合理設(shè)定公開招標(biāo)業(yè)績(jī)條件以利于供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)

趙強(qiáng)

隨著國(guó)家市場(chǎng)和相關(guān)制度的日益規(guī)范化，招標(biāo)采購(gòu)工作的公開化也在全面推進(jìn)，越來越多的供應(yīng)商通過開門采購(gòu)。成為所在單位相關(guān)工程所需物資招標(biāo)采購(gòu)的潛在投標(biāo)人。在公開招標(biāo)的操作中，往往潛在的投標(biāo)人眾多，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量以及執(zhí)行能力也參差不齊，如何在“依法必招，能招盡招”的原則下采購(gòu)到性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，又保證公平公正的充分競(jìng)爭(zhēng)。如何在做到更好的供應(yīng)商和產(chǎn)品準(zhǔn)入的同時(shí)。規(guī)避不良供應(yīng)商和劣質(zhì)產(chǎn)品，資格審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，是決定招標(biāo)能否成功和招標(biāo)質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。

資格審查在招標(biāo)投標(biāo)過程中可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件確定的審查方法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)等條件進(jìn)行評(píng)審，以確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人；資格后審是在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，采用資格后審時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)。

二者的區(qū)別，主要在于評(píng)審時(shí)間（投標(biāo)前、開標(biāo)后）、評(píng)審人（資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)）、評(píng)審對(duì)象（潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人）以及評(píng)審方法（資格預(yù)審分合格制、有限數(shù)量制；資格后審只有合格制）的不同，但無論采用哪一種方式，都是對(duì)投標(biāo)人按要求提交的資格證明文件進(jìn)行審查，來確定潛在投標(biāo)人（投標(biāo)人）在本項(xiàng)目中的合格投標(biāo)（或授標(biāo)）資格，在各項(xiàng)資格條件中，使用業(yè)績(jī)往往成為其中最直接、最關(guān)鍵的因素。

招標(biāo)中的使用業(yè)績(jī)要求，一般是指投標(biāo)人（制造商或代理商）生產(chǎn)或銷售招標(biāo)同類產(chǎn)品的銷售或使用記錄，通常以商業(yè)合同和用戶使用報(bào)告為審查依據(jù)，特定情況下可通過現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核進(jìn)行認(rèn)定，產(chǎn)品使用業(yè)績(jī)一定程度上可以反映投標(biāo)人既有的產(chǎn)品制造能力、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)行業(yè)信息等。對(duì)于特定行業(yè)和產(chǎn)品，良好成熟的使用記錄能夠比較直觀的體現(xiàn)產(chǎn)品的性能和可靠性。招標(biāo)人通常根據(jù)工程實(shí)際需求和產(chǎn)品特性對(duì)業(yè)績(jī)要求進(jìn)行設(shè)定。

雖然法律法規(guī)明確不得以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)業(yè)績(jī)作為否決和加分條件，但在實(shí)際采購(gòu)招標(biāo)工作中。招標(biāo)采購(gòu)人往往傾向于把相關(guān)產(chǎn)品使用業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的限制性條款。主要原因在于：

一、采購(gòu)人限于自身認(rèn)知范圍，往往基于自身工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任考量，通過熟悉的供應(yīng)商獲取行業(yè)和產(chǎn)品信息、制定具體資格條件，從而傾向于選擇有使用經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)品：

二、以使用業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)條件與具體技術(shù)性能指標(biāo)等相比，更為直觀有效，操作簡(jiǎn)便，較少產(chǎn)生爭(zhēng)議。

如果將使用業(yè)績(jī)作為資格審查標(biāo)準(zhǔn)的否決項(xiàng)，就會(huì)牽涉到“先有雞還是先有蛋”的問題，陷入“邏輯死循環(huán)”：沒有業(yè)績(jī)，就不能中標(biāo)；不中標(biāo)，就永遠(yuǎn)沒有業(yè)績(jī)。如何進(jìn)行合理的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置，需要招標(biāo)方對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)研，只有招標(biāo)方足夠了解市場(chǎng)和行業(yè)狀況，對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行有效分析進(jìn)而設(shè)置合理的業(yè)績(jī)條件，才能發(fā)揮使用業(yè)績(jī)條件在資格審查標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵作用。

有針對(duì)性地設(shè)置業(yè)績(jī)條件。是幫助招標(biāo)單位選擇真正符合項(xiàng)目客觀需求的潛在投標(biāo)人的有效方法，可以防止借資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)的情況。但是，業(yè)績(jī)條件設(shè)置過細(xì)過高，又會(huì)成為有效競(jìng)爭(zhēng)的障礙。例如長(zhǎng)輸原油管道scADA系統(tǒng)招標(biāo)，要求提供國(guó)內(nèi)五年以上長(zhǎng)距離原油管道類似裝置供貨業(yè)績(jī)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)距離原油管道數(shù)量有限。同時(shí)國(guó)內(nèi)外具備同類自動(dòng)化系統(tǒng)制造和集成能力的供應(yīng)商很少。能提供類似業(yè)績(jī)證明的投標(biāo)商更是少之又少，此項(xiàng)資格審查條件如僅按原油管道設(shè)置，將會(huì)把大多數(shù)投標(biāo)商排除在外，很容易造成流標(biāo)甚至被別有用心的廠家圍標(biāo)。進(jìn)而損害招標(biāo)人的利益。上述案例中，如果將資格審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為同類工況（如國(guó)內(nèi)長(zhǎng)輸油氣管道）五年以上供貨業(yè)績(jī)就較為合理。

如果不能科學(xué)合理地設(shè)定業(yè)績(jī)要求。就易產(chǎn)生招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е抡袠?biāo)失敗。若對(duì)業(yè)績(jī)條件不做任何限定或者限定過寬。則可能致使招標(biāo)時(shí)無法選擇到符合工程需要的、性價(jià)比高的產(chǎn)品，尤其是與安全生產(chǎn)相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備或者技術(shù)復(fù)雜程度高的集成系統(tǒng)，如沒有足夠的相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的順利交付驗(yàn)收，技術(shù)不成熟、性能不夠可靠的產(chǎn)品，將會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，過細(xì)過高的業(yè)績(jī)要求，又不利于充分競(jìng)爭(zhēng)的開展，如以是否具備某特定提供行業(yè)或企業(yè)使用業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵性審查條件，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)市場(chǎng)的不均衡發(fā)展，影響供應(yīng)市場(chǎng)生態(tài)，長(zhǎng)此以往將造成采購(gòu)成本的總體上升，且易滋生圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱交易等廉潔問題。

科學(xué)合理的設(shè)定使用業(yè)績(jī)審查條件。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在編制招標(biāo)方案時(shí)，需根據(jù)客觀實(shí)際做到具體問題具體分析，避免“一刀切”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并協(xié)助招標(biāo)人在公開招標(biāo)的條件下科學(xué)理性地編制招標(biāo)文件，同時(shí)招標(biāo)人也需要與設(shè)計(jì)和專業(yè)管理部門積極溝通。并且對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行充分調(diào)研，有針對(duì)性的根據(jù)招標(biāo)物資特性和工程需要對(duì)業(yè)績(jī)要求進(jìn)行設(shè)定。

一、對(duì)于批量大、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)含量低的物資，原則上可不限定使用業(yè)績(jī)條件，從而實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。以有利于沒有相關(guān)業(yè)績(jī)的供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)而不斷補(bǔ)充、篩選出優(yōu)秀供應(yīng)商。

二、對(duì)于與安全生產(chǎn)密切相關(guān)但技術(shù)相對(duì)成熟的產(chǎn)品，設(shè)定一般性業(yè)績(jī)要求即可，即要求投標(biāo)人有類似產(chǎn)品供貨業(yè)績(jī)，但不將業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為資格審查標(biāo)準(zhǔn)的否決項(xiàng)，而作為技術(shù)評(píng)標(biāo)的加分項(xiàng)。

三、對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備和集成度高的系統(tǒng)，尤其是產(chǎn)品最終交付時(shí)，包含供貨、安裝、集成和調(diào)試的一體化“交鑰匙”物資，因技術(shù)環(huán)節(jié)繁雜，需明確投標(biāo)人具備同類工況、同類產(chǎn)品的相關(guān)使用業(yè)績(jī)，具體可以合同或用戶報(bào)告作為參考。

結(jié)束語：“安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)”供應(yīng)是各類項(xiàng)目物資采購(gòu)的原則，同時(shí)打破既有局限，通過開展公開招標(biāo)，合理設(shè)定資格審查條件以創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、吸納更多有實(shí)力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)良好的供應(yīng)生態(tài)，有利于采購(gòu)業(yè)務(wù)管理和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。