新形勢下貫徹落實黨的群眾工作的有效方法與途徑

文/哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司 劉書霞

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎”。

一、什么是黨的群眾路線?

什么是黨的群眾路線？《中國共產(chǎn)黨章程》是這樣表述的：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！弊越h90多年來，我們黨不但始終注重在理論上豐富和發(fā)展黨的群眾路線，而且注重在實踐中貫徹和落實黨的群眾路線，推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。我們黨之所以高度重視群眾路線，第一是因為群眾路線體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是黨擁有號召力、吸引力、親和力、生命力的根本保證，是黨和國家的生命線。第二是因為群眾路線是黨的根本工作路線，思想路線、政治路線、組織路線都要以人民群眾的根本利益和實際需求為基礎，把群眾路線作為制定的出發(fā)點和落腳點、作為貫徹落實的最重要方法和路徑。

開展群眾路線教育實踐活動，就是要堅持唯物史觀，發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，進一步激發(fā)調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為實現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢而努力奮斗。要把辯證唯物主義和歷史唯物主義作為最基本的培訓教育內(nèi)容；要注意學習領(lǐng)會黨的方針政策中的思想方法；要注意在實踐中學習，向?qū)嵺`學習，向人民學習。

二、堅持貫徹黨的群眾路線的重要性和現(xiàn)實緊迫性

從目前狀況看，群眾工作具有現(xiàn)實緊迫性。面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，我們黨如何繼續(xù)保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，跳出歷史周期律，是黨的建設亟待解決的重大課題。

脫離人民群眾是鞏固我們黨執(zhí)政地位的最大危險。我國自古以來就有“水能載舟，亦能覆舟”之說，講的就是要重民愛民安民。古希臘神話中有安泰的傳說。宙斯的兒子在與大力神安泰的搏斗中發(fā)現(xiàn)，安泰每次被打倒在地，便能立刻站起來投入戰(zhàn)斗，是因為安泰倒地時可從地母那里重新獲取能量，于是他想辦法把安泰舉到空中，割斷安泰與大地的聯(lián)系，在空中把安泰打敗。安泰離開了大地，失去了力量的源泉，就能輕易被人打倒，這個教訓應該深刻記取。從20世紀80年代末90年代初發(fā)生的“東歐劇變”，到21世紀初期發(fā)生在獨聯(lián)體國家和中亞地區(qū)的“顏色革命”，再到利比亞卡扎菲政權(quán)倒臺，這些國家原來的執(zhí)政黨之所以失去執(zhí)政地位，原因也許有很多，但是脫離群眾、失去群眾基礎都是最本質(zhì)、最關(guān)鍵的一條。只有堅定不移走好群眾路線，才能始終保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，才能使黨的事業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力，從而不斷夯實黨的長期執(zhí)政基礎。

改進群眾工作是加強和創(chuàng)新社會管理的最大挑戰(zhàn)。德國社會學家貝克在其名著《風險社會》一書中指出，在后工業(yè)化時代，人類正步入“風險社會”。當今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，社會管理工作面臨著前所未有的復雜局面。這些問題的存在，主要是群眾工作缺失，核心是群眾利益問題。要制定出符合實際、符合客觀規(guī)律、符合最廣大人民群眾利益的社會政策，從源頭上預防、減少和化解社會矛盾，必須切實依靠群眾、真正發(fā)動群眾。可以說，能否有效地加強社會管理，最大的挑戰(zhàn)在于我們能否有效地做好群眾工作。

三、貫徹落實黨的群眾路線的有效方法與途徑

習近平總書記說過：“不要以為堅持群眾路線是老生常談，現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的?！彼u個別干部不會說話，處于失語狀態(tài)。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會說話是表象，本質(zhì)還是嚴重疏離群眾?；蚴悄恐袩o人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊；或是手腳不凈，形象不好，缺乏正氣。 那么，如何才能更好地貫徹落實群眾工作，筆者認為要做好如下幾點：

（一）決策要充分聽取群眾意見。首先，決策之前就要廣泛收集群眾的意見，聽取群眾的需求和意愿。特別是重大決策的制定，必須履行風險評估的程序，將群眾參與作為風險評估的硬性要求，不可簡化程序。當前一個突出問題就是“戴帽下達”，決策方案很多是從領(lǐng)導和專家中來，而不是從群眾中來。到群眾中去、聽取群眾意見只是去印證一下，走個過場，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我們說決策聽取群眾意見，不是讓群眾被動地接受，而是要將決策方案從群眾中來，汲取群眾智慧來制定決策。

其次，在領(lǐng)導班子決策過程中，要充分尊重群眾意愿，對群眾的呼聲和需求充分考慮。要注重對決策方案進行論證，特別是保障不同意見的發(fā)言權(quán)，注意聽取不同和反對意見，進行不同方案間的辯論。應當設立反方機制，沒有不同意見的方案不得出臺通過。

（二）用人要給群眾更大的發(fā)言權(quán)。干部為什么會脫離群眾？很簡單的一點就是，因為群眾對干部沒有制約力或者制約力不夠，在干部選拔晉升問題上沒有發(fā)言權(quán)或者發(fā)言權(quán)很小，所以干部不用、不必花那么大氣力聯(lián)系群眾。官帽子掌握在上級手里，選票分散在同僚手中，只要得到領(lǐng)導的欣賞，和同僚搞好關(guān)系就可以了。因此，要推動各級干部貫徹群眾路線，更重要的是在我們的干部人事制度中要給群眾更大的發(fā)言權(quán)，這是帶有根本性和導向性的。

一是要正確理解“黨管干部”。既要嚴管，又要注意改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式?！包h管干部”應該是更多地管干部的方針政策和主要領(lǐng)導干部。不能以“黨管干部”為名，就阻礙群眾在選人用人上的民主權(quán)利?！包h管干部”和“群眾選人”是不矛盾的，可以有機地統(tǒng)一起來。

二是改變“一把手”包攬人事權(quán)的狀況。在現(xiàn)有體制下，“黨管干部”很容易變成“一把手管干部”。國內(nèi)不少地區(qū)都已經(jīng)實行“一把手”不直接分管人、財、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和謀長遠上。不論級別和類型統(tǒng)統(tǒng)都管，既管不過來，也管不好。

三是管人和管事適當結(jié)合。要充分發(fā)揮分管領(lǐng)導和用人部門在選人用人方面的作用，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機結(jié)合，有利于提高用人效率，促進工作的開展。

四是組織部門的干部工作要改進。要學會發(fā)動群眾選干部，不要只會用自己的兩只眼睛選干部，更不能把協(xié)助黨委選干部變成與“一把手”搗鼓人事，要多和其他領(lǐng)導、用人部門商量，包括多聽取和參考群眾的意見。

（三）要讓群眾實質(zhì)性地參與監(jiān)督?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，這是說群眾在對我們的監(jiān)督中發(fā)揮巨大作用。列寧說過，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復地不倦地消除官僚主義的莠草?！睂τ谖覀凕h的各級組織和干部的監(jiān)督，除了自上而下的組織監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督外，自下而上的群眾監(jiān)督和社會力量的監(jiān)督越來越凸顯其威力和效果。

保障群眾的知情權(quán)是滿足群眾參與權(quán)的前提和基礎。讓群眾知情，首先要公開，不能暗箱操作。黨務、政務、企務等等，都要加大公開力度，能公開全部公開，特別是有了網(wǎng)絡后，公開有了更好的條件。陽光是最好的殺毒劑。只要把公開這篇文章做好、做到位，群眾自然能夠參與監(jiān)督，群眾監(jiān)督的效果也自然能夠更好地發(fā)揮出來。

四、貫徹群眾路線還要注意幾個問題

（一）不要脫離國情和企情談民主。要依據(jù)發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情和企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展目標吸取歷史經(jīng)驗教訓，遵循發(fā)展規(guī)律，不搞絕對平均主義，不搞極端民主化。

（二）不要吊高群眾的胃口，更不能收買和討好群眾。要嚴格依據(jù)政策辦事，政策允許又有條件的一定要努力爭取，政策不允許又沒有條件的千萬不能許愿。

（三）不要忽視組織的作用。要一如既往地充分發(fā)揮黨組織和社會組織的作用，把發(fā)揮組織作用和發(fā)揮群眾作用很好地結(jié)合起來。

（四）不要上面生病下面吃藥。開展群眾路線教育實踐活動的范圍是全黨，但重點是領(lǐng)導干部，特別是處級以上領(lǐng)導干部要走在前、作表率，防止把勁使到下面去。

五、結(jié)語

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。在新形勢下帶著深厚感情做好群眾工作，就是要從自身做起，進一步深入群眾、了解群眾、服務群眾、奉獻群眾，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中汲取智慧和力量，更好地把黨的事業(yè)不斷推向前進。