元江縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

李松強

摘要 本文介紹了元江縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出相關發(fā)展對策，分別為鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位不動搖、完善扶持政策、調(diào)優(yōu)布局和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、健全輪作制度、強化煙區(qū)基礎設施建設和夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制工作、做強合作社主體、加強涉煙隊伍建設、集中連片重示范和穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)基礎、著力推廣“八項”實用科技，以期推進煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

關鍵詞 煙草；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策；云南元江

中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0268-02

元江縣位于云南省中南部，總面積2 858 km2，距省會昆明215 km。全縣共轄3個街道、2個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，81個村（居）委會，總?cè)丝?2.3萬人，少數(shù)民族人口占81.6%。煙草產(chǎn)業(yè)是元江縣第一大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是鞏固提升脫貧成果、促進農(nóng)民增收、加快財政增長的主要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為元江縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

元江縣委、縣政府歷來高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化政策扶持，狠抓各項科技措施落實，全力打造第一車間，鞏固并保持了煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。2012—2017年，全縣累計烤煙種植面積3.182 1萬hm2，年均5 303.50 hm2；累計煙葉收購量55 640.00 t，年均9 273.33 t；累計種煙農(nóng)戶6.420 9萬戶，年均1.070 2萬戶；累計煙農(nóng)種煙總收入達158 015萬元，年均26 335.8萬元，戶均收入2.46萬元/年；累計實現(xiàn)煙葉稅32 758.2萬元，年均5 459.7萬元。2017年，全縣建檔立卡貧困戶種煙涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村1 840戶7 624人，煙農(nóng)交售煙葉收入4 213.89萬元，戶均收入2.29萬元，人均5 527.14元。煙葉生產(chǎn)工作與扶貧工作空間完全重疊，是元江縣貧困群眾脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從近2年烤煙提質(zhì)增效助推精準扶貧的效果來看，種煙收入保持在6萬元/hm2以上，即1名貧困人口種植666.67 m2烤煙，僅靠種煙的收入半年即可脫離貧困線標準。但是，目前元江縣相當一部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構仍較單一，整體經(jīng)濟基礎較為薄弱，種煙收入仍是當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源，如果煙葉欠收，將導致生產(chǎn)發(fā)展空間退縮、農(nóng)民收入下降，邊脫貧邊返貧的風險就會增大。要實現(xiàn)鞏固提升脫貧攻堅成果的既定目標，必須堅持將煙葉生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的最大依靠。只有在煙葉穩(wěn)定的基礎上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整才可能順利推進，其他產(chǎn)業(yè)才可能更好發(fā)展，也才能從根本上增強脫貧的穩(wěn)定性、持續(xù)性，保持和鞏固脫貧成果。

2 存在的問題

2.1 煙區(qū)基礎設施建設薄弱與生產(chǎn)布局之間矛盾突出

元江縣自然災害發(fā)生面積廣、頻率高、危害重、損失大。近年來，煙草部門和各級政府加大了基本煙田的建設力度，煙區(qū)基礎設施建設有了較大改善，但由于元江縣煙區(qū)基本分布在基礎設施薄弱的山區(qū)，抗御自然災害的能力較弱，大田生產(chǎn)受干旱、洪澇等自然因素和冰雹、風災等氣象因素影響較大。加強基礎設施建設，開展抗災減災，仍然是長期的工作任務。

2.2 煙農(nóng)種煙積極性高與技能差、投入能力弱之間矛盾突出

近年來，廣大煙農(nóng)種煙、烘烤科技水平明顯提高，但由于元江縣煙區(qū)分布在山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，大部分煙農(nóng)文化水平不高，科學種煙意識不強，對種煙科技知識掌握不全面，烤煙栽培技術和烘烤技術參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶之間技術差異大，煙農(nóng)素質(zhì)高低懸殊，導致煙葉產(chǎn)量與質(zhì)量不平衡。對煙農(nóng)的科技培訓和新技術、新措施的推廣力度有待進一步加強。同時，由于資金積累少，對烤煙生產(chǎn)投入不足，導致烤煙單產(chǎn)低、效益低。

2.3 烤煙規(guī)模生產(chǎn)與燃煤資源之間矛盾突出

烤煙需用烤煤7 500～9 000 kg/hm2，就目前元江縣烤煙生產(chǎn)規(guī)模而言，每年需要烤煤37 000 t以上，但由于元江縣煤礦資源匱乏，導致烤煙用煤單價高、運距長，加上許多烤房建在不通公路的田間地頭，烤煤難以運輸?shù)轿?，控制用柴烤煙的工作難度較大，威脅著元江縣的生態(tài)環(huán)境。

2.4 區(qū)域布局不合理，耕作制度不健全

在烤煙優(yōu)勢區(qū)域布局方面，未嚴格按照區(qū)域特點進行科學合理規(guī)劃和布局，從而無法實現(xiàn)區(qū)域規(guī)范化種植。由于山地煙面積大，糧煙、蔗煙、煙菜、煙果爭地矛盾突出；受干旱缺水的制約及傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式的影響，長年連作種煙的問題比較突出，既不利于調(diào)節(jié)地力、保護和改善土壤結構，又增加了害蟲、病菌基數(shù)，病蟲害頻發(fā)，產(chǎn)量、質(zhì)量均受影響。近2年雖然采取了一系列措施，推行劃片輪作，并收到了一定成效，但仍未從根本上解決問題，穩(wěn)定、科學的輪作耕作制度尚未建立健全。

2.5 未重視平衡施肥與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的應用

由于長期施用無機化肥，忽視有機肥的應用，重氮輕磷、鉀，忽視補充微量元素，再加上施肥過量、時間過遲、方法不當以及地膜、營養(yǎng)袋田間殘留等問題，導致土壤理化性狀惡化，有害物質(zhì)積累過多，土壤養(yǎng)分失調(diào)，煙株營養(yǎng)元素不平衡，影響了煙葉品質(zhì)。病蟲害防治方面，不重視高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的應用，普遍使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加上農(nóng)藥施用方法不當，極易造成土壤、水源、空氣的嚴重污染，不利于提高烤煙的內(nèi)在品質(zhì)。

2.6 生產(chǎn)成本過高

長期以來，煙農(nóng)依賴商品化肥、農(nóng)藥，加上烤煤、地膜、基礎設施建設集資投勞等，烤煙生產(chǎn)的成本較高。據(jù)測算，烤煙投入成本約37 500元/hm2，占產(chǎn)值的40%左右。在生產(chǎn)條件差、科技水平低的地區(qū)，生產(chǎn)成本更高，收益更少。降低烤煙生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入是當前亟待解決的重要問題。

3 對策

3.1 鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位不動搖

煙草產(chǎn)業(yè)是元江縣實施“十三五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長“短平快”的支柱產(chǎn)業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)，是精準扶貧的關鍵產(chǎn)業(yè)。做強做大烤煙產(chǎn)業(yè)對元江縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，應鞏固提升煙草支柱地位不動搖。

3.2 完善扶持政策

縣委、縣政府要制定相關扶持政策，出臺烤煤補貼、品種補貼、科技示范樣板補助、抗災經(jīng)費補助及煙葉稅10%返回種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)工作經(jīng)費和考核獎勵等政策，堅決杜絕出現(xiàn)“用柴烤煙”現(xiàn)象，切實減輕煙農(nóng)負擔，提高煙農(nóng)種煙積極性，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性。

3.3 調(diào)優(yōu)布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

在烤煙生產(chǎn)的規(guī)劃布局中，在實現(xiàn)烤煙向最適宜區(qū)集中和向有輪作條件的新煙區(qū)發(fā)展的同時，一是要堅持向干部群眾種煙認識深、意識強、自然條件優(yōu)越、交通便利的地區(qū)規(guī)劃；二是要堅持向經(jīng)濟有支撐、科技能到位、基礎設施完善的地區(qū)規(guī)劃；三是要堅持向相對集中、能連片、輪作好、土地生產(chǎn)條件好的村組規(guī)劃；四是要堅持向新煙區(qū)規(guī)劃，連片規(guī)模開發(fā)，嚴控邊遠地區(qū)的零星、產(chǎn)低質(zhì)差的煙田，嚴控破壞生態(tài)環(huán)境和水土流失嚴重區(qū)域的新區(qū)開發(fā)。既要有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢及加快各種科技新措施的推廣應用，又要有利于提高煙葉質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益，促進脫貧致富。

3.4 健全輪作制度

要在全縣范圍內(nèi)建立3年輪作耕作制度，實現(xiàn)種地與養(yǎng)地相結合，要把合理輪作作為確?？緹熒a(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大農(nóng)業(yè)措施[1]。以村委會或村民小組為單位，采取集行政、經(jīng)濟、技術為一體的綜合措施，建立界線清楚的管理檔案，推行分年度、劃片區(qū)的統(tǒng)一輪作制度。

3.5 強化煙區(qū)基礎設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

要嚴格按照“集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、高質(zhì)量實施”的總體要求，堅持“擇優(yōu)布局、群眾自愿、長期穩(wěn)定”和“投資合理、成效明顯、先易后難”的基本原則，結合“用好政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權、整體推進、取得實效”的工作思路，緊緊地把煙葉生產(chǎn)基礎設施建設與新農(nóng)村建設有機結合起來，扎實推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，重點抓好煙水項目、臥式密集型烤房建設和舊烤房改造等影響推進烤煙生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的配套設施建設。要進一步強化“規(guī)劃先行”的理念，圍繞煙田搞規(guī)劃、依托水源建項目、因地制宜選類型，做好整體規(guī)劃和項目布局。要突出以魯布水庫、陸家店水庫、小拉史水庫、那諾水庫、銅廠沖過垤水庫等為重點的骨干水源建設；要注重科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計，用水池、水窯、管網(wǎng)等相結合的方式，構建完整的基本煙田配套水利設施體系。要按照“相對集中、重點突出、連片推進”的原則，優(yōu)先建設生態(tài)條件適宜、煙農(nóng)積極性高、生產(chǎn)布局相對集中、發(fā)展?jié)摿^大的煙區(qū)。建設中要堅持因地制宜，宜池則池、宜窯則窯、宜溝則溝，立足實際，整村、整組推進，確保實效[2]。

3.6 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制工作

地膜、農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)在土壤中的殘留以及雜草、廢煙葉、煙杈等物質(zhì)不僅阻礙了煙葉品質(zhì)的提高，給病蟲源提供滋生、繁殖的良好場所，而且會造成土壤中有毒物質(zhì)的積累，導致土壤板結，影響烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[3]。必須強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制工作，采取有力措施，每年組織多次田間衛(wèi)生“大掃除”，徹底清除田間地膜、廢煙葉、煙杈等物質(zhì)。在病蟲害防治工作中，要大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物防治技術，為提高煙葉品質(zhì)奠定基礎。

3.7 做強合作社主體

要著力提升合作社經(jīng)營管理水平，增強“造血”功能，完善專業(yè)化服務體系全覆蓋，加強育苗、烘烤、分級、機耕“三師一手”專業(yè)隊伍建設，大力推進機械化、一體化、精益化作業(yè)，提高服務效率和服務質(zhì)量。繼續(xù)推進合作社優(yōu)化整合和示范社創(chuàng)建，積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，提升發(fā)展能力，把煙農(nóng)合作社真正建設成為煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務的堅實主體和煙農(nóng)增收的重要平臺。

3.8 加強涉煙隊伍建設

要加強涉煙干部職工隊伍、烤煙生產(chǎn)輔導員隊伍、烘烤師傅隊伍、煙葉預檢員隊伍、煙葉收購隊伍和煙農(nóng)科技骨干隊伍的建設。要重視培養(yǎng)和提拔學農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、有農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部，充實生產(chǎn)一線。要把加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部烤煙知識培訓納入縣鄉(xiāng)黨職技校年度培訓計劃，每年都要對涉煙干部進行烤煙育苗、移栽、管理、烘烤、分級等相關知識培訓和輪訓。

3.9 集中連片重示范，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)基礎

在生態(tài)優(yōu)越、品質(zhì)優(yōu)良的區(qū)域，突出抓好基本煙田規(guī)劃與保護，著力解決好產(chǎn)業(yè)爭地矛盾，建立以煙為主的耕作制度和產(chǎn)業(yè)格局。集中建設以百畝片、千畝村、萬畝鄉(xiāng)為主的骨干煙區(qū)，減少插花種植、零星種植，提高涉煙科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用能力，著力打造連片規(guī)?；N植示范區(qū)，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

3.10 著力推廣“八項”實用科技

3.10.1 良種。全縣煙區(qū)統(tǒng)一種植品種，嚴格控制劣雜品種。

3.10.2 漂浮育苗。合理規(guī)劃育苗點，加大縮點擴容力度，每個育苗點供苗面積不低于100 hm2，實行以小棚為主、大棚為輔的漂浮育苗，按照基準農(nóng)業(yè)要求，提高育苗技術，應用新技術培育出整齊一致的無病毒壯苗，保證按時移栽。

3.10.3 機耕機耙預整地。要采取政府補助與農(nóng)民自籌相結合的方法，用大型拖拉機對烤煙田（地）進行深耕、旋耕、起壟作業(yè)，達到加深種植烤煙田地的耕作層、改善土壤物理結構、減輕煙農(nóng)經(jīng)濟負擔和勞動強度的目的，確保煙苗適時移栽，提高烤煙生產(chǎn)經(jīng)濟效益，增加煙農(nóng)收入。

3.10.4 適時集中膜下小苗移栽。要根據(jù)各煙區(qū)的海拔、氣候特點，合理確定移栽時間。要通過高質(zhì)量深耕深翻、整地理墑、開溝起壟、打塘定穴，進一步擴大預整地覆蓋面，提高預整地質(zhì)量，全面提升膜下小苗移栽技術，確保同一片田地在3 d內(nèi)集中移栽。

3.10.5 平衡施肥。一方面要加強動態(tài)監(jiān)測，全面推行測土配方施肥。要以烤煙面積大、集中連片的煙區(qū)為重點，以劃片輪作規(guī)劃為依據(jù)，全面推行土壤成分測定。根據(jù)測定結果，按照烤煙生長發(fā)育需要，補充土壤、烤煙所需元素，制定科學合理的施肥方案，指導煙農(nóng)科學施肥，施肥的種類、配比、數(shù)量、時間、方法均要從嚴掌握，做到配肥到戶、到田，定量到株，杜絕盲目性和隨意性。另一方面，要重視有機肥料和微量元素肥料的施用。要堅決扭轉(zhuǎn)重化肥、輕有機肥，重氮肥、輕鉀肥及微肥的傾向，要根據(jù)元江縣山地煙多、土壤類型多、肥力差異大的特點，以能滿足煙株生長發(fā)育的需要，且保證栽成“中棵煙”、烘烤時煙葉分層落黃成熟為原則，確定科學合理的肥料結構，協(xié)調(diào)養(yǎng)分平衡。在堅持控氮、降磷、穩(wěn)鉀的前提下，高度重視有機肥的施用，同時根據(jù)土壤測定結果及時補充鎂、硼、鉬等微量元素，做到按需施肥。

3.10.6 地膜覆蓋和揭膜培土技術。要針對元江縣部分煙區(qū)海拔高、降雨少、氣溫低的特點，充分發(fā)揮地膜煙保肥、保水、保溫的優(yōu)勢，大力推廣黑膜蓋膜栽煙。同時，要針對地膜煙生長后期有脫肥、倒伏、排澇不暢、活土層淺等問題，大力推廣及時揭膜培土技術，增加活土層，清理溝道，促進根系生長發(fā)育。

3.10.7 全面提升綠色防控技術。全面推行病蟲害綠色防控，全面推廣蚜繭蜂防治蚜蟲技術，降低煙葉農(nóng)藥殘留量，提高煙葉質(zhì)量。完善病蟲害預測預報網(wǎng)絡，要按照“預防為主、綜合治理、對癥下藥、治小治早、早治早防”的方針，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組或片區(qū)為單位，從育苗、移栽到中耕管理對病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治，積極構建生物防治為主、物理防治為輔、化學防治為補充的煙葉生產(chǎn)綠色防控體系。針對人工打杈費工費時、操作過程中容易傳染病害的特點，積極推廣化學抑芽技術，降低勞動強度，促進增產(chǎn)增收。切實抓好土壤保育技術，深耕深翻、秸桿還田、施用有機肥、回收農(nóng)藥包裝物（藥瓶、藥袋）、回收地膜，防止農(nóng)業(yè)土壤面源污染。

3.10.8 科學烘烤。要在全面推廣充分養(yǎng)成熟度為中心，健全烘烤隊伍，做好烤房、燃料、用具準備的基礎上，按照《煙葉烘烤技術操作規(guī)程》，認真組織開展好深入、細致、高標準的技術培訓，進一步提高煙葉烘烤技術，建立健全烘烤責任制，完善煙葉烘烤目標管理責任制，切實加強對相關人員的考核管理，促進科學烘烤[4]。

4 參考文獻

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[3] 黃盼.濟源市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（23）：340.

[4] 彭靖里，馬敏象.論21世紀云南煙草業(yè)發(fā)展面臨的問題及其對策[J].經(jīng)濟問題探索，2000（2）：125-128.