加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)體系管理與專項(xiàng)治理

文/國家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管四司司長 馬銳

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求，進(jìn)一步為新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。特別是提出的“樹立安全發(fā)展理念、弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”，將安全理念提升到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大歷史論斷，我國安全生產(chǎn)工作也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。從宏觀來看，安全生產(chǎn)越來越成為中國企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。從微觀來看，新一代的從業(yè)者，如“90后”“00后”對安全生產(chǎn)的要求也已經(jīng)大幅提升，倒逼企業(yè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。

十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在安全生產(chǎn)工作方面，這一矛盾主要表現(xiàn)在“單打一”的現(xiàn)象依然存在。即安全生產(chǎn)工作主要依靠政府安全監(jiān)管人員，特別是在企業(yè)層面主要依靠安全管理部門和專、兼職監(jiān)管人員開展，缺乏全方位、系統(tǒng)性管理的思想認(rèn)識。長此以往使得安全工作逐漸與企業(yè)日常工作相對立，形成孤島，背離安全生產(chǎn)基本規(guī)律。十九大報(bào)告提出要健全公共安全體系，具體到生產(chǎn)安全工作必須依靠體系建設(shè)，開展全方位管控。將安全生產(chǎn)工作融入到企業(yè)日常管理之中，利用安全生產(chǎn)管理工具和手段提升企業(yè)的整體管理水平。另一方面，“不平衡不充分”的矛盾也體現(xiàn)在大型、超大型城市的安全生產(chǎn)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配上。近幾年國內(nèi)外影響大的事故多出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市，暴露出的問題卻是低水平的，但這些地方事故能量大，造成的損害和影響十分巨大。因此，未來一段時(shí)間內(nèi)，遏制重特大事故仍將是我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

具體到我國工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)具有數(shù)量多、類型多、從業(yè)人員多、勞動(dòng)密集型企業(yè)多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等特點(diǎn)。生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，缺乏專、兼職安全管理人員，安全設(shè)備設(shè)施不完善，從業(yè)人員素質(zhì)低、流動(dòng)性大，未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗等問題突出，“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不能自主建立安全生產(chǎn)管理體系，或自主管理安全的能力弱，不愿管、不會(huì)管等問題較為普遍。一些行業(yè)存在重大危險(xiǎn)因素，高溫熔融金屬、涉爆粉塵、液氨使用等領(lǐng)域重大或較大事故多發(fā)。

針對工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，新時(shí)期工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作需要“兩手抓”，抓住2個(gè)重點(diǎn)。

第一個(gè)重點(diǎn)是抓體系管理、基礎(chǔ)建設(shè)。例如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理體系“兩項(xiàng)建設(shè)”等。在安全生產(chǎn)事故中，一線員工往往既是肇事者又是受害者。因此在體系建設(shè)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重調(diào)動(dòng)員工對安全工作的積極性，給予員工尊嚴(yán)和成就感，使員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決崗位的安全問題，使“自下而上”和“自上而下”的管理方式雙線運(yùn)行。針對這一點(diǎn)，我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作重心正在作出調(diào)整。比如借鑒國際勞工組織提出的方法，組織一線員工參與到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組中來，落實(shí)一線員工在安全管理工作中的地位。

第二個(gè)重點(diǎn)是抓專項(xiàng)治理。在工貿(mào)行業(yè)中，高溫金屬液體、涉爆粉塵、液氨使用、有限空間作業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域，通過聚焦高危領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，壓制易發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大事故。2016年國家安全監(jiān)管總局組織編寫了《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》。緊密圍繞工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位，分析存在的較大危險(xiǎn)因素和容易發(fā)生的事故類型，提出了實(shí)用、有針對性的防范措施。指導(dǎo)企業(yè)全面開展較大危險(xiǎn)因素的辨識和管控，提升防范事故的能力。

十九大報(bào)告中提出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！卑踩a(chǎn)工作也正是如此，我們將抓住以上兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展工作，力爭我國工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平再上一個(gè)新臺(tái)階！