規(guī)范圖書(shū)采購(gòu)流程 統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
——以金山圖書(shū)館為例

文/上海市金山區(qū)圖書(shū)館 胡艷倩

長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館作為重要的社會(huì)文化的傳播基地，始終肩負(fù)著收集、整理、保存和傳遞文獻(xiàn)知識(shí)的功能，館藏圖書(shū)是圖書(shū)館對(duì)外服務(wù)的基礎(chǔ)和保障。館藏圖書(shū)的多少、好壞及門(mén)類(lèi)是否齊全等又直接取決于圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)工作。因此，圖書(shū)采購(gòu)工作對(duì)于圖書(shū)館職能的發(fā)揮起到了關(guān)鍵的作用，直接影響著圖書(shū)館整體的服務(wù)水平。

一、風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的可能性。這在圖書(shū)館的采購(gòu)工作中則表現(xiàn)為圖書(shū)采購(gòu)人員因商業(yè)賄賂或人情關(guān)系出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、損公利己行為的可能性。圖書(shū)館的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是為了超前化解圖書(shū)采購(gòu)過(guò)程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在金山圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)現(xiàn)狀下，一面是日趨緊張的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，一面是采購(gòu)過(guò)程中或多或少存在的財(cái)力資源的浪費(fèi)，這就使得金山圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控勢(shì)在必行。

二、風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)途徑

（一）提升采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化道德自律。作為圖書(shū)館重點(diǎn)崗位的采購(gòu)人員，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及道德水平的高低直接關(guān)系到采購(gòu)工作的規(guī)范程度。因此，應(yīng)讓圖書(shū)采購(gòu)人員定期參加廉政專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，正面引導(dǎo)，使其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感，正確行使手中的權(quán)力，恪盡職守，把好欲望關(guān)、人情關(guān)，拒絕誘惑。同時(shí)，館內(nèi)應(yīng)增加提醒機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、防微杜漸。時(shí)刻提醒圖書(shū)采購(gòu)人員，提高其思想認(rèn)識(shí)、道德水平，在思想層面上使其“不想腐”“不敢腐”。

（二）細(xì)化采購(gòu)工作流程，完善采購(gòu)工作制度。金山圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，首先應(yīng)成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全館的采購(gòu)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括館長(zhǎng)室、采購(gòu)小組組長(zhǎng)、監(jiān)督小組組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人。1.成立采購(gòu)小組。在采購(gòu)工作開(kāi)始前，首先應(yīng)破除金山圖書(shū)館原有的專(zhuān)人負(fù)責(zé)采購(gòu)的工作制度，成立采購(gòu)小組。從金山圖書(shū)館目前的情況看來(lái)，為了使采購(gòu)書(shū)籍更能符合讀者需求，規(guī)避舊書(shū)、滯銷(xiāo)書(shū)的出現(xiàn)，應(yīng)由外借部及采編部的所有工作人員組成采購(gòu)小組，小組成員推選一名小組負(fù)責(zé)人。每次采購(gòu)工作由外借部及采編部隨機(jī)選擇一至兩名工作人員進(jìn)行采購(gòu)工作。采購(gòu)小組定期召開(kāi)例會(huì)，首先從外借部掌握讀者需求的第一手資料，與所采購(gòu)書(shū)籍進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的工作。其次小組成員匯報(bào)采購(gòu)工作，提出在采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及需要改進(jìn)的地方，并做好會(huì)議記錄，會(huì)后向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作并將會(huì)議記錄進(jìn)行公示。2.制定年度、季度采購(gòu)計(jì)劃。制定圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃有利于圖書(shū)館資源的合理配置，為金山圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)提供了依據(jù)，并有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。采購(gòu)小組在制定年度、季度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)地按各部室的書(shū)目大類(lèi)進(jìn)行。制定完成后需由采購(gòu)小組成員簽字確認(rèn)后進(jìn)行公示，做到公開(kāi)、透明。采購(gòu)工作的透明程度將直接決定圖書(shū)館采購(gòu)工作的規(guī)范程度。公開(kāi)是廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。只有公開(kāi)透明，才能便于圖書(shū)采購(gòu)的監(jiān)督工作，促進(jìn)圖書(shū)采購(gòu)流程的規(guī)范化。3.完善驗(yàn)收制度。圖書(shū)的驗(yàn)收工作是保障圖書(shū)館藏書(shū)質(zhì)量的重要內(nèi)容，因此，做好圖書(shū)的驗(yàn)收工作是采購(gòu)過(guò)程的重要監(jiān)督環(huán)節(jié)。首先，圖書(shū)采購(gòu)應(yīng)實(shí)行交叉驗(yàn)收制度，采購(gòu)人不得兼做驗(yàn)收人。驗(yàn)收工作做到專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，驗(yàn)收人在驗(yàn)收工作上直接向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。其次，實(shí)行實(shí)物驗(yàn)收制度，驗(yàn)收人根據(jù)實(shí)際收到圖書(shū)按驗(yàn)收入庫(kù)清單進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)禁目錄方式驗(yàn)收。對(duì)于不完整的套頭書(shū)，有破損、缺頁(yè)或者盜版的書(shū)籍一律拒收。再次，驗(yàn)收工作由驗(yàn)收人主持，采購(gòu)人員、監(jiān)督人員同時(shí)在場(chǎng)，驗(yàn)收人將收到的圖書(shū)逐件進(jìn)行清點(diǎn)，清點(diǎn)完成后驗(yàn)收人、采購(gòu)人、監(jiān)督人分別在驗(yàn)收清單上簽字，驗(yàn)收清單一式三份，一份交采購(gòu)人到財(cái)務(wù)報(bào)賬，一份由驗(yàn)收人存檔、一份由監(jiān)督人保管。

（三）完善采購(gòu)權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制，確保圖書(shū)采購(gòu)專(zhuān)款專(zhuān)用。要完善采購(gòu)權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，一方面應(yīng)成立監(jiān)督小組，監(jiān)督小組從本館資產(chǎn)管理人員及職工代表中各選出一人組成，監(jiān)督小組選舉一名組長(zhǎng)，監(jiān)督小組成員每年度更換一次。監(jiān)督小組要對(duì)圖書(shū)采購(gòu)的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，定期派監(jiān)督小組成員對(duì)采購(gòu)小組的例會(huì)進(jìn)行抽查；圖書(shū)驗(yàn)收工作必須由一名監(jiān)督小組成員在場(chǎng)。另一方面，監(jiān)督小組應(yīng)引導(dǎo)群眾監(jiān)督廉政建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控需要?jiǎng)訂T多方，實(shí)行全方位監(jiān)督，廣大干部群眾都可以自由行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督小組應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾投訴事件，設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信訪舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要本著實(shí)事求是的精神，做到件件有答復(fù)，事事有交代，從而確保全員監(jiān)督的積極性。采購(gòu)權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制的改革與完善，有利于使采購(gòu)工作轉(zhuǎn)向公開(kāi)透明，降低采購(gòu)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保圖書(shū)采購(gòu)專(zhuān)款專(zhuān)用。