族生態(tài)旅游最早可追溯到1987年貴州朗德苗族生態(tài)博物館的設(shè)立，之后陸續(xù)成立了梭戛苗族生態(tài)博物館、鎮(zhèn)山布依族生態(tài)博物館，它們還曾掀起學(xué)界研究民族生態(tài)旅游的短暫熱潮。目前關(guān)于民族生態(tài)旅游的概念，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。比如在概念術(shù)語(yǔ)上，“民族生態(tài)旅游”“民族文化旅游”“民俗文化旅游”“少數(shù)民族風(fēng)情旅游”等都有學(xué)者使用，這也反映了學(xué)者對(duì)“民族生態(tài)旅游”的稱謂存在一定的分歧。民族生態(tài)旅游是以民族傳統(tǒng)生態(tài)文化孕育的倫理—文化生態(tài)精神為根基的旅游形態(tài)，它構(gòu)造著生動(dòng)的“倫理—文化、生態(tài)—經(jīng)濟(jì)、旅游—文化”互促共榮的民族生態(tài)文化旅游圖景，并在民族生態(tài)旅游中毋庸置疑地扮演著無(wú)可替代的角色[3]。筆者認(rèn)為，民族生態(tài)旅游是一種具有弘揚(yáng)民族生態(tài)文化傳統(tǒng)、保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的現(xiàn)代責(zé)任旅游模式，它融民族文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)旅游于一體，它根植于民族原生態(tài)的文化之中，在生態(tài)文化旅游學(xué)理論指導(dǎo)下具有教育、引導(dǎo)、規(guī)范等功能的旅游活動(dòng)。

（二）民族生態(tài)旅游的品性

民族生態(tài)旅游主要包含以下5個(gè)方面的品性： 第一，民族生態(tài)旅游是一種生態(tài)責(zé)任的旅游活動(dòng)形式，以旅游的方式來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡;第二，民族生態(tài)旅游是一種民族原生態(tài)文化的傳承，以生態(tài)旅游為媒介，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族生態(tài)文化傳統(tǒng);第三，民族生態(tài)旅游是推動(dòng)生態(tài)扶貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)，通過(guò)旅游反哺社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興;第四，民族生態(tài)旅游是一種寓教于娛、寓學(xué)于樂(lè)的生態(tài)教育旅游模式，它立足于鄉(xiāng)土文化，以民族生態(tài)旅游的方式警示生態(tài)困境，探索人類生態(tài)文明的出路;第五，民族生態(tài)旅游是保護(hù)性開發(fā)民族旅游的最有效模式，其旅游活動(dòng)具有原始自然性、民族民俗的原生態(tài)性、生態(tài)旅游文化的專業(yè)性，它在滿足游客“放松自我、回歸自然”的精神和心理需求的同時(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀的原生態(tài)文化、普及民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)民族生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游者、旅游地居民、旅游管理人員共同參與到由該民族生態(tài)倫理文化構(gòu)建的場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承、民族生態(tài)旅游等科學(xué)有機(jī)的統(tǒng)一。

（三）民族生態(tài)旅游的價(jià)值

民族生態(tài)旅游的多維價(jià)值建構(gòu)在民族生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、時(shí)代價(jià)值的基礎(chǔ)之上，民族生態(tài)旅游兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化傳承與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化傳承、生態(tài)脫貧三者科學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一，更是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興下經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的旅游模式。第一，民族生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。民族生態(tài)旅游，不僅是“綠水青山”和“金山銀山”的橋梁和紐帶，更是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要保障，還逐漸以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中發(fā)揮著生力軍的作用。目前，民族生態(tài)旅游已成為我國(guó)民族地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是我國(guó)貧困民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。第二，民族生態(tài)旅游的生態(tài)價(jià)值。秦遠(yuǎn)好等學(xué)者從實(shí)證分析的視角，構(gòu)建民族生態(tài)旅游與生態(tài)保護(hù)耦合態(tài)勢(shì)綜合評(píng)估體系，數(shù)據(jù)結(jié)果表明兩者交互耦合狀態(tài)緊密[4]。民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境為民族生態(tài)旅游的生存發(fā)展提供生態(tài)基礎(chǔ)，民族生態(tài)旅游為民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境注入活力，二者結(jié)合形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三，民族生態(tài)旅游的文化價(jià)值。民族生態(tài)文化是民族生態(tài)旅游的靈魂，民族生態(tài)旅游為保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)、傳播民族生態(tài)文化提供載體，二者結(jié)合形成良性互動(dòng)。民族生態(tài)文化和民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成民族生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，民族生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)民族生態(tài)文化和民族地區(qū)自然資源的保護(hù)與利用[5]。第四，民族生態(tài)旅游的時(shí)代價(jià)值。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)艱苦而漫長(zhǎng)的跋涉，需要生態(tài)、旅游、文化、法治的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)民族生態(tài)旅游回歸并為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力，當(dāng)法治成為民族生態(tài)旅游的底色，鄉(xiāng)村就會(huì)永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。

二、耦合：民族生態(tài)旅游的法治需求

（一）理論：民族生態(tài)旅游與法治的多維互動(dòng)

法治作為一種治國(guó)方略和手段，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本表征，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路[6]。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須是一個(gè)法治國(guó)家;國(guó)家走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。習(xí)近平總書記指出：“旅游是體現(xiàn)人民群眾生活水平質(zhì)量的重要指標(biāo)，旅游同樣需要法治來(lái)保駕護(hù)航?！笔藢盟闹腥珪?huì)明確提出依法興旅、依法治旅的戰(zhàn)略目標(biāo)，即重構(gòu)以游客滿意為導(dǎo)向的旅游行業(yè)微觀監(jiān)管體系和以產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展導(dǎo)向的旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系[7]。因此，民族生態(tài)旅游法治化更是法治中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。Ritchie學(xué)者構(gòu)建Calgary模型，以政治穩(wěn)定性為主的安全威懾因素作為旅游目的地吸引力的核心要素之一[8];Chao等學(xué)者提出改善國(guó)內(nèi)旅游法治環(huán)境能促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展[9];由亞男等學(xué)者提出法治文化意識(shí)是影響旅游經(jīng)濟(jì)的重要變量[10];許陳生學(xué)者基于面板數(shù)據(jù)隨機(jī)效應(yīng)Tobit模型的實(shí)證結(jié)果顯示，旅游法治環(huán)境等宏觀因素是決定地方旅游業(yè)效率的重要因素[11]。綜上所述可知，民族生態(tài)旅游作為旅游的一種模式，理論上民族生態(tài)旅游與法治是緊密耦合的、多維互動(dòng)的，民族生態(tài)旅游需要法治為其保駕護(hù)航。構(gòu)建民族生態(tài)旅游法治良序，實(shí)現(xiàn)民族生態(tài)旅游的法治化是民族生態(tài)旅游發(fā)展繁榮的必然要求。

（二）實(shí)踐：民族生態(tài)旅游的外在法治環(huán)境失調(diào)

旅游法治經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，營(yíng)造良好旅游法治環(huán)境，可規(guī)范旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)健康而有序地發(fā)展。民族生態(tài)旅游作為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效策略。然而，近年隨著我國(guó)民族生態(tài)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游的發(fā)展需求與法治供給的矛盾越來(lái)越突出，民族生態(tài)旅游資源的公共性與旅游環(huán)境承載能力的矛盾愈加明顯，旅游亂象和旅游糾紛也愈演愈烈。比如在云貴地區(qū)民族生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，各類旅游糾紛數(shù)量也呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，旅游市場(chǎng)亂象不斷成為焦點(diǎn)話題。僅以貴州省12301旅游服務(wù)熱線的話務(wù)統(tǒng)計(jì)顯示為例，其中2014年貴州省共受理有效旅游投訴162件，2015年貴州省共受理有效旅游投訴540件。① ①參見貴州旅游發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)：http：//www.gztour.gov.cn/，2018年5月1日訪問(wèn)。 人民網(wǎng)旅游3·15投訴平臺(tái)2016和2017年旅游投訴數(shù)據(jù)顯示，云南民族生態(tài)旅游的投訴數(shù)量更是居全國(guó)首列，民族地區(qū)的民族生態(tài)旅游“宰客門”事件更是此起彼伏，接連不斷地在全國(guó)范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。我國(guó)民族生態(tài)旅游的法治有效供給不足、旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范、旅游監(jiān)管體制機(jī)制不完善等問(wèn)題日益凸顯，旅游矛盾糾紛日益多樣化，旅游投訴問(wèn)題逐漸尖銳化。究其根源，是我國(guó)民族生態(tài)旅游的外在法治環(huán)境失調(diào)，法治在民族生態(tài)旅游的發(fā)展中失范，旅游法治的缺失成為我國(guó)民族生態(tài)旅游健康快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境[12]。

（三）運(yùn)作：民族生態(tài)旅游的內(nèi)在理性失范

首先，民族生態(tài)旅游的過(guò)度商業(yè)化導(dǎo)致民族生態(tài)文化多樣性危機(jī)。民族生態(tài)旅游實(shí)踐運(yùn)行中存在過(guò)度商業(yè)化的現(xiàn)象，它盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致民族生態(tài)文化多樣性的削弱，改變鄉(xiāng)土社會(huì)的人文生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而毀滅鄉(xiāng)土社會(huì)的脆弱的文化基礎(chǔ)和基本秩序?？杀氖牵S多地方政府、NGO、學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用穸荚谧杂X不自覺地參與這一過(guò)程[13]。其次，民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的內(nèi)在法律困境。一是生態(tài)游覽權(quán)與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾;二是生存權(quán)與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾;四是民族生態(tài)旅游資源的公共性與民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的矛盾。再次，民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的外在法律困境。近年來(lái)，民族生態(tài)旅游的發(fā)展方興未艾，并日益成為民族地區(qū)旅游業(yè)的核心生態(tài)品牌。然而與此極不協(xié)調(diào)的是，目前，我國(guó)規(guī)范民族生態(tài)旅游的法律法規(guī)極不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)來(lái)滿足民族生態(tài)旅游發(fā)展的法治需求。

三、出路：民族生態(tài)旅游的法治維度

（一）民族生態(tài)旅游的法治宏觀維度

1.民族生態(tài)旅游的法治原則。鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游與法治保障是辯證統(tǒng)一的、多維互動(dòng)的。鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游是促進(jìn)法治進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力與措施，法治則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游的穩(wěn)定基礎(chǔ)，民族生態(tài)旅游離不開法治的護(hù)航。首先，健全民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的法律制度，緩解民族生態(tài)旅游與法治供給的矛盾。筆者建議，盡快制定《自然生態(tài)保護(hù)區(qū)法》、《民族生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。民族生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的法律制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：民族生態(tài)旅游資源開發(fā)利用的基本原則與規(guī)劃制度;民族生態(tài)旅游資源開發(fā)利用的申請(qǐng)、審批與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;民族生態(tài)旅游參與者的主要權(quán)利與義務(wù)以及生態(tài)損害的法律責(zé)任等。其次，創(chuàng)新民族生態(tài)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)旅游法律法規(guī)、政策。法律的生命力在于實(shí)施，民族生態(tài)旅游的法治也是如此。民族生態(tài)旅游的法治要堅(jiān)持跨區(qū)域的綜合治理，建構(gòu)旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制的多中心模式，推進(jìn)政府-市場(chǎng)-消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)，共筑民族生態(tài)旅游的法治基石。再次，民族生態(tài)旅游的法治要根植于民族的法文化傳統(tǒng)。民族傳統(tǒng)法文化中蘊(yùn)涵優(yōu)秀的價(jià)值觀念、思維方式、倫理規(guī)范、理想人格、審美情趣等文化基因，所傳承的習(xí)慣法文化是鄉(xiāng)村旅游法治的引導(dǎo)性資源，更是新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興下建構(gòu)一元主導(dǎo)、多元共生、創(chuàng)新生長(zhǎng)的各具特色的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，夯實(shí)鄉(xiāng)村民眾文化自信的歷史根基。

2.民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。生態(tài)利益是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的具有普遍需求和廣泛沖突的新型利益，需要法律的全面保護(hù)和調(diào)整，并進(jìn)而成為民族生態(tài)旅游法治的實(shí)定法益。民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則是作為一個(gè)事前的法律保護(hù)原則，協(xié)調(diào)民族生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間關(guān)系，在指導(dǎo)民族生態(tài)旅游關(guān)系中，更加注重對(duì)民族生態(tài)的法律保護(hù)，使其成為調(diào)整民族生態(tài)旅游關(guān)系的法律準(zhǔn)則。民族生態(tài)旅游運(yùn)作實(shí)踐是建構(gòu)在“民族倫理—文化生態(tài)”的特定場(chǎng)域，必須以保護(hù)民族生態(tài)系統(tǒng)為前提。開發(fā)利用民族生態(tài)旅游資源時(shí)必須堅(jiān)持民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)決抵制過(guò)度商業(yè)化。民族生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是民族生態(tài)旅游在開發(fā)利用時(shí)，要堅(jiān)守其根與魂——民族生態(tài)文化傳統(tǒng)，避免民族生態(tài)旅游過(guò)度商業(yè)化，從而破壞民族文化生態(tài)系統(tǒng)，引起民族文化的荒漠化，導(dǎo)致民族地區(qū)深層的文化貧困現(xiàn)象發(fā)生;二是民族生態(tài)旅游要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的旅游生態(tài)足跡[14]分析模型來(lái)評(píng)估生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)控游客總量，預(yù)防生態(tài)環(huán)境的破壞;三是民族生態(tài)旅游開發(fā)要堅(jiān)持適度性和科學(xué)性的理念，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，配置生態(tài)化的旅游服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃旅游景點(diǎn)的布局，合理協(xié)調(diào)旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?、政府之間的關(guān)系，建立健全旅游生態(tài)預(yù)警制度;四是旅游行為要堅(jiān)持生態(tài)化，旅游參與者要樹立正確的生態(tài)價(jià)值理念，踐行生態(tài)法治理念于旅游行為實(shí)踐中。

3.旅游生態(tài)補(bǔ)償原則。生態(tài)利益衡平是民族生態(tài)旅游的應(yīng)然法治功能之一，民族生態(tài)旅游的法治宏觀維度理應(yīng)處理好生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益、資源利益的衡平，生態(tài)利益在不同主體之間、不同區(qū)域之間的衡平。同時(shí)，要以生態(tài)利益衡平為出發(fā)點(diǎn)和基本方法，著力構(gòu)建旅游生態(tài)利益有效供給制度、旅游生態(tài)利益合理補(bǔ)償制度、旅游生態(tài)損害賠償制度等保障制度，實(shí)現(xiàn)旅游利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一[15]。一方面，民族生態(tài)環(huán)境（包括人文生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境）作為民族旅游地重要的吸引要素，是民族生態(tài)旅游發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)品牌和重要生態(tài)資本;另一方面，旅游活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞，會(huì)影響民族生態(tài)旅游整體生態(tài)服務(wù)價(jià)值的增值和持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)。因此，在民族生態(tài)旅游的實(shí)踐運(yùn)作中要堅(jiān)持旅游生態(tài)補(bǔ)償原則。建立針對(duì)民族生態(tài)旅游資源所在地原住民的旅游生態(tài)補(bǔ)償制度，要遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償;誰(shuí)破壞，誰(shuí)賠償”的理念指導(dǎo)，要明確旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、旅游生態(tài)補(bǔ)償程序與機(jī)制等問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)制判別旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w，明確旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域以及產(chǎn)權(quán)界定情景，科學(xué)建構(gòu)旅游生態(tài)足跡分析模型，建立旅游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。探索基于旅游生態(tài)足跡研究范式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，以期為民族生態(tài)旅游的生態(tài)開發(fā)與管理提供借鑒，推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）民族生態(tài)旅游的法治微觀維度

第一，民族生態(tài)旅游的法治社會(huì)維度，健全民族鄉(xiāng)村旅游綜合治理體系，營(yíng)造良好的旅游法治環(huán)境。首先，構(gòu)建法治、德治、自治的鄉(xiāng)村良性互動(dòng)治理體系。法治是從根本上保障和引領(lǐng)民族鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，確保良好鄉(xiāng)村秩序的建立和維護(hù)，以法治為保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游治理有序;自治是從根本上保證和支持民族地區(qū)自我管理、自我教育的實(shí)行，貫徹落實(shí)人民當(dāng)家作主的宗旨，以自治為核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游治理有力;德治是從根本上凝聚社會(huì)人心和引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，推行仁愛治天下的理念，以德治為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游治理有愛。其次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理必須根植于民族的歷史傳統(tǒng)。新時(shí)代下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游治理秩序的建構(gòu)，其關(guān)鍵要以法治與德行為平準(zhǔn)，構(gòu)建以村民自治制度為平臺(tái)與框架，以公正開放的自治規(guī)則為準(zhǔn)繩，允許鼓勵(lì)各權(quán)威要素按規(guī)則相互競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)賢寨老、鄉(xiāng)土法杰參與鄉(xiāng)村旅游法治[16]，比如苗族的“榔頭”、侗族的“款首”、瑤族的“頭人”、水族的“水書先生”、布依族的“布摩”、彝族的“畢摩”等。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠這些鄉(xiāng)賢寨老，他們?cè)诖逭卫砗兔褡逦幕瘋鞒兄袚?dān)任著不可替代的角色。再次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理必須根植于民族的文化基因。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村民自治的獨(dú)立性、自主性，特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基層治理，要維護(hù)、承認(rèn)規(guī)則，約束、引導(dǎo)、整合諸種權(quán)威，據(jù)此以共建一種協(xié)商共治的格局，運(yùn)用民族地區(qū)鄉(xiāng)賢力量重建、增進(jìn)民眾與政治體制的親和關(guān)系助推鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游法治，而勿以權(quán)力扭曲規(guī)則。健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理體系，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善以“三治”為核心的治理體系，根植于民族地區(qū)的文化沃土，立足于我國(guó)的鄉(xiāng)土人情。此外，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合治理體系的建構(gòu)可以激發(fā)民族鄉(xiāng)村組織活力，促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)行，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為民族地區(qū)生態(tài)旅游奠定法治基石。

第二，民族生態(tài)旅游的法治文化維度，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化，營(yíng)造良好的旅游法治環(huán)境。發(fā)展民族生態(tài)旅游是實(shí)施新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要， 旅游法治化是民族生態(tài)旅游建設(shè)的法治保障，旅游法治作為鄉(xiāng)村振興下民族生態(tài)旅游發(fā)展的核心踐行路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。在新時(shí)代背景下民族地區(qū)的民族生態(tài)旅游法治進(jìn)程中，從理念到制度，我們并不缺乏可利用的本土資源，我們理應(yīng)對(duì)中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)充滿信心。比如，清水江流域的糾紛化解習(xí)俗等。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜充分利用民族傳統(tǒng)生態(tài)法文化資源，不僅有利于探索適合民族地區(qū)的生態(tài)法治體系建構(gòu)，更利于推動(dòng)民族地區(qū)由“文化自覺”到“文化自信”的返本開新，促進(jìn)民族優(yōu)秀生態(tài)法文化的弘揚(yáng)和傳承，從而構(gòu)建良好的法治環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)傳統(tǒng)矛盾糾紛的化解機(jī)制作為民族地區(qū)民間法范式的內(nèi)部行為規(guī)則，寓于民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中，并在維護(hù)民族社會(huì)秩序中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。民族傳統(tǒng)生態(tài)法文化與我國(guó)現(xiàn)代的公共治理之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，法文化傳統(tǒng)因素和自然現(xiàn)實(shí)因素，決定了以法治多元化互動(dòng)合作模式發(fā)展以生態(tài)倫理文化為靈魂的民族生態(tài)旅游業(yè)是民族地區(qū)新時(shí)期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇。民族傳統(tǒng)生態(tài)法文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)型與價(jià)值重塑是時(shí)代主題，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族生態(tài)旅游的應(yīng)有之義，無(wú)論主流文化策略還是本土文化策略的選擇，都應(yīng)當(dāng)增進(jìn)邊界意識(shí)的理論自覺與行動(dòng)自覺，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，夯實(shí)鄉(xiāng)村民眾文化自信的歷史根基[17]。以?shī)^斗精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足于民族的風(fēng)土人情，發(fā)揮民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，淬煉新時(shí)代法治信念，凝聚新時(shí)代振興力量。以習(xí)近平總書記的治國(guó)理政方略涵養(yǎng)新時(shí)代下民族地區(qū)民族生態(tài)旅游法治理念，傳承中華民族多元優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)的積極因素，構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游治理體系，助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

第三，民族生態(tài)旅游的法治制度維度，健全旅游法治的制度體制機(jī)制，為民族生態(tài)旅游保駕護(hù)航。從法理上講，每一項(xiàng)制度都承載著一定的價(jià)值與功能，法律作為社會(huì)制度最重要的載體，發(fā)揮著社會(huì)關(guān)系調(diào)整器與社會(huì)利益分配器的功能，旅游法治亦不例外。落實(shí)旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是民族生態(tài)旅游法治的基礎(chǔ)，構(gòu)建旅游糾紛多元化解機(jī)制是民族生態(tài)旅游法治的關(guān)鍵，旅游政策法律化是民族生態(tài)旅游法治的核心。首先，落實(shí)旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。坐實(shí)旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，要強(qiáng)化不同政府部門機(jī)構(gòu)間的資源信息共享，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)信息的溝通，形成綜合監(jiān)管體制，創(chuàng)新旅游執(zhí)法形式和管理體制。整合社會(huì)資源和行業(yè)力量，構(gòu)建旅游警察、旅游管理、工商管理、交通管理、城市管理、旅游景區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門組織聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋、多元化的旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，快速高效調(diào)處旅游矛盾糾紛，從而構(gòu)建旅游司法跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。其次，構(gòu)建旅游糾紛的多元化解機(jī)制。構(gòu)建旅游糾紛的多元化解機(jī)制，旅游司法要構(gòu)建以旅游法庭為主導(dǎo)的，提高旅游糾紛司法審判的專門性、專業(yè)化，要強(qiáng)化旅游法庭訴訟服務(wù)功能和審判管理職能，完善訴訟便民利民機(jī)制。完善旅游法庭與旅游糾紛ADR網(wǎng)絡(luò)機(jī)制多維互動(dòng)，充分發(fā)揮非訴解決糾紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)前置，讓旅游矛盾糾紛訴前化解，同時(shí)積極預(yù)防旅游糾紛發(fā)生，從而維護(hù)旅游參與者的合法權(quán)益，提升旅游法治滿意度，實(shí)現(xiàn)以旅游促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。再次，加強(qiáng)對(duì)既有旅游法律體系的完善和規(guī)范，比如加快修改《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。旅游糾紛非訴制度在設(shè)計(jì)上必須考慮經(jīng)濟(jì)原則和合法性問(wèn)題，規(guī)避制度缺陷影響非訴公正。因此，要完善我國(guó)旅游糾紛ADR機(jī)制的法律法規(guī)，明確旅游糾紛ADR機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的職業(yè)行為規(guī)范。唯有如此，才能逐漸地構(gòu)建良好的旅游法治環(huán)境，以適應(yīng)方興未艾的民族生態(tài)旅游的發(fā)展需求。

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[責(zé)任編輯：吳 平]

The Legal Dimension of Ethnic Ecological Tourism

under the Rural Revitalization

XU Yanfei，YU Guizhong

（School of Law，Guizhou University，Guiyang，Guizhou，550025，China）

Abstract：

Ethnic ecological tourism is the powerful engine to getting rich from poverty by ecology and boosting economy in minority area.At the same time， ethnic ecological tourism which should couple with rule of law is nowadays in the plight of external legal environment disorder and the intrinsic reason's defacency.In this， it is vital to carry out ethnic ecological tourism ruled by law under rural revitalization， and building the legal dimension of ethnic ecological tourism is part and parcel now.Therefore，we should balance the legal macro dimensions and microscopic dimensions of ethnic ecological tourism， deeply analyze the rule of law in ethnic ecological tourism from multiple perspectives in the hope to boost the development of ethnic ecological tourism under rural revitalization.

Key words：

rural revitalization; ethnic ecological tourism; legal dimension