大力推進職業(yè)健康監(jiān)管工作

文/國家安全監(jiān)管總局 職業(yè)健康司司長 吳宗之

黨的十九大指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對職業(yè)健康監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是人民群眾享受小康生活的基本保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。職業(yè)健康是全面小康的必然要求，也是全面小康的重要內(nèi)容。勞動者的職業(yè)健康水平必須與全面小康社會相適應(yīng)。近年來，我國職業(yè)健康監(jiān)管體制機制逐步完善，職業(yè)健康監(jiān)管工作取得積極進展，但發(fā)展不平衡、不充分的問題十分突出。職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻，塵肺病等職業(yè)病危害尚未得到有效遏制，每年報告的新發(fā)職業(yè)病病例均在3萬例左右，職業(yè)健康工作與全面建成小康社會的要求還存在不小的差距，成為明顯的短板。一是一些地方政府對職業(yè)病防治工作重視不夠，沒有把職業(yè)健康工作納入政府工作的議事日程，有關(guān)部門對職業(yè)健康工作存在著不想管、不敢管、不會管的現(xiàn)象；二是部分地區(qū)職業(yè)健康執(zhí)法“寬松軟”，檢查不執(zhí)法、執(zhí)法不處罰、處罰不到位等問題突出；三是相當(dāng)多的企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，工作場所缺少基本的職業(yè)病防護設(shè)施，職業(yè)病危害因素超標(biāo)嚴(yán)重；四是部分地區(qū)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，正常監(jiān)管執(zhí)法工作難以開展；有的地區(qū)片面理解安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的要求，削減職業(yè)健康監(jiān)管人員，使職業(yè)健康監(jiān)管工作進一步弱化、邊緣化。

新時代、新形勢對做好職業(yè)健康監(jiān)管工作提出了新的要求，國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的一系列重要指示批示精神為指引，弘揚生命至上、安全第一的思想，深化職業(yè)健康監(jiān)管改革創(chuàng)新，完善職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察體制機制，健全落實職業(yè)健康監(jiān)管工作責(zé)任體系，強化依法治理，有效遏制塵肺病等職業(yè)病高發(fā)勢頭，到2020年，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)粉塵和化學(xué)毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制，切實保護廣大勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。

2018年職業(yè)健康監(jiān)管工作的主要任務(wù)是：

大力開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動。以強力執(zhí)法推進塵毒危害治理工作，把塵毒危害嚴(yán)重超標(biāo)的行業(yè)企業(yè)作為重點檢查對象，督促企業(yè)將職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標(biāo)納入隱患治理。組織為期3年的粉塵危害治理專項行動，將煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材等粉塵危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域作為重點，從源頭控制、生產(chǎn)工藝、防護設(shè)施和個體防護入手開展專項治理，遏制塵肺病等職業(yè)病高發(fā)的勢頭。

組織實施工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害普查。從2018年開始，利用2年時間組織實施全國工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害普查，掌握全國工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害基本情況，為制定科學(xué)有效的職業(yè)病危害防治對策、實施分級分類監(jiān)管、有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭提供決策依據(jù)。

加強職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快起草《生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害防治條例》，進一步完善職業(yè)病危害防治法規(guī)體系。推動修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，制定《高危粉塵作業(yè)管理規(guī)定》《高毒作業(yè)管理規(guī)定》《放射性職業(yè)病危害防治監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。聚焦塵毒危害治理，出臺一批急需的職業(yè)健康監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

強化源頭防控和科技創(chuàng)新。加強職業(yè)病危害源頭預(yù)防治理，督促指導(dǎo)各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)單位組織的職業(yè)病防護設(shè)施驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查，確?！叭瑫r”制度落實到位。制定職業(yè)健康領(lǐng)域推廣先進與淘汰落后技術(shù)目錄，組織推廣一批塵毒危害治理先進技術(shù)、工藝和裝備，以科技進步推動治理工作，從源頭上消除和控制職業(yè)病危害。推動建設(shè)3～5個國家級區(qū)域職業(yè)病危害綜合防治平臺，提升職業(yè)病危害治理技術(shù)和裝備水平。

加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和支撐能力建設(shè)。推動各地加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法，健全職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任體系，擴大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面。完善國家、省、市、縣四級社會化技術(shù)支撐和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)健康監(jiān)管技術(shù)支撐能力。加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，滿足職業(yè)健康監(jiān)管和企業(yè)職業(yè)病危害防治工作人才需求。

積極開展職業(yè)健康宣教培訓(xùn)。積極開展職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所活動，提升全社會的職業(yè)健康意識。督促企業(yè)開展職業(yè)健康培訓(xùn)，讓廣大勞動者了解職業(yè)病危害，增強自我防護和依法維權(quán)意識。加強職業(yè)安全健康文化建設(shè)，促進勞動者從“要我健康”到“我要健康”的轉(zhuǎn)變。