協(xié)調(diào)發(fā)展理念下對當前公共體育服務體系的探討

趙海峰 唐東陽

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協(xié)調(diào)發(fā)展理念下對當前公共體育服務體系的探討

趙海峰 唐東陽

（武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 430079）

隨著““創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念”的提出，“協(xié)調(diào)發(fā)展”已上升為國家統(tǒng)籌全局的發(fā)展政策和理念，而隨著社會生產(chǎn)力和人民生活水平的提高，公共體育服務體系正逐步完善，如何將“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念同公共體育服務體系的建設(shè)深度融合，用最新的發(fā)展觀促進體育事業(yè)的不斷進步，值得思考，文章對二者融合過程中出現(xiàn)的問題及相應的解決策略進行闡述，希望以此對公共體育服務體系的建設(shè)做出有益的探索。

協(xié)調(diào)發(fā)展；公共體育；服務體系；問題；解決；策略

習近平總書記將“協(xié)調(diào)”上升為國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，他提出：為實現(xiàn)‘十三五’時期的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，必須樹立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。協(xié)調(diào)即“和諧一致，配合得當，正確處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系，為組織的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件，促進目標的實現(xiàn)”，也就是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、縮小差距、補齊短板。協(xié)調(diào)發(fā)展彰顯了發(fā)展的規(guī)律性、整體性、全面性。國家早在“十二五”規(guī)劃中就首次提出了“健全基本公共服務體系”的概念，其中，“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”就作為重要內(nèi)容出現(xiàn)。之后的十六屆三中全會再次提出“注重公共服務職能”，公共體育服務的研究也成為一個社會熱點走入了人們的視野。公共體育服務體系作為公共服務體系的重要組成部分，是保障廣大人民群眾體質(zhì)和健康水平的組織體系。大力加強體育的公共服務建設(shè)，完善體育公共服務體系，為廣大市民提供多樣化、多層次的體育公共服務，對于改善市民體質(zhì)、提高市民的身體健康水平具有重要的意義。

1 協(xié)調(diào)理念下公共體育服務中存在的問題

1.1 公共體育服務的資金和管理無法與實際情況相協(xié)調(diào)

要想建立規(guī)范的公共體育服務體系，資金投入是重要前提，目前，國家和政府對公共體育建設(shè)的資金投入比較匱乏，即使進行投資，大多也比較盲目，產(chǎn)生的社會效益非常有限，也很不均衡。

1.2 公共體育服務在政府、社會組織、市場三個方面難以協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，在公共體育服務的建設(shè)上，政府、社會組織、市場往往會出現(xiàn)各自為政，相互獨立的情況，政府常常大包大攬，壟斷財政大權(quán)，控制項目建設(shè)，會出現(xiàn)效率低下的問題，忽略差異化的需求，造成少部分人獨享公共體育服務，而剩下的大部分人無法享受公共體育服務，導致政府失靈。另一方面，社會組織又由于自身力量有限的原因，無法提供充足的資金、場地，難以滿足社會需求。如果不依靠政府和社會組織的力量，按照市場占據(jù)主體來提供服務，市場固然可以提供充足的物資，但又由于缺乏人為調(diào)控，非常容易導致自身失靈，服務變質(zhì)，無法真正給大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務。

1.3 農(nóng)村與城市之間的公共體育服務差異無法協(xié)調(diào)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的日益推進，農(nóng)民的經(jīng)濟生活水平日益提高，自然也對體育產(chǎn)生了更加多樣化的需求，但是，現(xiàn)在的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，公共體育服務體系極不完善，與城市之間的差距非常大，并且會隨著城市建設(shè)的加快日益擴大，由此造成農(nóng)民體育生活的匱乏，農(nóng)村公共體育生活的衰敗。

相反，政府和社會組織對城市公共體育建設(shè)的投入越來越大，場館越來越多，機制越來越完善，雖然不能完全滿足公民對體育的需求，但差距在快速縮小，已經(jīng)可以基本滿足公眾的體育需求。

城鄉(xiāng)公共體育建設(shè)差距越來越大，無法協(xié)調(diào)發(fā)展，無法統(tǒng)籌兼顧。

1.4 欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距難以協(xié)調(diào)

在中西部的廣大欠發(fā)達地區(qū)，其公共體育供給比較貧乏，體育設(shè)施建設(shè)也相對滯后，很多縣鄉(xiāng)甚至沒有專門負責體育工作的人員，即使存在這樣的機構(gòu)和人員，也往往沒有起到應有的作用，諸如：體育協(xié)會會員、體育指導員缺乏對周圍民眾的體育宣傳與指導，他們的體育意識僅僅局限于為有共同體育興趣愛好的群眾創(chuàng)建一個交流平臺，而沒有加大宣傳，讓更多的人加入到體育運動和體育建設(shè)中來；其次，在體育資金的投入和使用,體育設(shè)施和場館的利用,以及公共體育建設(shè)的服務對象上，國家并沒有給予欠發(fā)達地區(qū)足夠的重視和支持，欠發(fā)達地區(qū)的群體基本上被排除在外；除此之外，欠發(fā)達地區(qū)的公共體育信息服務發(fā)展相當落后，沒有相應的傳媒，沒有線上線下的宣傳以及信息的公開；最后，欠發(fā)達地區(qū)的體育監(jiān)督體系與評估體系幾乎不存在，政府缺少約束和監(jiān)管，體育資金不透明，往往使政府組織沒有作為。

而在東南部發(fā)達地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)居民收入的不斷增加和生活水平的不斷提高，其政府的資金投入也越來越大，以江蘇省為例，在2013年國家體育總局和江蘇省政府開展體育領(lǐng)域合作，提出“共建公共體育服務示范區(qū)”，且取得了令人滿意的成績，體育服務得到了很好的發(fā)展。截至到當前，江蘇共有86個縣、區(qū)獲得了“省級公共體育服務體系示范區(qū)”的稱號，在蘇南地區(qū)的覆蓋率高達88%，蘇中、蘇北地區(qū)也達到了81%，各地全部超額超量完成建設(shè)任務。對比之下，我國欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的體育服務發(fā)展確實極不平衡，難以協(xié)調(diào)。

2 協(xié)調(diào)新理念下完善公共體育服務的措施

2.1 經(jīng)濟上，財政投入?yún)f(xié)調(diào)化

一是政府要加大對公共體育建設(shè)的財政投入，同時采用績效的方式完善考評機制，將指標量化，對公共體育服務的建設(shè)成立專項基金，并且委托專門的機構(gòu)對投入資金的社會效益進行評估，以促進公共體育財政的高效使用。

二是利用市場經(jīng)濟，拓展公共體育服務資金的籌資渠道，降低社會團體的準入門檻，引入市場機制，積極引導社會資金的投入，鼓勵社會團體加入公共體育建設(shè)的陣營，不僅使投資主體多元化，也使參與主體多元化，為人們提供更加多樣的公共體育服務。

三是以人為本，以群眾對于公共體育的實際需求為導向和標準，有針對性地進行資金分配和投入，民眾喜聞樂見的公共體育設(shè)施，政府就加大力度投入，民眾參與度較低的體育服務，政府也應相對縮減和節(jié)約體育投入，避免不必要的資金浪費和盲目投資。例如蘇州市2016年購買的項目有47個，涉及到的總金額也達到518.32萬元。其中，群眾性賽事活動類購買占到了37項，充分的貫徹以人為本的思想。在表一中我們可以看到，資金投入方面蘇州市政府充分的遵循了協(xié)調(diào)的新理念，既考慮到要以群眾對于公共體育的實際需求，也考慮到參與主體的多元化，使得蘇州的公共體育服務發(fā)展的越來越好。

表1 2016年蘇州市政府購買公共體育服務部分項目

項目名稱分配資金 蘇州市首屆民間籃球聯(lián)賽10萬 蘇州市美麗鄉(xiāng)村歡樂跑10萬 蘇州市登山戶外線路凈山環(huán)保系列活動8萬 戶外運動進校園活動13萬 賽事活動安全保障13萬 蘇州市第七屆武林大會7萬

2.2 政治上，以政府調(diào)控的主體，協(xié)調(diào)好市場和社會機構(gòu)的作用

在中國，最初的體育服務發(fā)展調(diào)控大權(quán)一直都歸于政府，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的公共體育產(chǎn)品供給逐漸開始了市場化運作，但長時間的雙軌發(fā)展導致政府與市場雙重失靈，于是，在公共體育建設(shè)的身影中，我們又看到了眾多的社會非營利組織機構(gòu)，這些社會團體和機構(gòu)固然能夠?qū)搀w育服務體系的構(gòu)建起到一定的促進作用，但一旦脫離政府監(jiān)管和市場調(diào)控，必然也會產(chǎn)生混亂。

目前，西方世界的公共體育服務體系在世界處于領(lǐng)先的地位，其制度特征就是將政府調(diào)節(jié)分配、公共補貼、商業(yè)保險、市場機制、個人自助相融合，形成彼此獨立，又融為一體的公共體育建設(shè)體系。有一個鮮活的例子是在2014年，常州市人民政府率先出臺《關(guān)于購買公共體育服務的實施辦法》，根據(jù)西方的體育服務發(fā)展方式，利用政府的力量、影響力向全社會收集資金，使得全市的體育發(fā)展充滿活力，也讓常州市公共體育服務的發(fā)展有了質(zhì)的飛越，這在我國國內(nèi)實屬首例。在這之后還有一個城市也制定了政策，就是在2015年9月，蘇州市體育局、蘇州市財政局聯(lián)合發(fā)布《市本級向社會力量購買公共體育服務管理辦法（試行）》。強調(diào)通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，把政府向社會群體提供的一部分公共體育服務事項按照規(guī)定的方式交由具備條件的社會組織力量來承擔。這兩例都是由政府主導，發(fā)揮市場的作用，有社會組織參與的成功例子，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)新理念在公共體育服務中的應用。

政府、市場、企業(yè)、非營利社會組織、個人都應成為公共體育建設(shè)中必不可少的組成部分。形成以政府調(diào)控為主體，各組織機構(gòu)相互協(xié)調(diào)、共同促進的公共體育建設(shè)體系。只有各個主體科學劃定相關(guān)職責，在共同目標指引下攜手前進，我國的公共體育建設(shè)才能走入良性循環(huán)。

2.3 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)體育建設(shè)的差距

在我國較落后的廣西的一個農(nóng)村中有著讓很多人看來是一件瘋狂的事，就是在山崖邊劈石填壑建球場。正是因為該村的燈光籃球場投入使用，全村人都覺得未過得如此幸福過，可以看出公共體育是多么的受人歡迎。建設(shè)農(nóng)村公共體育服務體系任重而道遠，主要包括了體育場地設(shè)施、活動指導、健身組織、組織管理等要素。政府作為建設(shè)主體，不僅應該在經(jīng)濟上給予農(nóng)村體育建設(shè)更大的支持，也就是加大對基層體育服務的經(jīng)費投入和財政供給，而且要對公共體育的管理體制和服務機制進行改革創(chuàng)新，建立有效供給的長效機制，明確政府責任，設(shè)置專門的公共體育管理機構(gòu)，安排專業(yè)人士進行體育指導，強調(diào)農(nóng)民在新農(nóng)村體育發(fā)展中的主體作用，建立與完善農(nóng)村公共體育服務的責任分擔機制、資金保障機制、激勵與約束機制。

2.4 協(xié)調(diào)東西部發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的差距

要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系，東部地區(qū)要通過多種形式幫助中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，如資金支持、人才引進、管理制度的傳授，以此來改善西部落后的體育現(xiàn)狀，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜，立足本地的發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展相應的公共體育事業(yè)，加快體育場館的設(shè)施建設(shè)，完善體育管理機制，健全人員組織構(gòu)建，以戶外運動的組織和開展為先導，對“全民健身”的項目加大宣傳力度和資金投入，多由政府或社區(qū)開展全民健身活動，真正發(fā)揮公共體育服務的公共性，強調(diào)公平與均等,保證人人享受到基本的體育權(quán)利,人人享受到基本的公共體育服務。

在協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，甘肅省作為西部欠發(fā)達地區(qū)的典型代表，走在了欠發(fā)達地區(qū)的前列，其在“十二五”期間就曾出臺了一系列政策措施，體育社團和組織基本實現(xiàn)覆蓋全省，體育指導人數(shù)達到4.7萬人，并且以“絲綢之路體育健身長廊”為特色，先后舉辦了蘭州國際馬拉松賽、中國汽車拉力賽、青少年生存訓練活動等體育活動和體育賽事，全面推動了甘肅省體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻，也為其他中西部欠發(fā)達地區(qū)的公共體育發(fā)展做出了有益的嘗試。

3 結(jié)語

體育公共服務體系的建設(shè)歷經(jīng)多年尚未達到質(zhì)的提升，協(xié)調(diào)理念是新時期治國理念，也應該是我們對待公共體育服務的理念，應充分認識和理解協(xié)調(diào)理念的重要性，相信可以對我國的公共體育服務體系建設(shè)有一定的作用，可以得到一定的啟發(fā)。

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[6]中國新聞網(wǎng).“江蘇公共體育服務頻道”正式上線[EB/OL].http://www.js.chinanews.com/news/2016/0330/151695.html[2016-03-30].

[7]蘇州日報.蘇州將投入518.32萬購買47個公共體育項目[EB/OL]. http：

//js.people.com.cn/n2/2016/1019/c360302-29170541.html[2016-10-19].

Discussion about the Current Public Sports Service System Under the Concept of Harmonious Development

ZHAO Haifeng, etal.

(Wuhan Institute of PE, Wuhan 430079, Hubei, China)

趙海峰(1994-)，碩士生，研究方向：體育教育訓練學。

唐東陽(1973-)，博士，副教授，研究方向：體育教育訓練學，學校體育學。