淺談外委施工的安全管理

高洪海

摘要：外委施工在推動企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。但由于外委施工單位在人員培訓、安全投入、安全管理等方面存在著一些不足，時常導致人員傷亡和不安全事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：外委施工 管理現(xiàn)狀 安全管理

一、前言

外委施工是指委托本單位以外的單位完成某項工程施工，有些企業(yè)本身不具備條件開展某項工程施工，所以需要外委給專業(yè)隊伍來建設(shè)；也有些企業(yè)將部分難度大、技術(shù)要求高的檢修、保運工作及零星工程，采取外委方式交付給一些外委施工單位承擔，這樣可節(jié)約本企業(yè)用工成本和運營成本。外委外協(xié)已成為國際上通行的人力資源管理模式，也是發(fā)達國家常見的用工方式。我國外委用工模式發(fā)展迅速，在推動企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，因其具有強大的生命力和戰(zhàn)斗力，已成為勞動力市場的發(fā)展方向。

二、安全管理現(xiàn)狀

一般來說外委施工從事的是職業(yè)安全風險較高的活動，又由于外委施工單位對危險危害因素辨識不足、人員素質(zhì)不齊，加上異地施工，各種安全工器具不足和趕工期搶進度等原因，時常導致外委施工單位人員傷亡和不安全事件的發(fā)生。在安全管理方面，企業(yè)和外委施工單位均存在一些問題。

1.企業(yè)對外委施工單位安全管理方面存在的問題。

企業(yè)以包代管。企業(yè)只注重對資料部分審查，而忽視對施工單位人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工設(shè)備、技術(shù)方案等其他因素審查和管理。資質(zhì)審查流于形式，導致一些小型承包單位采取掛靠有資質(zhì)的單位來招標，或有資質(zhì)的單位中標后層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。

對外委施工管理主體責任不清晰。項目主管部門只管進度、不管安全，甚至安全環(huán)保管理部門提出整改要求，還有些部門出面“說情”或搬出領(lǐng)導來強調(diào)“進度”的重要性，給安全管理帶來阻礙。

作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位。企業(yè)管理部門存在人員配置不足、專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象，在安全技術(shù)管理方面存在力量不足，造成作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位。

2.外委施工單位內(nèi)部安全管理存在的問題。

大部分的外委單位都具有一個共同的特性，人員組成多為農(nóng)民工，職工文化素質(zhì)整體偏低，不具備掌握安全生產(chǎn)知識的能力，施工技術(shù)水平參差不齊。

施工現(xiàn)場安全投入不足，一些施工單位為節(jié)約成本，導致作業(yè)現(xiàn)場一些老化、損壞的安全用具扔繼續(xù)使用，甚至使用不合格的個人防護用品。

技術(shù)人員流動頻繁。外委單位由于其待遇不很優(yōu)厚，社保、福利、培訓等保障機制不健全，人員流動性大，不能形成技術(shù)人才的階梯儲備。

安全管理人員不具備專業(yè)資格和素質(zhì)。設(shè)置兼職安全管理人員在施工單位是普遍現(xiàn)象。部分現(xiàn)場安全管理人員不具備專業(yè)管理能力，當企業(yè)方提出整改要求時，有的兼職安全管理人員站在施工單位角度百般狡辯。

安全基礎(chǔ)管理薄弱，由于其工作的不穩(wěn)定性，在制度形成和落實上存在漏洞。

工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重。有的單位通過工程招標后，將中標項目分解成若干子項目，然后分包給多家單位施工，或轉(zhuǎn)包給其他無資質(zhì)單位，轉(zhuǎn)包、分包后就撒手不管理。

三、安全管理措施

如何加強外委施工安全管理，是企業(yè)目前急需解決的一項難題。根據(jù)屬地管理原則，企業(yè)是外委施工單位的直接監(jiān)督者，必須對所屬區(qū)域外委施工單位的安全工作負責。建議做好以下幾個方面。

1.加強招投標安全監(jiān)督管理。

企業(yè)進行項目招標時，應(yīng)將投標方制定的施工（作業(yè)）組織方案和關(guān)鍵崗位標準作業(yè)流程作為招投標的必要條件，未編制施工（作業(yè)）組織方案和關(guān)鍵崗位標準作業(yè)流程的予以否決。

企業(yè)應(yīng)嚴格對投標方的安全生產(chǎn)許可證、安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)資源保障和主要負責人、項目負責人、安全監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員安全資格證書，以及安全生產(chǎn)業(yè)績進行審核。

2.加強外委施工單位入場安全監(jiān)督管理。

企業(yè)必須與外委施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。安全生產(chǎn)協(xié)議應(yīng)與項目合同同時談判、同時報審、同時簽訂。沒有相應(yīng)安全生產(chǎn)協(xié)議的禁止簽訂項目合同。

企業(yè)應(yīng)核查外委施工單位管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員是否與投標文件中承諾的一致。核實后雙方確認簽字，存檔備查。確需變更的，所變更的人員必須與投標文件內(nèi)人員的專業(yè)及職稱一致，并經(jīng)發(fā)包單位負責人審批同意后，方可變更。

發(fā)包單位對外委施工單位項目負責人、主要技術(shù)人員離開項目施工現(xiàn)場應(yīng)制定相關(guān)管理規(guī)定。

企業(yè)應(yīng)對外委施工單位入場人員進行安全管理制度和作業(yè)場所危險危害因素告知等安全教育培訓，經(jīng)發(fā)包單位考核合格后頒發(fā)入現(xiàn)場許可證。

兩個及以上外委施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工作業(yè)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，在施工開始前發(fā)包單位應(yīng)當組織區(qū)域內(nèi)外委施工單位互相簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專人進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

外委施工單位在入現(xiàn)場前應(yīng)對參加項目的員工進行施工（作業(yè)）組織方案、崗位標準作業(yè)流程和安全技術(shù)措施、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的培訓，經(jīng)考核合格方可上崗，并將培訓和考試記錄報送發(fā)包單位備案。

外委施工單位入現(xiàn)場使用的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證，并配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，經(jīng)監(jiān)理單位、發(fā)包單位驗收合格后方可入場。驗收后三方確認簽字，存檔備查。

3.加強作業(yè)過程安全監(jiān)督管理。

企業(yè)應(yīng)將外委施工單位的人員信息、教育培訓、現(xiàn)場安全檢查、日?？己?、評價等內(nèi)容納入本單位相關(guān)信息管理系統(tǒng)。

企業(yè)應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

企業(yè)應(yīng)采用人員電子信息識別、現(xiàn)場抽查等手段對外委施工單位作業(yè)人員進行監(jiān)督檢查，杜絕未經(jīng)許可人員進入現(xiàn)場施工。

企業(yè)應(yīng)對外委施工單位各項安全活動開展情況、安全責任落實情況、安全制度執(zhí)行情況和施工（作業(yè)）組織方案、崗位標準作業(yè)流程落實等情況進行監(jiān)督檢查。

外委施工單位對危險性較大的分部分項工程應(yīng)編制安全專項施工方案。

外委施工單位作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)施工（作業(yè)）任務(wù)，開展安全風險辨識，對作業(yè)人員進行崗前安全培訓和技術(shù)交底。根據(jù)施工（作業(yè)）危害程度，向作業(yè)人員提供合格的安全防護用具和安全防護服裝。

外委施工單位涉及進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)以及在易燃易爆、有毒有害等區(qū)域涉及動火作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)等特殊作業(yè)時，必須制定安全措施、辦理作業(yè)許可證。

外委施工單位應(yīng)建立消防安全責任制度，確定施工現(xiàn)場消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。

4.加強監(jiān)督與檢查。

企業(yè)應(yīng)建立外委施工單位安全檢查、考核標準，并比照內(nèi)部單位統(tǒng)一進行考核、獎懲。

企業(yè)應(yīng)建立外委施工單位安全績效評估制度，組織開展外委施工單位選擇階段的安全能力評估、履約階段的安全管理評估、項目結(jié)束后的安全績效綜合評估，并作為對外委施工單位招投標和安全績效獎懲的重要依據(jù)。

四、結(jié)束語

外委施工單位是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分。就安全生產(chǎn)管理責任而言是不可回避的重要內(nèi)容之一。只要加強對外來施工隊伍安全工作的有效管理，安全管理工作是可以做好的。

（作者單位：神華新疆能源有限責任公司工程管理部）