辦公室督查督辦藝術(shù)

文/懷化學(xué)院辦公室 張銅學(xué)

督查督辦工作是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，其目的是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策及國(guó)家的法律法規(guī)和高校決策，達(dá)到政令暢通，令行禁止。這是領(lǐng)導(dǎo)賦予行政辦公室的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。從2014年群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)至今，筆者在高校黨政辦公室一直從事此項(xiàng)工作，督查包含監(jiān)督、催促、推動(dòng)、檢驗(yàn)、查看、考核等內(nèi)容，是推動(dòng)決策決定了的事情、布置了的工作落實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)，是抓落實(shí)的具體表現(xiàn)。有利于決策的貫徹落實(shí)；有利于對(duì)決策正確與否的驗(yàn)證；有利于修正、完善和調(diào)整決策；有利于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)單位作風(fēng)；有利于更好地發(fā)揮辦公室的參謀助手作用。各單位的一切計(jì)劃、決議、命令、指示等等，都是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理科學(xué)中的決策，要通過(guò)催辦催報(bào)、督查調(diào)研、反饋通報(bào)、專題匯報(bào)、強(qiáng)化推動(dòng)下級(jí)和廣大干部去做、去落實(shí)，清除“中梗阻”，打通決策部署落地的“最后一公里”，就必須加強(qiáng)督查督辦。

一、公務(wù)督查督辦的方法

（一）公文督辦。公文督辦是辦公室督查督辦的重要內(nèi)容之一，指各單位辦公室對(duì)各類公文來(lái)文辦理情況及單位領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)執(zhí)行、辦理情況，進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督、檢查、催辦的工作，是加速公文運(yùn)轉(zhuǎn)、提高工作效率的重要措施。公文督辦工作堅(jiān)持“服務(wù)大局、實(shí)事求是、依法辦理、注重實(shí)效”的原則，區(qū)分輕重緩急，客觀、快速、負(fù)責(zé)地處理各項(xiàng)交辦任務(wù)，做到緊急公文跟蹤督辦，重要公文重點(diǎn)督辦，一般公文定期督辦，確保公文高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）督辦范圍。一是政府、行業(yè)主管部門來(lái)文的執(zhí)行、辦理、落實(shí)情況。二是來(lái)文有時(shí)限要求的辦理情況。三是來(lái)文要求會(huì)簽、答復(fù)的辦理情況。四是領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況。

（三）督辦程序。一登記，根據(jù)來(lái)文重要程度和有關(guān)要求進(jìn)行登記，納入督辦運(yùn)行程序。二交辦，按照督辦事項(xiàng)內(nèi)容，分解到有關(guān)處室或單位，并在公文處理單內(nèi)注明督辦文件，提出辦結(jié)時(shí)限，交由辦文部門或責(zé)任人辦理。三督辦，對(duì)督辦文件進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)不能在辦理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，填寫《公文督辦單》，督促辦文部門抓緊時(shí)間辦理。四是反饋，辦文部門辦理完成后及時(shí)反饋給辦公室，由辦公室撤銷督辦登記。

（四）承辦要求。辦理時(shí)限：接到任務(wù)時(shí)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理，特急件隨到隨辦，急件3日內(nèi)答復(fù)，其他沒有明確辦結(jié)時(shí)限的，在接到文件起7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，重大事項(xiàng)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；會(huì)議議定事項(xiàng)，一般應(yīng)在會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)完成；會(huì)議有明確要求的，按會(huì)議要求辦理。承辦反饋：辦文部門接到交辦任務(wù)后，如認(rèn)為不屬本部門辦理的，應(yīng)在接到交辦任務(wù)當(dāng)天向辦公室反饋，并說(shuō)明理由，不得直接轉(zhuǎn)交其它處室辦理；公文辦結(jié)后，應(yīng)將辦理情況記錄在公文處理單上，并在2日內(nèi)將辦理情況反饋辦公室。聯(lián)合辦理：涉及多個(gè)部門辦理的公文，由主辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，按規(guī)定的辦文時(shí)限辦理；主辦部門協(xié)調(diào)有困難的，應(yīng)及時(shí)反饋辦公室，由辦公室協(xié)調(diào)解決；辦公室協(xié)調(diào)有困難的，由辦公室向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；文件辦理完結(jié)后由主辦部門返還辦公室歸檔。

（五）督辦流程。一是辦公室要加強(qiáng)對(duì)公文辦理情況的跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)了解辦文情況。二是對(duì)臨近辦文時(shí)限的公文，要提前2個(gè)工作日向辦文部門發(fā)出口頭催辦通知。三是對(duì)不能在辦文時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或超過(guò)辦文時(shí)限未辦結(jié)的公文，要向辦文部門發(fā)出書面《公文督辦單》，并抄送分管領(lǐng)導(dǎo)批示；涉及多個(gè)部門的，要同時(shí)向主辦和承辦部門發(fā)出書面《公文督辦單》；超過(guò)3個(gè)工作日仍未辦結(jié)的，要向辦文部門發(fā)出第二次《公文督辦單》，并分別呈報(bào)分管辦公室及主辦部門的領(lǐng)導(dǎo)。在第二次督辦期限內(nèi)仍未辦結(jié)的，呈主管領(lǐng)導(dǎo)批示?！豆亩睫k單》要載明如下內(nèi)容：催辦文號(hào)、收文時(shí)間、公文規(guī)定辦理時(shí)間，已超過(guò)的時(shí)間，現(xiàn)要求辦結(jié)的時(shí)間、未辦完理由、反饋情況等。

（六）督辦紀(jì)律。辦公室每天對(duì)督辦文件的辦理情況進(jìn)行清理，每月通報(bào)一次。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間完成辦文任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)由于延誤辦文時(shí)間造成不利影響的，提請(qǐng)?jiān)诟邔愚k公會(huì)上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

二、督查督辦工作規(guī)范

（一）健全督查組織機(jī)構(gòu)。成立單位督查督辦工作機(jī)構(gòu)，完善督查督辦網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌督查的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作，形成各部門分工合作，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的督查督辦工作格局。督查工作推進(jìn)是否順利，很大程度取決于單位領(lǐng)導(dǎo)層面的共識(shí)及重視支持程度，因此，組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組必須以單位所有領(lǐng)導(dǎo)層和部門主要負(fù)責(zé)人為主體；日常督辦工作可由辦公室作為督辦歸口管理部門，人資、企管、監(jiān)察部門配合，形成有歸口管理、績(jī)效考核、監(jiān)察介入等多層面的督導(dǎo)局面。

（二）建立督辦運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。第一，建立分級(jí)督辦機(jī)制，實(shí)行三級(jí)督辦。結(jié)合實(shí)際制定《督查督辦單》，明確督辦時(shí)間、被督辦單位、承辦主體，督辦依據(jù)、督辦事項(xiàng)等要素，做到督查事項(xiàng)明確、工作職責(zé)明了。一級(jí)督辦任務(wù)：上級(jí)單位、市委市政府轉(zhuǎn)來(lái)的工作任務(wù)；學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)批示及重要工作部署；省廳工作會(huì)議、半年工作會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)、辦公例會(huì)等重要會(huì)議部署。二級(jí)督辦任務(wù)：學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)批示及重要工作部署；年度專業(yè)會(huì)議研究部署的工作事項(xiàng)。三級(jí)督辦任務(wù)：各專業(yè)領(lǐng)域部門布置的工作。第二，健全督辦運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。形成以六個(gè)環(huán)節(jié)（立項(xiàng)、辦理、催辦、報(bào)告、辦結(jié)和歸檔）為核心的閉環(huán)管控程序。立項(xiàng)，凡屬于三級(jí)督辦內(nèi)容范疇的工作任務(wù)和事項(xiàng)，都必須立項(xiàng)督查；在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)注意準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可操作性，做到目標(biāo)明確、結(jié)果量化、責(zé)任分明、行之有效、時(shí)限具體。辦理，由辦公室根據(jù)督查事項(xiàng)的內(nèi)容和涉及的單位，確定轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦和自辦等方式辦理。催辦，可通過(guò)督辦單、電話催報(bào)、聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、暗訪調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查以及召開座談會(huì)等形式進(jìn)行催辦。報(bào)告，承辦單位要按督查要求，按時(shí)向辦公室報(bào)告辦理結(jié)果，涉及兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭單位匯總情況后報(bào)告。辦結(jié)，辦公室收到承辦單位的督查事項(xiàng)完成后，應(yīng)對(duì)照立項(xiàng)要求進(jìn)行核查反饋。歸檔，督查任務(wù)辦結(jié)后，應(yīng)將有關(guān)材料歸檔備查。

（三）建立督辦全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。以重大里程碑事項(xiàng)為監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，分級(jí)、分類加強(qiáng)過(guò)程管控、跟蹤，組織開展重點(diǎn)工作實(shí)地督辦調(diào)研，對(duì)未能按時(shí)完成的任務(wù)開展“說(shuō)清楚”“回頭看”。健全督查工作報(bào)告制度，實(shí)行“每督必報(bào)”制度，總結(jié)落實(shí)情況，剖析存在問(wèn)題，提出整改意見，按照程序報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，使督查成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策參考。實(shí)行重點(diǎn)任務(wù)完成情況公示制度，對(duì)決策部署的重要任務(wù)，承辦單位要落實(shí)責(zé)任，在單位內(nèi)部公開，接受監(jiān)督。實(shí)行重點(diǎn)工作掛牌督辦制度，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在工作中完成效果不理想的，由辦公室報(bào)請(qǐng)監(jiān)審部門掛牌督辦，確保督查事項(xiàng)落實(shí)到位。實(shí)行回頭看例會(huì)制，每年10月份承辦部門對(duì)年度督辦的工作開展回頭看，提出需協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，避免年度任務(wù)到期無(wú)法完成。

（四）建立督辦工作考核機(jī)制。加大督辦任務(wù)在組織績(jī)效合約中的比重，形成以考核為“指揮棒”，以實(shí)績(jī)論英雄，以落實(shí)論才干的督辦文化。完善督查通報(bào)制度，實(shí)行督查每月一報(bào)和不定期通報(bào)制度，反映工作落實(shí)情況，通報(bào)存在問(wèn)題，提出工作建議。建立調(diào)研督查制度，圍繞重大決策部署，強(qiáng)化督促檢查工作過(guò)程管理。

（五）建立督察成果運(yùn)用機(jī)制。由辦公室通報(bào)年度督查結(jié)果，通報(bào)情況由績(jī)效部門納入各單位年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，并作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)；對(duì)多次催辦未答復(fù)，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，不認(rèn)真履職，進(jìn)展緩慢，工作效果不理想的，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的由于不作為、亂作為等行為，造成嚴(yán)重后果的，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予處分。