丹陽(yáng)市糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的制約因素及發(fā)展對(duì)策

丁秀文 趙玉蘭 茅玉蘭

摘要 分析了丹陽(yáng)市糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的主要制約因素，并從政策扶持、隊(duì)伍建設(shè)、推廣模式、科技成果轉(zhuǎn)化等方面提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策，以期為丹陽(yáng)市糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣工作提供參考。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；技術(shù)推廣；制約因素；對(duì)策；江蘇丹陽(yáng)

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）10-0257-02

民以食為天，糧食生產(chǎn)安全不僅是我國(guó)最受關(guān)注的民生問(wèn)題之一，也是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。糧食生產(chǎn)新技術(shù)的有力推廣對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全有著至關(guān)重要的意義。近年來(lái)，丹陽(yáng)市在糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣上取得了一些進(jìn)步，糧食生產(chǎn)水平較高，多次獲評(píng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，但也面臨著一些問(wèn)題，制約著全市糧食生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。本文對(duì)此展開(kāi)討論，以期為丹陽(yáng)市糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收提供助力。

1 制約因素

1.1 農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念和惜本思想較強(qiáng)

經(jīng)過(guò)幾年的試驗(yàn)、示范、集成，丹陽(yáng)市各項(xiàng)栽培、植保技術(shù)已經(jīng)較為完善。散戶多為口糧化種植，對(duì)新技術(shù)、新農(nóng)資需求不強(qiáng)烈。種糧大戶雖然迫切需要新技術(shù)，但受年齡、文化程度等限制，堅(jiān)守傳統(tǒng)農(nóng)作觀念，接受新事物的能力不足，采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)較為單一，不能按照相關(guān)技術(shù)部門(mén)提供的方法因種分類種植、管理及開(kāi)展病蟲(chóng)防治。部分大戶承包規(guī)模過(guò)大，管理方式落后，技術(shù)應(yīng)用不能及時(shí)到位，也影響糧食作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

農(nóng)民增收不易，惜本思想較重。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)具使用價(jià)格高，農(nóng)戶收儲(chǔ)能力有限，往往等到小麥、水稻在田間自然晾干才收獲，雖可省去烘干費(fèi)用，卻造成了稻麥雙晚[1]的困局。大戶有農(nóng)業(yè)機(jī)械，但為了賺取播栽、防治、收割、烘干等費(fèi)用，往往先幫周邊散戶作業(yè)，最后才對(duì)自家農(nóng)田進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)得不到及時(shí)落實(shí)。新品種價(jià)格普遍高于在推老品種，農(nóng)戶使用自留種可以降低成本。殊不知經(jīng)過(guò)多年的種植，老品種會(huì)出現(xiàn)一些變異，抗性也會(huì)降低；而新品種的繁育、推廣更能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其在產(chǎn)量、品種、抗性等方面都要優(yōu)于老品種。小高新肥料對(duì)提高植株抗性效果明顯，但非植物正常生長(zhǎng)的必需品，且對(duì)產(chǎn)量的提高效果有限，農(nóng)戶在衡量用工、成本等因素后，往往選擇不使用，加上農(nóng)戶種植管理水平有限，這些新產(chǎn)品的使用效果也會(huì)有所下降。

1.2 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍老化，人員配備不足

當(dāng)前基層農(nóng)技推廣人員老齡化趨勢(shì)明顯，人才斷層現(xiàn)象日益嚴(yán)重，新一輩成長(zhǎng)速度偏慢。老農(nóng)技員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新意識(shí)不足，新農(nóng)技員工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，不足以挑起重?fù)?dān)。有些鎮(zhèn)、村兩級(jí)的農(nóng)技推廣單位已面臨青黃不接的尷尬局面，更談不上老、中、青合理搭配。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以來(lái)，丹陽(yáng)市基層農(nóng)技推廣單位編制被壓縮，有些地方還存在編制被挪用的現(xiàn)象，推廣隊(duì)伍人數(shù)逐年減少?；鶎愚r(nóng)技推廣事務(wù)繁多、人員緊缺，農(nóng)技員常常身兼數(shù)職、分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付；同時(shí)一些非農(nóng)專業(yè)的人員也進(jìn)入農(nóng)技推廣單位工作，其專業(yè)素養(yǎng)不高，不利于農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。目前，丹陽(yáng)市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位引進(jìn)專業(yè)人才的渠道不暢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是多年沒(méi)有引進(jìn)新人。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作環(huán)境復(fù)雜、強(qiáng)度大、任務(wù)重及自身就業(yè)觀念等多種因素影響，年輕人到基層農(nóng)技推廣單位工作的積極性不高[2]，很大一部分即使入職，也僅僅是為了過(guò)渡，不久便跳槽或轉(zhuǎn)行。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員幾乎全是兼職，他們年齡大、學(xué)歷低，多數(shù)只有初中、高中學(xué)歷，專業(yè)素質(zhì)低，收入也不高。

1.3 糧食生產(chǎn)成本增速過(guò)快，惠農(nóng)政策尚不完善

化肥、農(nóng)藥、秧盤(pán)、無(wú)紡布等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，用工成本增加，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年增高，機(jī)械投入大、回本慢，導(dǎo)致農(nóng)戶種糧成本日益增高、種糧積極性有所下降，從而影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)投入成本高、資金回籠慢，農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)復(fù)雜，獲得貸款難度大等因素限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入再發(fā)展。農(nóng)業(yè)用地審批難、手續(xù)多，沒(méi)有用地指標(biāo)等更加劇了這一矛盾。財(cái)政扶持力度有限，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、小高新肥料等的補(bǔ)貼范圍、種類等都有限制，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼相對(duì)于成本的增加只是杯水車薪。補(bǔ)貼方式也較為單一，都是直接打入農(nóng)戶直補(bǔ)卡，而流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶卻享受不到補(bǔ)貼，與國(guó)家“誰(shuí)種田、誰(shuí)享受”的初衷相悖，影響了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

1.4 糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)狹窄，社會(huì)化程度較低

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化，糧食生產(chǎn)也需要產(chǎn)后的深加工、銷售等一條龍服務(wù)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的短缺逐漸成為糧食增產(chǎn)增收的掣肘，生產(chǎn)者往往成為弱勢(shì)，遭層層盤(pán)剝、壓級(jí)壓價(jià)，極大地打壓了農(nóng)戶種糧的積極性。

社會(huì)力量介入丹陽(yáng)市糧食生產(chǎn)進(jìn)展緩慢。經(jīng)營(yíng)較好的集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)鳳毛麟角，大部分屬于小作坊式加工企業(yè)，不具規(guī)模。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量逐年增加，但規(guī)模偏小、資本集中化、管理結(jié)構(gòu)形式化、經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力不高等問(wèn)題嚴(yán)重制約著其健康發(fā)展和壯大；合作社社員普遍存在業(yè)務(wù)水平不精、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，還不能完全滿足農(nóng)民對(duì)播種、育秧、栽插、病蟲(chóng)害防治等的需求。合作社服務(wù)內(nèi)容較為單一，合作社之間缺少交流，至今仍未出現(xiàn)集成各種服務(wù)的綜合性社會(huì)服務(wù)組織。

1.5 新機(jī)械種類多，應(yīng)用局限性大

條播機(jī)、插秧機(jī)、流水線播種機(jī)、開(kāi)溝機(jī)、收割機(jī)、烘干設(shè)備等新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用加快了丹陽(yáng)市種植業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程[3]，但這些設(shè)備大多集中于少數(shù)種糧大戶。受規(guī)模、農(nóng)時(shí)、地形等的影響，大戶不能完全兼顧周邊散戶，社會(huì)化服務(wù)程度不高。近年來(lái)，丹陽(yáng)市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織雖然有一定的發(fā)展，但絕大多數(shù)規(guī)模小、資金短缺、服務(wù)能力弱，并且不夠規(guī)范，直接影響了新機(jī)械的推廣應(yīng)用范圍和速度。

農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修狀況也不容樂(lè)觀，維修點(diǎn)少、設(shè)施簡(jiǎn)陋，維修人員技術(shù)不過(guò)硬，對(duì)新機(jī)械、新設(shè)備不熟悉，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)經(jīng)常要等廠家的技術(shù)人員來(lái)解決[4]，大型機(jī)械往往要運(yùn)送到較遠(yuǎn)的指定維修點(diǎn)才能進(jìn)行維修，這樣不僅耽誤農(nóng)時(shí)、增加成本，還容易降低機(jī)械的使用壽命。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政策扶持，完善各類惠農(nóng)政策

中央一號(hào)文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。大力推廣糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要手段，這些都離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。現(xiàn)階段我國(guó)在實(shí)施惠農(nóng)政策的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和弊端，需要不斷加強(qiáng)完善。應(yīng)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)用燃油補(bǔ)貼等面向農(nóng)戶的已有優(yōu)惠政策，同時(shí)，還要拓寬政策扶持范圍，加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用企業(yè)及種糧大戶等的政策支持。鼓勵(lì)、扶持涉農(nóng)企業(yè)和合作組織積極開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策，引導(dǎo)銀行、信用社等金融部門(mén)降低農(nóng)業(yè)貸款門(mén)檻和簡(jiǎn)化手續(xù)。

2.2 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

基層農(nóng)技人員是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與普及的重要力量，配齊鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層農(nóng)技人員是改變基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍青黃不接狀態(tài)的重中之重。鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣工作，有效改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平；試點(diǎn)農(nóng)業(yè)高職院校定向培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人員，適當(dāng)降低基層農(nóng)技推廣單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)行必要的生活補(bǔ)貼和工作補(bǔ)助，便于留住農(nóng)業(yè)人才；做好在崗農(nóng)技人員的崗位教育和知識(shí)更新工作，積極培養(yǎng)骨干人才；積極開(kāi)展針對(duì)種糧大戶、示范戶的各類技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)種田能手、農(nóng)機(jī)“專家”；用普通農(nóng)戶看得見(jiàn)的優(yōu)秀典型來(lái)提升其應(yīng)用新技術(shù)的自覺(jué)自愿性，從而對(duì)周邊農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)起到示范帶動(dòng)作用。

2.3 拓寬推廣模式，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介服務(wù)組織等工商資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)行業(yè)，開(kāi)展多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)戶有序開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和扎堆生產(chǎn)。大力發(fā)展“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的推廣方式，努力做到生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，推動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣服務(wù)內(nèi)容也要延伸，從產(chǎn)中拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)后，由單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)延伸，并為廣大農(nóng)戶提供更寬廣且有效的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息[5]。推廣服務(wù)滲透到糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料；滲透到產(chǎn)中環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供實(shí)用高效的種植管理技術(shù)；滲透到產(chǎn)后環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供加工、銷售等服務(wù)，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售量和附加值，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

2.4 加大科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，糧食豐產(chǎn)豐收離不開(kāi)科技進(jìn)步。要加大與科研院校（所）的合作，將一些新的科研成果積極引進(jìn)、消化、吸收，使之本土化、適應(yīng)化、輕簡(jiǎn)化，更好地為丹陽(yáng)市以及周邊地區(qū)的糧食生產(chǎn)服務(wù)。積極與育種單位、種子企業(yè)合作，引進(jìn)一些成熟期適宜、抗性好、產(chǎn)量高的稻麥新品種（系），開(kāi)展試驗(yàn)示范，為丹陽(yáng)市品種更新?lián)Q代儲(chǔ)備優(yōu)良品種。

3 參考文獻(xiàn)

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