云南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策探析

王有福

摘要：云南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困度較深。同時，農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競爭力不足，造成農(nóng)民增收困難。導(dǎo)致陷入貧困循環(huán)的路徑依賴。文章分析了云南貧困地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義，探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的成因，并提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展路徑。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推云南貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：云南 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 改革思路

一、引言

云南貧困地區(qū)以高原、山地地形為主，間有盆地、丘陵、河槽等多種地貌。復(fù)雜的地理環(huán)境決定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民仍以較為原的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化日益普遍的今天，傳統(tǒng)的人力耕種難以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后也帶來農(nóng)民增收瓶頸。導(dǎo)致陷入貧困循環(huán)的路徑依賴。

云南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義。首先，可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距與城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)脫貧。其次，云南貧困地區(qū)主要是少數(shù)民族聚居區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成農(nóng)民增收源泉，可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，緩和民族矛盾以及鞏固邊疆地區(qū)的國防與社會穩(wěn)定。最后，充分依托民族貧困地區(qū)的生物資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民的收入可持續(xù)增長，最終實(shí)現(xiàn)造血式扶貧的目標(biāo)。

二、云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的成因

（一）農(nóng)村人口總體文化素質(zhì)低.傳統(tǒng)思想根深蒂固

受地理?xiàng)l件，文化水平的制約，農(nóng)村居民思想排外，發(fā)展意愿不強(qiáng)?！靶「粍t安”，“小進(jìn)則滿”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏創(chuàng)新能力，而且拒絕新的思想，盲目的堅(jiān)持傳統(tǒng)思想。同時，農(nóng)村居民總體文化水平低，接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值含量低，產(chǎn)量少，從而將會影響到人們的收入水平。加之大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資的概念.也不愿承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了資本進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而浪費(fèi)了手中閑置的資本。這進(jìn)一步限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跟不上時代的步伐，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）農(nóng)業(yè)仍延續(xù)著傳統(tǒng)的勞作方式，農(nóng)民收入渠道單一

主要收入以務(wù)農(nóng)為主.村民大多數(shù)依舊維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式，這種勞作模式僅僅能滿足基本的自給的生存需要，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。與此同時，農(nóng)村缺乏人才，科技示范戶和專業(yè)大戶較少，農(nóng)民科技意識淡薄，收入偏低，人均收入不足，收入決定消費(fèi)，如此低的收入勢必會影響民族貧困地區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)增長。農(nóng)民種植物種單一，農(nóng)作物的市場價(jià)格往往很低，缺乏農(nóng)作物的多樣性。農(nóng)村居民大多以販賣初級農(nóng)產(chǎn)品來獲取收入，在農(nóng)產(chǎn)品買賣交易中處于被動方，被動地接受市場價(jià)格，如此，便極大地遏制了農(nóng)戶收入的增長。

（三）生產(chǎn)要素投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率低

民族貧困地區(qū)農(nóng)戶收入低.不能形成原始資本積累，進(jìn)行資本投入再生產(chǎn)，于是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資本的投入不足。資本的投入不足是民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸.進(jìn)一步地限制農(nóng)戶增收。農(nóng)民受教育水平低.導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動者技術(shù)水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化程度有待提高.農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果在農(nóng)業(yè)中得不到充分的應(yīng)用，這一系列因素必然影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。眾所周知，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是人類社會中除農(nóng)業(yè)以外一切經(jīng)濟(jì)部門賴以進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。民族貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不足，大多數(shù)農(nóng)民仍然采用原始的耕作方式。而創(chuàng)新不足最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

三、云南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

宋朝時期的王安石曾經(jīng)提出消極的節(jié)流不如積極開源，因此，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任便是積極開源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分開發(fā)和利用地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色資源，形成資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢，才能改善收入來源。真正實(shí)現(xiàn)造血式的精準(zhǔn)脫貧。

（一）基于地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，開啟互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)智能模式

在民族貧困地區(qū)開啟互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)智能模式，以新模式為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。加強(qiáng)農(nóng)村居民對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知度，了解和掌握電子支付。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的跨界融合，打破以往的農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)信息盲點(diǎn)。以此，使其以電子商務(wù)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品直銷成為熱點(diǎn)，農(nóng)村的產(chǎn)品銷售與城市消費(fèi)對接性加強(qiáng)，縮短中間環(huán)節(jié)，這樣便使其農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本降低，而農(nóng)民也可獲得更大的收益。

（二）注重生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展

近年來我國一直呼吁注重生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，形成五位一體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。生態(tài)問題是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢最困難，最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，尤其是民族貧困地區(qū)。其一，制定出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，增加財(cái)政投入，設(shè)立專款專戶，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)保護(hù)民族貧困地區(qū)農(nóng)民利益。其二，建立有效管理機(jī)制，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。其三，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展新的清潔能源，如太陽能、風(fēng)能和可再生資源。

（三）借助“一帶一路”機(jī)遇，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式云南地處我國西南邊陲，開展橋頭堡戰(zhàn)略是面向整個中南半島以及東南亞市場。西部地區(qū)可以抓住機(jī)遇，利用對外貿(mào)易擴(kuò)展西部地區(qū)各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。同時還可以轉(zhuǎn)移西部地區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能過剩的壓力。

云南在一帶一路戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要門戶的作用，近年來，云南與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼般地進(jìn)行。如正在籌備和建設(shè)中的泛亞鐵路東線、中線、西線，以及連接周邊國家的高速公路網(wǎng)初步形成。這樣一來，利用便利的交通與周邊國家和地區(qū)加強(qiáng)合作與聯(lián)系。除此之外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)、高鐵、新能源應(yīng)用，使得“一帶一路”通道的運(yùn)行效率和互聯(lián)互通水平有所提升。云南民族貧困地區(qū)應(yīng)該抓住“一帶一路”戰(zhàn)略推動周邊國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易的機(jī)遇，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，借力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

（四）走創(chuàng)新發(fā)展之路，完善農(nóng)村制度建設(shè)

首先，農(nóng)村必須堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，減少或摒棄低產(chǎn)且價(jià)值低廉的農(nóng)作物，引入高原特色農(nóng)作物，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植，大力種植附加值高的農(nóng)作物，改善農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，以提高農(nóng)民的收益。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村居民的相關(guān)勞作技能培訓(xùn)，普及科學(xué)技術(shù)。以先進(jìn)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

其次，加快農(nóng)村制度的改革與完善。當(dāng)前云南民族貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力大量外流，這時便需要完善土地承包與流轉(zhuǎn)制度。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)。而勞動力大量外流的同時。農(nóng)村“空巢老人”與“留守兒童”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，此時便需要政府完善農(nóng)村基層的社會保障制度，加強(qiáng)對空巢老人與留守兒童的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。民主與法制是社會和諧的充要條件，在農(nóng)村基層群眾性自治組織中同樣需要明主與法制，農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)客觀行使手中的選舉權(quán)利，營造促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有利環(huán)境。