論房屋拆遷事件中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)

黃海均 申思

摘要：本文從公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度出發(fā)，探討了我國(guó)房屋拆遷中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題，并提出的建議，以更好的保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷 財(cái)產(chǎn)權(quán) 拆遷補(bǔ)償 公共利益 被拆遷人

財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基本人權(quán)之一。對(duì)于保障個(gè)人的自由、生存以及推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展具有重要意義，因此保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)意義重大。然而隨著城市化進(jìn)程的加速及媒體的發(fā)展，房屋拆遷中的矛盾與沖突大量暴露，說明我國(guó)房屋拆遷法律制度存在缺陷，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在房屋拆遷中沒有得到有力保護(hù)，屢遭侵犯。

一、房屋拆遷中公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之缺陷

（一）“模糊”公共利益與個(gè)體利益的碰撞。我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等都未對(duì)公共利益作明確界定?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將公共利益確立為六個(gè)方面，《條例》較以往立法有了很大的進(jìn)步，然而定義還是過于空泛、模糊?！稐l例》規(guī)定的模糊泛意，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，不利于保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）“公共利益”慘遭商業(yè)拆遷盜名。由于我國(guó)法律制度不完備，公共利益的定義模糊，及巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，在我國(guó)拆遷中存在著大量的商業(yè)拆遷盜用公共利益之名現(xiàn)象。比如借“棚戶區(qū)改造～主題公園建設(shè)”等公共利益名義行商業(yè)開發(fā)，公民的房屋就這樣被“公共利益”的商業(yè)拆遷了。

（三）被拆遷人難獲合理補(bǔ)償。在商業(yè)拆遷中，被拆遷人能夠獲得多少拆遷款，取決于被拆遷人與開發(fā)商的協(xié)商。被拆遷人的信息掌握量和對(duì)市場(chǎng)的評(píng)估能力終究弱于開發(fā)商，容易遭受不公平交易，得不到理想補(bǔ)償款。所謂“釘子戶”就是對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿的一種典型現(xiàn)象。究其原因。一與政府的獨(dú)斷專行有關(guān)，政府作為權(quán)威者，往往直接規(guī)定補(bǔ)償價(jià)格，忽視人民利益；二與評(píng)估機(jī)構(gòu)為迎合拆迂人壓低補(bǔ)償款有關(guān)：三與開發(fā)商追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，降低拆遷成本有關(guān)。

（四）信息不對(duì)稱對(duì)被拆遷人利益的損害。無論是商業(yè)拆遷還是公益拆遷。保證拆遷信息的公開化、透明化，有助于保障公民切身利益，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。在實(shí)際情況中，一紙公文下的強(qiáng)制拆遷比比皆是，群眾在不經(jīng)過聽證，不了解相關(guān)拆遷信息的情況下房屋就被拆遷的現(xiàn)象不在少數(shù).政府的大權(quán)獨(dú)攬，開發(fā)商的利益熏心，群眾的法律意識(shí)欠缺。使公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在無意問被侵害了。

（五）制度建設(shè)缺少公民參與。公民在商業(yè)拆遷中，僅僅停留在協(xié)商拆遷補(bǔ)償款、簽訂拆遷合同這一階段，而拆遷方案、評(píng)估方案的制定。被拆遷人基本是不參與的。與之相對(duì)的公益拆遷，盡管能找到有關(guān)公民參與拆遷的粗略規(guī)定，但公民怎樣參與協(xié)商的具體方式?jīng)]有明確給出。

二、完善房屋拆遷中公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

（一）保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提：科學(xué)界定公共利益的界限

1.從實(shí)體法的角度確定拆遷的公共利益。從主體上來看，我們往往將公共主體定義為“確定公共主體”和“不確定公共主體”。確定公共主體就是指代表公共利益的主體，主要指國(guó)家機(jī)構(gòu)和職能部門，這些部門，通常被認(rèn)為是符合國(guó)家利益的。不確定的公共主體是指為全體社會(huì)成員共同使用的公共建設(shè)，比如道路、交通等設(shè)施。從拆遷的目的來看，公益拆遷的目的不是為了營(yíng)利，不是犧牲人民利益滿足個(gè)人私利，不是為了領(lǐng)導(dǎo)官員的政績(jī)工程，而是盡量降低人民損失，增進(jìn)全體社會(huì)成員的福利。2。從程序上保證拆遷的公共利益。首先，要設(shè)立預(yù)先通告制度。其次，完善聽證程序。最后，保證被拆遷人的救濟(jì)途徑。

（二）保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心：建立公平公正的補(bǔ)償機(jī)制

1.堅(jiān)持公平正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償原則。明確拆遷補(bǔ)償原則是保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要前提，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平正當(dāng)?shù)脑瓌t。切實(shí)保證人民利益。對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇可以由被拆遷人協(xié)商決定，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，反對(duì)政府直接指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的有權(quán)向所在地的評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。

2.擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。香港《基本法》較《條例》補(bǔ)償范圍大大擴(kuò)大，不僅考慮了房屋本身的價(jià)值，還考慮到土地使用權(quán)、附屬物的價(jià)值等隱性損失，我國(guó)內(nèi)地法律可以學(xué)習(xí)、參考、借鑒。另外，補(bǔ)償范圍可以具體到考慮房屋的區(qū)位、面積、用途、檔次、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修等因素。以綜合因素確定補(bǔ)償范圍，更好的保護(hù)被拆遷人的利益。

（三）保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)：加強(qiáng)房屋拆遷中的程序保障

1.在房屋拆遷決定階段。首先，保證征收補(bǔ)償款足額到戶、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。其次，及時(shí)公布拆遷決定信息，制定相應(yīng)規(guī)劃，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，真正做到公正透明。再次，就具體事項(xiàng)舉行聽證，還可以充分發(fā)揮法律底線功能，專門成立法律咨詢服務(wù)中心，為群眾提供免費(fèi)咨詢，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)早解決。

2.強(qiáng)制拆遷階段。第一，明確強(qiáng)制拆遷適用程序的正確性.即是否適用強(qiáng)制拆遷程序。第二，不得使用暴力手段拆遷。

3.拆遷后的善后工作。拆遷工作人員有必要對(duì)被征收人的后續(xù)生活情況進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)拆遷工作，考察對(duì)被拆遷人生活造成的影響。對(duì)于造成的不良后果，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并予以解決，對(duì)好的結(jié)果，則應(yīng)分析原因，及時(shí)總結(jié)。只有做到這些，我認(rèn)為拆遷工作才算是圓滿完成。

（四）保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本途徑：加強(qiáng)法律制度建設(shè)

我國(guó)立法工作要做的第一步就是制定一部關(guān)于房屋拆遷的法律。二是法律制定要考慮到每一個(gè)群體的利益。在制定法條時(shí)，用詞應(yīng)該具有高度的準(zhǔn)確性、概括性和可操作性。比如，由多數(shù)協(xié)商決定，多數(shù)可以規(guī)定為1/2、2/3、3/4以上這樣明確具體的規(guī)定。

結(jié)語：房屋拆遷是城市化建設(shè)不可避免的自然趨勢(shì)。房屋作為百姓最重要的私有財(cái)產(chǎn)之一。房屋拆遷關(guān)乎被拆遷人的根本利益，我們有必要從立法、救濟(jì)等多層面加強(qiáng)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這不僅關(guān)乎被拆遷人的根本利益。也是保持我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本要求。