“紙上談兵”的標(biāo)準(zhǔn)化要不得

文/本刊記者 包冬冬

2014年局安全生產(chǎn)法究修訂者首次將推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)寫入法律條文者成為企業(yè)法定職責(zé)。但是這項(xiàng)法定職責(zé)落實(shí)得如何？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是否還有“紙上談兵”的現(xiàn)象者生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隱患是否“依舊如故”？

自2011年國(guó)家安全監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)至今，已經(jīng)走過(guò)了6個(gè)年頭。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年年初的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，全國(guó)達(dá)標(biāo)企業(yè)累計(jì)達(dá)到150余萬(wàn)家，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)?！暗渤霈F(xiàn)了一些‘紙上談兵’談得很漂亮的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，他們表面上轟轟烈烈地在搞達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，實(shí)際上，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隱患仍舊不少?！边@是本刊記者在采訪俞勝章時(shí)，他說(shuō)出的一番話。

紙上談兵的方法各不同

俞勝章，高級(jí)工程師，在企業(yè)基層從事多年安全生產(chǎn)管理工作，6年來(lái)參與過(guò)300余家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家評(píng)審、復(fù)評(píng)工作。他介紹：“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)好東西，希望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，規(guī)范企業(yè)安全管理。但是，我去過(guò)的300余家已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)中，有30%在達(dá)標(biāo)后，沒(méi)有持續(xù)改進(jìn)不說(shuō)，甚至在倒退，只是為了應(yīng)付檢查，在‘紙上’達(dá)標(biāo)，而生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隱患卻很多。”

俞勝章舉例說(shuō)：“給我留下印象最深的，是曾經(jīng)一天內(nèi)去的2家企業(yè)，主要看它們達(dá)標(biāo)后持續(xù)改進(jìn)的情況。其中一家是某國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)機(jī)械制造企業(yè)，另一家是中韓合資機(jī)械制造企業(yè)。國(guó)內(nèi)這家企業(yè)的自評(píng)報(bào)告、復(fù)評(píng)報(bào)告做得非常漂亮，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的專家都認(rèn)為，這家企業(yè)可能成為該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化樣板。而那家合資企業(yè)的書面材料相較遜色很多，有人提議，這家企業(yè)是否就作為該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的‘反面教材’。但是，當(dāng)我們到這2家企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一看，情況是‘猴吃麻花——滿擰’（歇后語(yǔ)，意為完全相反，根本不一致）。我舉3個(gè)簡(jiǎn)單的例子說(shuō)明‘滿擰’的原因。第一，這家國(guó)內(nèi)知名的民營(yíng)企業(yè)是全廠禁煙的，結(jié)果在‘禁止吸煙’的標(biāo)牌下面，以煙頭為主的垃圾堆，有1噸多重。這絕對(duì)不是短時(shí)間內(nèi)堆積出來(lái)的。第二，我打開(kāi)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)配電箱，看見(jiàn)里面結(jié)滿了蜘蛛網(wǎng)，根本沒(méi)人管。第三，我走進(jìn)更衣室里，看見(jiàn)室內(nèi)橫七豎八、隨意懸掛的衣服。其中有位專家，用這樣一句話點(diǎn)評(píng)了這家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)——‘整個(gè)一個(gè)原生態(tài)’，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行過(guò)的痕跡。自評(píng)報(bào)告和復(fù)評(píng)報(bào)告就是做了紙上文章，應(yīng)付了事?！?/p>

俞勝章本以為中韓合資企業(yè)連紙上文章都做得不到位，何況生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)？但是，他說(shuō)：“去看了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，很意外。現(xiàn)場(chǎng)管理十分規(guī)范，制度、人員設(shè)置等幾乎挑不出毛病，就是自評(píng)和復(fù)評(píng)報(bào)告寫得實(shí)在不好?！?/p>

接著，俞勝章又介紹他在2017年上半年看到的一家企業(yè)。他說(shuō)，“2017年上半年，我隨隊(duì)來(lái)到一家已有百年歷史的啤酒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全執(zhí)法檢查。這家企業(yè)已經(jīng)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)。在看這家企業(yè)的評(píng)審材料時(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，但是在現(xiàn)場(chǎng)，卻發(fā)現(xiàn)了3個(gè)較為嚴(yán)重的隱患。一是企業(yè)內(nèi)由于生產(chǎn)需要低溫制冷，有專門的液氨車間。液氨車間要求使用具備防爆性能的電器，我問(wèn)企業(yè)安全管理人員，如何管理防爆電器，多長(zhǎng)時(shí)間維修一次。結(jié)果這名管理人員一問(wèn)三不知。二是我們?cè)跈z查應(yīng)急救援器材的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)2個(gè)正壓式呼吸器中的1個(gè)鋼瓶沒(méi)有氣。三是與液氨車間緊挨著的配電室，安裝了一個(gè)普通的鋼門，鋼門上方還用了普通的玻璃，何談防爆?！薄安槌隽诉@么多問(wèn)題，檢查組當(dāng)即要求企業(yè)的負(fù)責(zé)人第二天一早到所在地的安全監(jiān)管局接受約談，并立即整改。”

俞勝章說(shuō)，“這只是我這些年參加過(guò)的安全檢查中的2個(gè)例子，都是紙上功夫下得足，現(xiàn)場(chǎng)狀況很糟糕。再有，最近我看到一家很‘厲害’的企業(yè)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作中的崗位達(dá)標(biāo)清單打印出來(lái)有600多頁(yè)。我就問(wèn)，您平時(shí)安全檢查，會(huì)拿這600多頁(yè)的材料嗎？如果出了事兒，有時(shí)間翻這個(gè)清單嗎？連管安全的人都不重視這個(gè)材料，還有人會(huì)重視嗎？”這位本打算炫耀這份厚重材料的管理人員，沒(méi)做回答。

為何“談”得心安理得

為什么這些企業(yè)執(zhí)意要“紙上談兵”搞標(biāo)準(zhǔn)化呢？

俞勝章說(shuō)，“我認(rèn)為，有幾個(gè)原因。首先，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則存在不足。我反復(fù)研究了評(píng)分細(xì)則，以我多年在基層干安全的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)細(xì)則還是不夠接地氣，靜態(tài)的安全管理分值多，動(dòng)態(tài)安全管理的分值少。舉例說(shuō)，目前的評(píng)分細(xì)則中，強(qiáng)調(diào)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、投入等靜態(tài)指標(biāo)，這沒(méi)有問(wèn)題，但忽視了動(dòng)態(tài)安全管理，就是對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)并整改隱患的要求，這是有些欠缺的?！?/p>

“第二，在很多區(qū)縣，安監(jiān)局購(gòu)買第三方服務(wù)，幫助企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)樂(lè)享其成，并不是主動(dòng)提升自身安全管理水平，就為了一塊牌子。2017年，我曾到一些企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢，發(fā)現(xiàn)了令人糾結(jié)的一幕。有些區(qū)縣安監(jiān)局，為了幫助轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，拿出購(gòu)買第三方服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)達(dá)標(biāo)。有的企業(yè)苦于沒(méi)經(jīng)費(fèi)，遇到這好事，當(dāng)然就是雪中送炭。有的企業(yè)沒(méi)有積極性，也就權(quán)當(dāng)拿塊牌子。在我咨詢過(guò)的部分企業(yè)中，我發(fā)現(xiàn)，就有積極性不高的企業(yè)，負(fù)擔(dān)不僅減輕了，還減過(guò)了，真是‘上熱下冷’。這樣的企業(yè)根本不想借著這個(gè)機(jī)會(huì)提升安全管理水平，就為了拿塊牌子，少了麻煩。如果安監(jiān)局不購(gòu)買第三方服務(wù)，積極督促幫助企業(yè)，積極性不高的企業(yè)是不甘花錢達(dá)標(biāo)的。”

“第三”，俞勝章說(shuō)，“前面說(shuō)的那家準(zhǔn)備了600多頁(yè)材料的企業(yè)，就是某些中介機(jī)構(gòu)為了收錢干的事。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)整理出來(lái)的材料厚度，證明工作量之大，才能換得好價(jià)錢。至于在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)好不好用，中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)?！庇釀僬乱沧穯?wèn)過(guò)這家準(zhǔn)備了600多頁(yè)崗位清單的企業(yè)，是否為中介機(jī)構(gòu)所為，企業(yè)的管理人員沒(méi)有否認(rèn)。

重視標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)中的管理要素

怎么辦？

俞勝章提出了自己的建議。他建議，“對(duì)于企業(yè)，首先要重視每年的第一起事故或者未遂事件，在事故原因分析及預(yù)防的會(huì)議或活動(dòng)中，貫穿、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)要求，具體到考評(píng)細(xì)則中要求的某一點(diǎn)。同時(shí)，找到同領(lǐng)域內(nèi)安全管理水平較高的企業(yè)，與事故企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，尤其是事發(fā)環(huán)節(jié)的對(duì)比，重點(diǎn)介紹水平較高的企業(yè)在事發(fā)環(huán)節(jié)的預(yù)防措施，明確這些措施在預(yù)防事故中發(fā)揮的重要作用。腳踏實(shí)地地做了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，與‘紙上談兵’的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，區(qū)別一目了然?！?/p>

俞勝章說(shuō)：“其次，隱患的產(chǎn)生有人、物、管理的因素，實(shí)際上管理的因素是關(guān)鍵性的。沒(méi)有搞不好的安全，只有不到位的管理。安全管理到位了，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)都可以解決。我研究了2017年實(shí)施的GB/T 33000-2016 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，還是將設(shè)備的安全狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)分重點(diǎn)，管理的比重仍然不夠。建議還是應(yīng)該更重視安全管理的作用?！?/p>

“另外，對(duì)于安全監(jiān)管部門，隱患的自查自報(bào)還是不妥的。自查是可以的，但是自報(bào)的隱患肯定是無(wú)關(guān)痛癢的。建議重視企業(yè)隱患的整改率，對(duì)整改不到位的隱患問(wèn)個(gè)究竟，實(shí)現(xiàn)不留死角。”

對(duì)于俞勝章提出的上述問(wèn)題，全國(guó)很多省市都發(fā)現(xiàn)了，并發(fā)文或落實(shí)工作中一再?gòu)?qiáng)調(diào)。如2017年3月，北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在《關(guān)于做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)期滿復(fù)評(píng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提出：“一些標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)并未真正開(kāi)展自評(píng)、隱患自查自糾工作，導(dǎo)致部分已達(dá)標(biāo)企業(yè)長(zhǎng)期存在著安全生產(chǎn)非法違法行為，特別是有的已達(dá)標(biāo)企業(yè)還存在著重大事故隱患”，并要求嚴(yán)格開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)期滿復(fù)評(píng)工作。