鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村養(yǎng)老問題

倪秀芳 寇海富

摘要：黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，其主要目標(biāo)是：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，而這一目標(biāo)決定了必須解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。本文通過分析千陽縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)狀況，依據(jù)縣情提出建議、對策與措施。以期對山區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求及供給中存在的主要問題提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村養(yǎng)老 問題與思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)決定了必須解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。千陽縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，和其他地方相似：隨著我國新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工并部分在城鎮(zhèn)定居，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、老年農(nóng)民“空巢化”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2018年初，全縣農(nóng)村老齡人口18915人，占全縣老年人總數(shù)的98%，其中農(nóng)村留守老人總數(shù)逾萬人，占老人總數(shù)的53%以上，再加上與子女分戶的，這一比例更高。農(nóng)村老年群體由于沒有工薪，沒有退休待遇，在喪失勞動能力后，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源。僅靠100多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。難以解決他們衣食住行、醫(yī)療保健等需求，農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需破解的難題，有利于保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

一、千陽縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式是低水平的居家養(yǎng)老

由于上學(xué)、帶孩子上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等現(xiàn)實(shí)需要，年輕人集體“逃離”農(nóng)村，農(nóng)村居住的大部分是上世紀(jì)60年代以前的人口。造成老年人絕大部分與子女分戶的現(xiàn)象。這些老人雖大部分年過六旬，但還是農(nóng)村的主要勞動力，生活上基本維持著自己種糧種菜，自給自足。只有年紀(jì)太大（失能）的老人由子女供養(yǎng)，但子女對老人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實(shí)物需求的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。受自身經(jīng)濟(jì)收入所限，很多年輕人只管小，不管老，對老人不聞不問，推給政府，致使農(nóng)村老人成為貧困戶。

（二）社會養(yǎng)老極不充分

千陽農(nóng)村的社會養(yǎng)老主要有兩種形式：一是敬老機(jī)構(gòu)?？h上建成了中心敬老院和張家塬鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)五保對象，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。二是探索建立養(yǎng)老互助幸福院。2013年起，縣上以村為單位，利用現(xiàn)有的閑置公共房產(chǎn)（主要是合并以后不用的校舍），開始試點(diǎn)養(yǎng)老互助幸福院，解決本村高齡、空巢、失能半失能老人的就近吃住問題，由入住家庭每人每天承擔(dān)3至5元，其余費(fèi)用由村上集資。

（三）結(jié)論：千陽縣的農(nóng)村養(yǎng)老絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)（慣性）模式階段，政府參與度不高，發(fā)揮作用較為薄弱。因此，探索建立符合千陽縣農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求及供給中存在的主要問題，是推進(jìn)農(nóng)村居民“生活富裕”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中亟待解決的重大課題，對今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。

二、千陽縣農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。千陽縣的總?cè)丝诤涂偯娣e都是全國的萬分之一，是陜西西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣，2016年底僅達(dá)到小康社會監(jiān)測指標(biāo)的41.5%。要解決占全縣人口14.7%的老年人口（主要是農(nóng)村老人）的養(yǎng)老問題，壓力巨大。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)先天不足。農(nóng)村老年人除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老和互助養(yǎng)老等供養(yǎng)形式力度明顯不足，農(nóng)村老年人大多低收入甚至無收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)更是杯水車薪。全縣只有3所敬老院（敬老機(jī)構(gòu)），都是縣辦，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦的敬老院。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，目前只有58個行政村建立了養(yǎng)老互助幸福院，覆蓋面不到60%，建立起來的也由于資金瓶頸，左支右絀，對老人的供養(yǎng)還處于解決溫飽的水平。

三、千陽縣農(nóng)村養(yǎng)老的對策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老

1.倡導(dǎo)農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。針對農(nóng)村老人比較看重傳統(tǒng)家庭觀念的現(xiàn)狀，對有條件居家養(yǎng)老的居民，鎮(zhèn)村要整合各種資源，對于長期照料父母的子女給予適當(dāng)?shù)谋碚茫缭u選孝心子女、好媳婦等；還要想方設(shè)法給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，比如優(yōu)先安排發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排村里的公益崗位、有償勞動等，發(fā)揮家庭在農(nóng)村養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)地位。

2.倡導(dǎo)鄰里守望新風(fēng)尚。一是倡導(dǎo)老人之間互助照料，以自然村或家族為單位，老年人尤其是空巢老人們要經(jīng)常走動串門.互相噓寒問暖，互相傾訴喜怒哀樂，力所能及的搭上一把手。相互解決一些困難和問題。二是建立敬老中心戶。中心戶的家庭成員可以是村組干部或婦女干部、共產(chǎn)黨員等，以發(fā)揮他們在敬老方面的示范帶頭作用。

3.倡導(dǎo)志愿服務(wù)進(jìn)農(nóng)家。動員公務(wù)人員、公眾人物和社會各界，以志愿服務(wù)組織和志愿者的形式，定期開展“進(jìn)農(nóng)家”活動。通過經(jīng)濟(jì)救助、結(jié)對關(guān)愛、親情陪伴等多種形式。讓空巢老人享受到兒女般的關(guān)心關(guān)懷、關(guān)照和體貼，感受到社會的溫暖。

（二）加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系

1.提升敬老院管理服務(wù)水平?？h上的社會保障、民政部門及各鎮(zhèn)村要加大投入。逐步擴(kuò)大敬老院的規(guī)模與容量，讓所有五保老人應(yīng)保盡保。敬老院的管理要做到規(guī)范有序，既要滿足老人的衣食住行，更要注重滿足老人對醫(yī)療健康、精神文化等方面的需求，全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。

2.提升互助幸福院建設(shè)水平。一是縣上成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)村級互助幸福院全覆蓋，解決本村所有老人老有所養(yǎng)問題，制定出臺設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷提升互助幸福院的吃住水平，全面解決本村高齡、空巢、失能半失能老人的就近吃住（主要是吃飯）問題。進(jìn)而根據(jù)老年人的生理需要，合理搭配膳食，探索為行動不便的老年人送餐上門，全面解決本村讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。三是要形成符合地區(qū)特色的籌資模式。由縣財(cái)政承擔(dān)、鎮(zhèn)村配套互助幸福院籌資的保底任務(wù)。如標(biāo)準(zhǔn)伙食費(fèi)補(bǔ)助、添置設(shè)施費(fèi)用、人員工資等。村上要想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟(jì)。還可以倡導(dǎo)知名企業(yè)、村上成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)用以解決互助幸福院資金瓶頸問題。

3.提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民收入較低是世界性的普遍現(xiàn)象。為縮小城鄉(xiāng)收入和社會保障差距。各國在建立農(nóng)民社會保障時大都奉行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路。對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼。或直接由財(cái)政出資給予養(yǎng)老保障。因此，國家應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)，整合低保、扶貧等政策，盡可能的向農(nóng)村老年人傾斜，尤其是失能、半失能老人和80歲以上老人傾斜，做到“多補(bǔ)人頭、少補(bǔ)戶頭”，盡最大可能提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼，讓他們生活得更有尊嚴(yán)。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式

全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》指出：“各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營管理等問題，要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)。保證老齡工作的正常開展?！?/p>

1.建立健全村級社會養(yǎng)老服務(wù)中心。積極鼓勵引進(jìn)社會資本。低利潤向居家老人提供多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。普遍建立為老服務(wù)熱線、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。縣勞動保障、民政部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會公益性崗位，開展必要的技能培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立義工服務(wù)時間儲備制。積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。推動志愿者為老服務(wù)的普遍開展。