加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理與提高工作效率的研究

車(chē)寶英

摘要：加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，從本質(zhì)上來(lái)講就是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化，而提高效率是每個(gè)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，使企業(yè)充滿生機(jī)與活力的必要條件，本文結(jié)合案例，在對(duì)當(dāng)前煙草行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析之后，明確了招投標(biāo)規(guī)范化管理與提高工作效率之間的辯證關(guān)系，進(jìn)而提出如何實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)規(guī)范化管理與提高工作效率的相關(guān)政策性建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)管理 提高工作效率

一、引言

企業(yè)的招投標(biāo)工作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)招投標(biāo)的管理，是一項(xiàng)規(guī)范性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的工作。因此，必須實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的控制、監(jiān)督和規(guī)范化運(yùn)作。招投標(biāo)效能監(jiān)察的開(kāi)展，不僅是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需要，也是防止違法違規(guī)行為發(fā)生的有效措施。

2012年2月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的正式施行，極大地規(guī)范了我國(guó)的招投標(biāo)管理活動(dòng)，煙草行業(yè)圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，違規(guī)問(wèn)題明顯減少。然而在具體實(shí)踐操作過(guò)程中，很多企業(yè)的招投標(biāo)管理工作仍存在一些問(wèn)題。例如操作程序不規(guī)范或隨意簡(jiǎn)化、對(duì)投標(biāo)單位審查考核不夠等情況時(shí)有發(fā)生，大大降低了招投標(biāo)工作的效率。

二、當(dāng)前煙草行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

（一）當(dāng)前煙草行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.目前招投標(biāo)工作不夠規(guī)范.導(dǎo)致工作效率不高。行業(yè)采購(gòu)種類(lèi)繁雜，不同項(xiàng)目有不同的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商及其銷(xiāo)售體制千差萬(wàn)別，而目前采購(gòu)程式卻相對(duì)簡(jiǎn)單，不盡合理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式上的制衡，造成環(huán)節(jié)多、關(guān)鍵環(huán)節(jié)考慮不周的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，推諉扯皮，也可能導(dǎo)致采購(gòu)失敗，影響采購(gòu)效率。此外，企業(yè)采購(gòu)預(yù)算管理水平的高低，預(yù)算編制的好壞也直接影響著招投標(biāo)工作的規(guī)模、效益、規(guī)范程度和效率。

2.規(guī)避招標(biāo)。存在將必須招標(biāo)的項(xiàng)目，化整為零，擅自變更、走形式、找借口等其他方式規(guī)避招標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象。

3.虛假招標(biāo)，事先已經(jīng)確定了中標(biāo)人，走形式。在設(shè)定投標(biāo)人資格方面，傾向性、歧視性多有發(fā)生。有些單位或者個(gè)人為使關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審時(shí)，排斥其他可能中標(biāo)的投標(biāo)人，或者有頃向性地設(shè)置條件，把實(shí)力較強(qiáng)的潛在投標(biāo)人排斥在外，盡最大可能使關(guān)系投標(biāo)人入選，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)形象。

4.存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。一些投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

5.監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。存在評(píng)標(biāo)流于形式，定標(biāo)人營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象，個(gè)別不法投標(biāo)人想方設(shè)法行賄評(píng)委。

（二）存在問(wèn)題的原因

1.招標(biāo)人方面。一是制度不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象降低工作效率。二是部分中標(biāo)人承諾為單位或個(gè)人提供好處導(dǎo)致招標(biāo)人存在違規(guī)操作的動(dòng)機(jī)。三是部分使用公共財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，出于預(yù)算機(jī)制考慮，會(huì)利用項(xiàng)目創(chuàng)造更多更好的“效益”。

2.投標(biāo)人方面。一是招標(biāo)人不想真招，投標(biāo)人相應(yīng)配合。二是受中國(guó)的傳統(tǒng)商業(yè)文化影響，投標(biāo)人習(xí)慣通過(guò)與項(xiàng)目單位主管領(lǐng)導(dǎo)的“交往”來(lái)影響定標(biāo)。三是市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)κ判袨榈膽吞幒苋?，失信成本很低?/p>

3.監(jiān)管部門(mén)方面。監(jiān)管部門(mén)對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)既管理又監(jiān)督，有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人甚至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)單位。這種體制設(shè)計(jì)就導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位。

三、案例分析——江西中煙井岡山卷煙廠以效率為導(dǎo)向的招投標(biāo)規(guī)范管理

面對(duì)上文提到的如操作程序不規(guī)范或隨意簡(jiǎn)化、對(duì)投標(biāo)單位審查考核不夠，削弱招投標(biāo)機(jī)制所應(yīng)有的效能等情況的發(fā)生，近年來(lái)，江西中煙井岡山卷煙廠采取了以效率為導(dǎo)向的招投標(biāo)規(guī)范化管理.并取得了較大的成效。

（一）背景

首先，在管理上，江西中煙井岡山卷煙廠當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目招投標(biāo)工作小組與招標(biāo)辦并存開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作日常事務(wù)管理的格局，客觀上造成了招標(biāo)文件格式不統(tǒng)一、不規(guī)范的狀況，招投標(biāo)工作管理制度、流程與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了矛盾。從而影響了招投標(biāo)工作效率。根據(jù)企業(yè)采購(gòu)當(dāng)前的特點(diǎn)及政策，加強(qiáng)對(duì)骨干人員的培訓(xùn)，修訂完善原有的制度、流程，以滿足管理上水平的要求，刻不容緩。其次，該企業(yè)當(dāng)時(shí)的招投標(biāo)工作規(guī)范化水平較低，隨意性大，采購(gòu)程式不盡合理，預(yù)算管理水平，預(yù)算編制水平偏低，導(dǎo)致工作效率低下。

（二）以效率為導(dǎo)向的招投標(biāo)規(guī)范管理的主要做法

1.對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行組織規(guī)范

（1）規(guī)范招投標(biāo)工作職能

煙廠撤銷(xiāo)項(xiàng)目招投標(biāo)工作小組，對(duì)招標(biāo)辦相關(guān)人員的職能進(jìn)行調(diào)整，由內(nèi)管監(jiān)督員具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的組織、協(xié)調(diào)，充實(shí)了相關(guān)職能部門(mén)人員為招標(biāo)辦成員，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的具體事宜。同時(shí)，明確了招投標(biāo)辦公室為招投標(biāo)工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)招投標(biāo)工作。

（2）培訓(xùn)骨干人員達(dá)到規(guī)范要求

煙廠實(shí)行了“一人多崗、一崗多能”的AB角制度，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作分管高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)招投標(biāo)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)，以解決招投標(biāo)管理人員業(yè)務(wù)水平欠缺的問(wèn)題。

（3）優(yōu)化招投標(biāo)各項(xiàng)管理制度和流程

煙廠在嚴(yán)格依法的前提下。以規(guī)范招投標(biāo)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，完善了招投標(biāo)管理辦法，優(yōu)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)申請(qǐng)、會(huì)審招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)等工作環(huán)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)相關(guān)表格和相關(guān)記錄格式行統(tǒng)一修訂，進(jìn)行規(guī)范。

2.實(shí)施候選供應(yīng)商制度

針對(duì)零星維修、辦公用品采購(gòu)、印刷、培訓(xùn)等項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間跨度的不同，煙廠規(guī)范采購(gòu)行為，簡(jiǎn)化采購(gòu)環(huán)節(jié)和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)先確定幾家定點(diǎn)供應(yīng)商。再在候選供應(yīng)商中以密封報(bào)價(jià)的方式實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)。同時(shí)。井岡山卷煙廠定期或不定期地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格的解除長(zhǎng)期供應(yīng)合作協(xié)議。候選供應(yīng)商制度的實(shí)施最大限度地提高了入圍供應(yīng)商的積極性和能動(dòng)性，從根本上解決了項(xiàng)目采購(gòu)及時(shí)性的突出問(wèn)題，提高了企業(yè)采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

3.開(kāi)展招投標(biāo)項(xiàng)目效能監(jiān)察

（1）招標(biāo)項(xiàng)目審批的監(jiān)督檢查

煙廠對(duì)于招標(biāo)范圍有明確的規(guī)定，監(jiān)察審計(jì)部門(mén)通過(guò)檢查項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)文件，審查招標(biāo)項(xiàng)目是否是企業(yè)規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；可以不招標(biāo)的項(xiàng)目是否通過(guò)審批。更重要的是多渠道掌握不招標(biāo)項(xiàng)目或談判項(xiàng)目的相關(guān)信息，防止將項(xiàng)目以化整為零或拆分的方式，逃避招標(biāo)。

（2）招投標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

2012年，煙廠圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別開(kāi)展了招投標(biāo)項(xiàng)目、職工食堂費(fèi)用、“三公”費(fèi)用效能監(jiān)察。監(jiān)察審計(jì)部門(mén)通過(guò)全程參與，及時(shí)提出有效意見(jiàn)，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)操作，予以當(dāng)場(chǎng)制止：對(duì)于在招標(biāo)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析和研究，不斷修正、完善招投標(biāo)操作規(guī)范。

（3）招標(biāo)后合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督

招標(biāo)結(jié)束后。監(jiān)察審計(jì)部門(mén)繼續(xù)對(duì)中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤式的監(jiān)督檢查，并監(jiān)督合同執(zhí)行過(guò)程中是否有非法轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題，是否有弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）以效率為導(dǎo)向的招投標(biāo)規(guī)范管理的實(shí)施效果

1.制度建設(shè)不斷加強(qiáng)

相繼修訂完善了預(yù)算管理、供應(yīng)商管理、招投標(biāo)管理、采購(gòu)管理、內(nèi)部審計(jì)管理等一系列文件，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，進(jìn)一步提高了制度的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。

2.招投標(biāo)效率不斷提高

招投標(biāo)工作記錄表格的規(guī)范，簡(jiǎn)化了程序，提高了工作效率。2012年，井岡山卷煙廠招投標(biāo)效率不斷提高，共實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目29項(xiàng)，涉及金額880萬(wàn)元，招投標(biāo)效率的提高不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而且促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升。

3.效能監(jiān)察不斷深入

針對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)不同，井岡山卷煙廠實(shí)行了“一個(gè)項(xiàng)目制定一個(gè)實(shí)施方案、成立一個(gè)效能監(jiān)察小組及辦公室”的方式。以“抓領(lǐng)導(dǎo)、抓制度、抓重點(diǎn)、抓監(jiān)督”為切入點(diǎn)，突出“責(zé)任追究”，逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的風(fēng)清氣正的新局面，確保了效能監(jiān)察工作落到實(shí)處。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

從某種意義上說(shuō)，企業(yè)管理就是為了更好地解決規(guī)范和效率的關(guān)系問(wèn)題：一方面，要想把企業(yè)做強(qiáng)作大，就必須建立起一整套系統(tǒng)的制度、規(guī)范，并通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化管理，切實(shí)打牢發(fā)展根基；另一方面，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，不論如何規(guī)范管理，都必須有利于提高效率，增強(qiáng)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。使企業(yè)充滿生機(jī)與活力。如何處理規(guī)范與效率的關(guān)系問(wèn)題，會(huì)貫穿企業(yè)管理活動(dòng)的始終。

從以上案例我們可以看到。井岡卷煙廠通過(guò)對(duì)招投標(biāo)工作的全程規(guī)范化管理，以高效率為導(dǎo)向，很好的印證了規(guī)范和效率并非一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。規(guī)范化的招投標(biāo)管理，從制度上解決了很多不確定性的問(wèn)題，一切有章可循，上一環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)行，為下一環(huán)節(jié)順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這樣就從整體上提升了招投標(biāo)工作的效率。規(guī)范與效率，是一種互為依存、相輔相成的關(guān)系。只有把它們的關(guān)系調(diào)整到最佳狀態(tài)，使之保持適度的張力，企業(yè)管理才最有成效，企業(yè)才最具生機(jī)與活力。

（二）政策建議

1.完善機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)

要努力建立“嚴(yán)密、管用、可操作”的制度體系，通過(guò)梳理相對(duì)分散的采購(gòu)管理制度，修改不同制度中相互交叉、重疊、矛盾的條款，補(bǔ)充完善各項(xiàng)程序規(guī)定、流程上的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提高制度建設(shè)水平。最好將制度、流程、監(jiān)督形式固化下來(lái)。使公開(kāi)招標(biāo)程序更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，流程更加優(yōu)化，操作更加合理。

2.加強(qiáng)宣傳教育，深化思想認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家專(zhuān)賣(mài)局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局工作會(huì)議、整頓規(guī)范工作會(huì)議等會(huì)議精神的學(xué)習(xí)和理解。按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局“新目標(biāo)、新定位、新任務(wù)”要求，領(lǐng)會(huì)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組、省煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“用制度管權(quán)管事管人”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的極端重要性。深刻認(rèn)識(shí)“嚴(yán)格規(guī)范”是實(shí)現(xiàn)“全面提升”總基調(diào)的根本保障。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)各項(xiàng)規(guī)范要求，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)系統(tǒng)由“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)做好整頓規(guī)范工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

3.高度重視自律，努力使行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范

規(guī)范化管理是招投標(biāo)制度建設(shè)的生命線，也是提高效率的基礎(chǔ)。要不斷努力增強(qiáng)職工的規(guī)范意識(shí)，在明確規(guī)范任務(wù)，突出規(guī)范工作重點(diǎn)，完善規(guī)范工作機(jī)制等方面下大工夫，積極促進(jìn)行業(yè)更加嚴(yán)格，規(guī)范。

4.強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)展全程監(jiān)督，在項(xiàng)目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，認(rèn)真嚴(yán)把審核關(guān)；參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人員，必須按照招標(biāo)文件的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程序、內(nèi)容和方式，嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)方提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)、資信資質(zhì)、技術(shù)要求、服務(wù)承諾等方面進(jìn)行全面的審查：在事后實(shí)行中標(biāo)公示制度，凡有異議和投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。