余翔
中國(guó)商務(wù)部23日召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》,提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張,更清晰地闡釋了改革WTO的中國(guó)方案。
任何組織都有時(shí)代性,在不同時(shí)代表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。要想保持運(yùn)行效率,需要與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)認(rèn)為WTO亟需改革。但中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表,反對(duì)借WTO改革之機(jī),排斥和損害其他成員國(guó)利益的圖謀,更不接受動(dòng)不動(dòng)就暗示退出WTO來作訛詐。作為WTO體系的重要參與者和捍衛(wèi)者,中國(guó)主張帕累托改進(jìn)型的改革,改革應(yīng)考慮到絕大多數(shù)成員國(guó)的發(fā)展利益,改革不是謀取私利的途徑,而應(yīng)是“做大蛋糕”的過程。
中國(guó)認(rèn)為改革WTO的重點(diǎn)應(yīng)是優(yōu)先處理危及其生存的關(guān)鍵問題。首先,應(yīng)擴(kuò)大新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán),調(diào)動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與WTO的積極性。WTO改革尤其應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇,尊重成員各自的發(fā)展模式。
其次,必須給WTO地位一個(gè)更加清晰的確認(rèn)。WTO的前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定本身并非法律意義上的正式國(guó)際組織。這種“先天不足”令關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定無法像其他國(guó)際組織那樣行使正常的管理職能,“總干事”及秘書處常給外界的印象與很多國(guó)家的期待有所差異。盡管隨著WTO的建立,法律地位問題得以解決,但傳統(tǒng)的觀念并未完全消失。
再次,WTO自身組織體系必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。WTO是一個(gè)典型的“成員國(guó)主導(dǎo)型”國(guó)際組織,總干事和秘書處只是被動(dòng)執(zhí)行的角色,僅是“協(xié)調(diào)人”和“發(fā)言人”,這使得WTO成為國(guó)際組織中的“另類”。
最后,擴(kuò)大WTO管理的對(duì)象和范圍。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定體制的工作聚焦于降低關(guān)稅、推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。新形勢(shì)下,WTO應(yīng)將焦點(diǎn)從降低關(guān)稅移至規(guī)制成員國(guó)國(guó)內(nèi)政策和立法,更好地行使管理國(guó)際貿(mào)易職能。
筆者認(rèn)為,短期內(nèi),改革WTO可著眼于三個(gè)方面。一是強(qiáng)化總干事和秘書處職權(quán)。加強(qiáng)總干事和秘書處推動(dòng)規(guī)則制定和貿(mào)易談判的權(quán)力??紤]改變WTO歷任總干事主要來自發(fā)達(dá)成員的慣例,從發(fā)展中成員中選拔新的總干事。
二是擴(kuò)大透明度。建立起與各成員國(guó)議會(huì)之間的溝通與交流,制定與非政府組織關(guān)系的規(guī)則,增強(qiáng)決策和爭(zhēng)端解決的透明度。
三是堅(jiān)持“協(xié)商一致”原則。在大原則下可考慮采取權(quán)重投票,提高決策效率。對(duì)涉及WTO基本原則和重要規(guī)則的重大決策,當(dāng)全體成員國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法達(dá)成共識(shí)時(shí),可采取權(quán)重投票方式。在改革決策體制過程中,始終尊重少數(shù)持反對(duì)態(tài)度成員國(guó)的利益,特別是在采取權(quán)重投票方式作出重大決策時(shí),對(duì)那些持反對(duì)立場(chǎng)的成員國(guó)予以該項(xiàng)義務(wù)豁免。▲
(作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室主任,國(guó)家青年拔尖人才)