我國(guó)公共圖書館政策法規(guī)的發(fā)展、內(nèi)容及思考

文/鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院 洪瑾

圖書館政策法規(guī)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、黨（團(tuán)和工會(huì)）組織、圖書館、國(guó)內(nèi)與國(guó)際圖書館行業(yè)組織及其相關(guān)組織在一定的歷史時(shí)期內(nèi)制定的與圖書館事業(yè)有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等。我國(guó)公共圖書館政策法規(guī)的具體形式主要包括政府以促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的部門規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范性文件、法律法規(guī)以及司法解釋等類型的政策性文件。圖書館政策法規(guī)是一個(gè)國(guó)家圖書館事業(yè)發(fā)展的指南、規(guī)范與保障。

一、我國(guó)公共圖書館政策法規(guī)的發(fā)展沿革

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1982年至2017年間，中央政府有關(guān)部門針對(duì)公共圖書館出臺(tái)了12項(xiàng)國(guó)家層面政策，政策種類包括圖書館建設(shè)、服務(wù)、評(píng)估等。本文對(duì)改革開放至今國(guó)家層面出臺(tái)的公共圖書館相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了梳理。

1982年，文化部制定頒布《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》；1983年，文化部發(fā)出《關(guān)于要求各級(jí)圖書館積極配合讀書活動(dòng)的通知》；1987年，中宣部、文化部、國(guó)家教委、中科院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)圖書館工作的報(bào)告》；1994年，文化部發(fā)出《關(guān)于縣級(jí)以上公共圖書館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)的通知》；1999年，建設(shè)部、文化部、教育部出臺(tái)《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委頒布《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；2011年，文化部、財(cái)政部發(fā)布《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，并出臺(tái)了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》； 2013年，文化部出臺(tái)《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》；2016年，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知；2017年，文化部出臺(tái)了《十三五時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，該法自2018年1月1日起施行。公共圖書館法構(gòu)筑起了我國(guó)公共圖書館管理、運(yùn)行、服務(wù)的基本制度體系，開啟了我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新篇章。

總體而言，20世紀(jì)末我國(guó)公共圖書館政策法規(guī)輻射面較小，政策的專業(yè)性、系統(tǒng)性較弱；21世紀(jì)以來，我國(guó)對(duì)圖書館事業(yè)的重視程度逐漸加大，在公共圖書館領(lǐng)域相繼頒布多項(xiàng)政策，加快圖書館現(xiàn)代化建設(shè)，為圖書館今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。

二、我國(guó)公共圖書館政策法規(guī)的主要內(nèi)容

（一）圖書館基礎(chǔ)設(shè)施。政策要求各級(jí)行政部門對(duì)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投入保障，通過政府購(gòu)買、財(cái)政、基金等經(jīng)濟(jì)手段予以支持；同時(shí)明確規(guī)定了圖書館的場(chǎng)地選址、房屋建筑以及技術(shù)設(shè)備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）圖書館服務(wù)。政策規(guī)定了圖書館服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳以及服務(wù)反饋等內(nèi)容，具體服務(wù)方式包括借閱服務(wù)、咨詢服務(wù)、公共活動(dòng)與輔助服務(wù)等。政策在保證館藏文獻(xiàn)資源（實(shí)體資源+虛擬資源）、技術(shù)設(shè)備等服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果的監(jiān)督與反饋，重視用戶體驗(yàn)，體現(xiàn)了“讀者第一，用戶至上”的服務(wù)原則，進(jìn)一步規(guī)范公共圖書館服務(wù)工作，提供更好的圖書館服務(wù)。

（三）圖書館人才隊(duì)伍。政策要求各圖書館根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素，統(tǒng)籌圖書館的人員配置；規(guī)定了圖書館專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、技能等任職資格；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共圖書館在崗人員的培訓(xùn)、管理和再教育，保證公共圖書館從業(yè)人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與相應(yīng)的技能。

（四）圖書館管理制度。為優(yōu)化公共文化資源配置，完善配套措施，豐富廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高均等化水平，政策鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)。此外，政策推動(dòng)以公共圖書館為主的公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)、加強(qiáng)民主管理和社會(huì)參與，進(jìn)而強(qiáng)化公共圖書館的自主權(quán)，進(jìn)一步提升公共圖書館管理水平和服務(wù)效能。

三、對(duì)我國(guó)公共圖書館政策法規(guī)的思考

（一）加強(qiáng)對(duì)圖書館政策法規(guī)的研究。通過對(duì)現(xiàn)存圖書館政策法規(guī)的研究，發(fā)現(xiàn)其不合理之處，適時(shí)調(diào)整圖書館政策法規(guī)，研究制定新政策，進(jìn)而有效解決政策存在的問題與不足。針對(duì)早期制定的圖書館政策法規(guī)中不符合現(xiàn)狀的部分，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或修訂，適時(shí)調(diào)整圖書館政策法規(guī)。新政策法規(guī)的制定既要著眼于當(dāng)前現(xiàn)狀，解決現(xiàn)存問題，又要結(jié)合圖書館事業(yè)未來發(fā)展走向，預(yù)防潛在問題，在政策戰(zhàn)略高度和層次上實(shí)現(xiàn)“制度創(chuàng)新”。

（二）推動(dòng)圖書館政策法規(guī)的國(guó)際化。較之發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書館政策法規(guī)，顯示出我國(guó)圖書館政策法規(guī)起步較晚且發(fā)展緩慢。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)圖書館事業(yè)與國(guó)際接軌，就需要圖書館政策法規(guī)的國(guó)際化。因而，我國(guó)圖書館政策法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》的普世價(jià)值和核心理念，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致，逐漸向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏。