淺談體育場館民營化管理風(fēng)險研究

宋 睿，趙 松，宋 順，魏志成

引言

體育場館屬于大型建筑，且大多數(shù)屬于公益性質(zhì)，再加上我國的體育賽事舉辦的并不頻繁，所以體育場館大部分都是政府興建的，且由政府部門直接管理的。加之體育場館的日常運(yùn)營費(fèi)用多為政府的直接財(cái)政撥款，所以工作人員進(jìn)取心較差，管理水平較低，場館的盈利性也較差，由此導(dǎo)致大部分的體育場館都處于虧損狀態(tài)，并且存在設(shè)施老化、維修不及時、場館資源閑置等問題。而隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展，人們對體育需求的增加，我國逐漸邁向體育強(qiáng)國，現(xiàn)有的體育場館的管理和使用并不能滿足當(dāng)前的要求，逐漸引入民進(jìn)資本，改變體育場館的管理制度是趨勢，同時也會引發(fā)一系列的風(fēng)險，如何規(guī)避體育場館在民營化管理過程中的風(fēng)險是本文研究的重點(diǎn)，也是當(dāng)前體育場館民營管理遇到的主要問題。

1 體育場館民營化管理的原因

體育場館民營化管理是順應(yīng)當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展，滿足人們體育文化需求而產(chǎn)生并發(fā)展的，其主要原因有以下兩個大的方面：

1.1 政府方面

體育場館的營建和管理大多數(shù)都是由政府部門進(jìn)行的，且在相當(dāng)長的一段時期都是由政府直接管理的，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都是政府部門，而根據(jù)中國體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)吳振棉先生對我國150多個省轄市的走訪，80%以上的城市都存在體育設(shè)施落后或不完善及現(xiàn)有體育場館閑置、虧損等問題，而這些問題是導(dǎo)致體育場館民營化管理的主要原因[1]。

首先，我國的體育場館的日常運(yùn)營和管理費(fèi)用幾乎全部都是出自國家財(cái)政，政府財(cái)政支出建設(shè)和維護(hù)體育場館，但是體育場館本身的公益性和社會性決定其盈利能力本就較差，再加上運(yùn)營和管理不善，必然會導(dǎo)致國家的財(cái)政支出與公共服務(wù)效率之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

其次，管理人員專業(yè)性較差。從歐美等發(fā)達(dá)國家的體育場館的管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)來看，體育場館的管理和經(jīng)營需要專業(yè)人員，且涉及的知識面較廣，否則不足以支撐體育場館的市場化運(yùn)營和管理。

最后，體育場館的利用率較低。在政府干預(yù)的體育場館管理中，還導(dǎo)致了我國的體育場館的使用效率較低，體育場館的建設(shè)具有公益性，只有投入使用才能夠創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但我國的體育場館建設(shè)大部分是政府行為，為了地方政府政績而興建的，使用效率較低，違背了體育場館建設(shè)的公益性質(zhì)和體育性質(zhì)。

1.2 民間資本大量閑置和民營資本的趨利性

我國的民間資本積累經(jīng)歷了較短時間，但是卻積累了相當(dāng)大的量，有資料表明 ，我國民間資本已超過11萬億元，但其投資額卻不足總量的20%[2]。由此可以看出，通過我國消費(fèi)者的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，民間資本仍然主要以儲蓄存款的形式存在，民間資本的閑置是一種資源的浪費(fèi)。民營資本也是資本的一種形式，所以必然也會有趨利性，這也是民營資本進(jìn)入體育場館經(jīng)營管理的最直接原因。根據(jù)國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，體育場館只有開放，我國民營資本的進(jìn)入能夠激活體育場館的經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)現(xiàn)盈利增收。這就是商業(yè)的利潤驅(qū)動下，民營資本進(jìn)入體育場館管理經(jīng)營的范例。

1.3 社會化需求

體育場館的建設(shè)本就存在一定的社會公益性，而政府部門的管理將其公益性弱化，形成資源浪費(fèi)。而民營化的管理一方面可以為民營資本創(chuàng)造效益，另一方面也為民營資本社會公益提供了途徑，提升了民營資本的公益屬性。

2 體育場館民營化管理所遇到的風(fēng)險

體育場館民營化管理有成功的案例，也有失敗的典型，所以，體育場館的民營化管理還是存在風(fēng)險的，且風(fēng)險較大。從大的方面而言，主要有三個方面：政府方面、民營資本方面、社會效益方面，其具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

2.1 政府風(fēng)險

在體育場館民營化管理的過程中，最容易出現(xiàn)的政府風(fēng)險有以下幾個方面：①裁員風(fēng)險，民營化資本的進(jìn)入，是以追求利益為首要目標(biāo)的，那么對于政府方面事業(yè)單位編制的管理人員就是一個考驗(yàn)，在政府管理中，事業(yè)單位人員多相對懶散，進(jìn)取性較弱，而民營資本的進(jìn)入，民營化管理過程必然是以盈利為首要目標(biāo)的。②法律風(fēng)險，當(dāng)前我國相關(guān)的體育法律法規(guī)只是鼓勵民間資本進(jìn)入體育場館經(jīng)營管理，但是對于各方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、界限都沒有明確表示，法律方面的缺失很有可能導(dǎo)致民間資本在進(jìn)入體育場館的過程中產(chǎn)生法律糾紛，挫傷民間資本的積極性。

2.2 民營資本方面的風(fēng)險

在體育場館民營化管理過程中，民間資本既是受益方，同時也是風(fēng)險的主要承擔(dān)方，所以要隨時做好風(fēng)險應(yīng)對的準(zhǔn)備。研究認(rèn)為，民營資本在進(jìn)入體育場館管理和經(jīng)營的過程中，一般會遇到以下幾個方面的風(fēng)險：① 區(qū)位風(fēng)險。民間資本在體育場館經(jīng)營管理決策過程中，首先要考慮的就是體育場館的區(qū)位條件；②人力資源風(fēng)險。我國近年來比較重視在體育產(chǎn)業(yè)方面的碩士博士培養(yǎng)，但是在體育場館管理方面，還是缺少必要的人才，這樣會導(dǎo)致體育場館的經(jīng)營管理缺乏，給經(jīng)營管理帶來風(fēng)險；③經(jīng)營者道德風(fēng)險。民營資本具有趨利性，這樣的經(jīng)營管理會使體育場館的社會屬性和公益屬性大大降低，如果沒有相應(yīng)的管制措施，必然會導(dǎo)致體育場館的經(jīng)營道德風(fēng)險增加；④場館閑置風(fēng)險。在政府相關(guān)部門的管理中，體育場館會出現(xiàn)長期閑置的狀態(tài)。

3 體育場館民營化管理風(fēng)險規(guī)避策略

從風(fēng)險規(guī)避的角度而言，研究認(rèn)為就不能根據(jù)以上主要風(fēng)險逐一規(guī)避，而需要分類總結(jié)，進(jìn)行規(guī)避。通過研究，課題組成員從以下幾個方面入手。

3.1 完善監(jiān)管機(jī)制

體育場館民營化管理屬于政府擁有所有權(quán)，民間資本擁有經(jīng)營權(quán)的一種經(jīng)營管理模式，應(yīng)建立第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并完善相關(guān)的管理機(jī)制，這樣做的目的主要有兩個，一方面防止政府相關(guān)人員權(quán)力“尋租”行為，另一方面約束民營資本管理的利益至上行為，保證體育場館的部分公益性質(zhì)和社會性質(zhì)。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，體育場館民營化管理的相關(guān)法規(guī)不健全是現(xiàn)實(shí)問題，這樣既不能保證民間資本的利益，同時也不能保證政府的利益，所以，需要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使這一經(jīng)營模式盡快以法律的形式確定經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)，使權(quán)責(zé)清晰，防止不必要的法律糾紛。

3.3 加強(qiáng)營銷管理工作

民間資本的本質(zhì)還是趨利性的，所以，為了使體育場館創(chuàng)造效益，就必須切實(shí)做好場館的營銷工作，營銷工作主要有兩個方面，第一是擴(kuò)大體育場館的知名度，使大型活動舉辦方在尋找場地時第一時間想到，第二是做好服務(wù)，使相關(guān)配套服務(wù)到位，贏得客戶信賴。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作

體育場館的經(jīng)營管理人才短缺這是現(xiàn)實(shí)問題，為了解決這一問題，本文認(rèn)為，應(yīng)該從兩個方面進(jìn)行努力，第一，我國體育院校應(yīng)該全面開展體育場館的經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，為社會不斷提供相關(guān)人才；第二，民營資本在進(jìn)入體育場館的經(jīng)營管理過程中，自行培養(yǎng)相關(guān)人才，既要有專業(yè)的體育知識，還要有必要的經(jīng)營管理才能。

4 結(jié)論

我國體育場館民營化管理是建立在體育場館長期閑置、盈利能力較低、管理人員素質(zhì)較低的情況下的，而民間資本具有活力高、資本轉(zhuǎn)化率高的特點(diǎn)，二者結(jié)合，才能夠促進(jìn)體育場館的使用率上升，體育場館的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益全方位提升。但是在這個過程中，必然會存在很多的風(fēng)險，如何應(yīng)對風(fēng)險是本文的關(guān)鍵所在，本文分別從法律、監(jiān)督機(jī)制、營銷和人才培養(yǎng)的方面提出了降低風(fēng)險的策略，希望對企業(yè)有所幫助。

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