如何加強(qiáng)民生檔案建設(shè)

文/大慶市大同區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心 董亞坤

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，以及在滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求下，當(dāng)前需要加強(qiáng)民生檔案建設(shè)。民生檔案建設(shè)的意義在于，通過(guò)將需要幫扶的人口信息落實(shí)在案，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)中心（下文簡(jiǎn)稱(chēng)：中心）能夠及時(shí)將惠民政策落實(shí)到位，使貧困人口切實(shí)享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但在工作實(shí)踐中也促使筆者感知到，在民生檔案建設(shè)過(guò)程中若有疏漏，不僅無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，反而會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)負(fù)面輿論的傳播。目前在民生檔案建設(shè)中的疏漏主要集中在，受助人群的身份轉(zhuǎn)換認(rèn)定問(wèn)題，以及潛在受助人群的身份核實(shí)問(wèn)題。對(duì)于前者而言，具體指向因各種原因使得自身經(jīng)濟(jì)能力提升，而喪失獲得幫扶的資格；對(duì)于后者而言，則指向具備幫扶資格，但因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致了檔案信息遺漏。

一、當(dāng)前民生檔案建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）民生檔案信息更新滯后。我們不能忽視個(gè)體因主觀能動(dòng)性而使自身的經(jīng)濟(jì)福祉得到提升，也不能忽略因遺產(chǎn)繼承而使得個(gè)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)。所有這些都表明，若是以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看待民生檔案信息，那么這必然會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。個(gè)別受助人口因隱藏自身私人信息，導(dǎo)致中心幫扶資源出現(xiàn)錯(cuò)配，這將極大削弱中心工作的社會(huì)公信力。但在形式要件合法的情形下，實(shí)則也為中心工作帶來(lái)了制度壁壘。

（二）民生檔案信息存在遺漏。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，需要將民生工程建設(shè)惠及至全民，特別是那些困難群眾。但現(xiàn)實(shí)表明，困難群眾本身屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們因缺乏必要的幫扶信息而無(wú)法與中心建立起有效的聯(lián)系。再者，中心因受工作重心的影響，也難以在廣大的人群中去搜尋需要受助的人口?？梢?jiàn)，在“供求”雙方無(wú)法形成有效信息對(duì)接的情形下，民生檔案信息存在遺漏則難以避免。但我們不能由此認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題是合理存在的，而是需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)給予解決。

二、加強(qiáng)民生檔案建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）著力于動(dòng)態(tài)核實(shí)民生檔案信息。中心在加強(qiáng)民生檔案建設(shè)時(shí)需要厘清其中的目的，其目的在于以公平、正義的方式來(lái)幫扶需要幫扶的人群。因此，民生檔案建設(shè)只是手段而不是目的。在遵循公平、正義原則時(shí)，則需要以動(dòng)態(tài)視角來(lái)考察已有的檔案信息，且需要定期對(duì)民生檔案信息進(jìn)行核實(shí)。面對(duì)中心有限的組織資源又如何做到這一點(diǎn)呢？筆者認(rèn)為，建立起一種開(kāi)放、合作的工作模式，或許是中心能夠順利完成民生檔案信息及時(shí)更新的唯一出路。

（二）著力于搭建民生幫扶信息平臺(tái)。我們不能責(zé)怪潛在受助人群在維護(hù)自身利益上的意識(shí)淡薄，我們也不能指責(zé)他們的法律意識(shí)薄弱，我們應(yīng)該首先反思自身工作是否做的到位。筆者認(rèn)為，中心若以傳統(tǒng)姿態(tài)來(lái)面對(duì)民生檔案建設(shè)，則依然無(wú)法喚醒需要受助的人群。因此，他們所處的生態(tài)位使得他們無(wú)法獲知中心的政策安排。因此，當(dāng)前需要著力于搭建民生幫扶信息平臺(tái)，并在向線(xiàn)上、線(xiàn)下同步的基礎(chǔ)上，來(lái)破解因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的民生檔案信息遺留問(wèn)題。

三、實(shí)施策略

（一）剖析當(dāng)前民生檔案建設(shè)中存在的問(wèn)題。本文立論的落腳點(diǎn)為“加強(qiáng)”，這就要求需要在現(xiàn)有民生檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量提升。為此，這就需要在剖析當(dāng)前問(wèn)題的基礎(chǔ)上，厘清“加強(qiáng)”的思路。筆者建議，首先對(duì)民生檔案的文本信息與電子信息進(jìn)行比對(duì)，看是否形成了信息閉合。然后，對(duì)民生檔案信息進(jìn)行梳理努力尋找到可疑信息，并對(duì)其進(jìn)行記錄和歸類(lèi)。最后，通過(guò)人員往來(lái)建立起與社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)之間的工作合作關(guān)系，使其最終落實(shí)對(duì)可疑信息的查詢(xún)。

（二）基于社會(huì)網(wǎng)格化管理尋求社區(qū)的協(xié)助。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的社會(huì)網(wǎng)格化管理，由于農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了各項(xiàng)惠民政策，所以當(dāng)前的幫扶重點(diǎn)應(yīng)是城鎮(zhèn)貧困群體。中心應(yīng)以人員往來(lái)、信息平臺(tái)交互等方式，與社區(qū)居委會(huì)建立起長(zhǎng)效合作關(guān)系。為了使社區(qū)工作人員能夠勝任居民信息的核實(shí)工作，社區(qū)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位，而且中心應(yīng)對(duì)該崗位人員進(jìn)行民生檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化方面的培訓(xùn)，使其能夠合理掌握信息識(shí)別尺度。另外，中心還需要派人與社區(qū)干部共同完成對(duì)重點(diǎn)人口的上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)工作。

（三）以中心政務(wù)網(wǎng)站為載體加強(qiáng)政策宣傳。對(duì)于有資格得到幫扶，但卻未能在民生檔案登記在冊(cè)的人口，則需要中心以各種方式來(lái)解決這一問(wèn)題。首先仍然需要在社會(huì)網(wǎng)格化管理的框架下，發(fā)動(dòng)社區(qū)干部來(lái)宣傳有關(guān)民生幫扶政策，使困難人群在社區(qū)登記個(gè)人信息。中心再根據(jù)社區(qū)所提交的人員信息表逐一進(jìn)行身份核實(shí)和情況調(diào)查，最終解決民生檔案信息的遺漏問(wèn)題。

四、小結(jié)

民生檔案建設(shè)的意義在于，通過(guò)將需要幫扶的人口信息落實(shí)在案，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)中心能夠及時(shí)將惠民政策落實(shí)到位，使貧困人口切實(shí)享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。具體的實(shí)施策略為：剖析當(dāng)前民生檔案建設(shè)中存在的問(wèn)題、基于社會(huì)網(wǎng)格化管理尋求社區(qū)的協(xié)助、以中心政務(wù)網(wǎng)站為載體加強(qiáng)政策宣傳。