推動安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作上臺階

文/國家安全監(jiān)管總局總工程師 規(guī)劃科技司司長 吳鑫

黨的十九大從貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等9個方面對當前和今后的主要工作進行了全面部署。其中，在“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分，對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力?！?/p>

圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，結(jié)合《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）要求和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》確定的奮斗目標，國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司充分發(fā)揮安全生產(chǎn)規(guī)劃科技的基礎(chǔ)性、前瞻性、保障性作用，認真分析安全生產(chǎn)規(guī)劃科技面臨的機遇和挑戰(zhàn)，找差距、補短板、上水平，為防范遏制重特大事故、促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

發(fā)揮規(guī)劃約束引導作用

習近平總書記強調(diào)：規(guī)劃要堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既要強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。黨的十九大報告要求：樹立安全發(fā)展理念；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用?！兑庖姟芬螅旱胤礁骷壵寻踩a(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。安全生產(chǎn)規(guī)劃是踐行安全發(fā)展理念的先導，是落實《意見》的重要載體，集中體現(xiàn)了未來五年發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，必須確保規(guī)劃目標指標如期實現(xiàn)、主要任務按期完成、重點工程發(fā)揮實效。下一步要在如何發(fā)揮規(guī)劃約束引導作用上下功夫，確保藍圖落地生根：一是結(jié)合落實黨的十九大報告提出的兩個階段性目標，組織開展“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”“社會主義現(xiàn)代化強國”安全生產(chǎn)表征指標及量化特征課題研究，完善安全生產(chǎn)規(guī)劃指標體系；二是指導地方制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標體系；三是利用中央投資項目審批監(jiān)管平臺，及時調(diào)度跟蹤重點項目審批情況等。

加強科技基礎(chǔ)保障

習近平總書記強調(diào)：發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展科技含量；防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。黨的十九大報告指出：要強化戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革；強化基礎(chǔ)研究；促進科技成果轉(zhuǎn)化?！兑庖姟芬螅航踩萍贾误w系?？萍际翘岣甙踩a(chǎn)的可控性和把握性的重要手段，要實現(xiàn)事故持續(xù)下降、特別是防范和遏制重特大事故，必須依靠科技改變傳統(tǒng)的人盯死守和行政管制模式，大力提升科技保障水平、提高勞動者素質(zhì)、創(chuàng)新管理方式。下一步要在如何加強科技基礎(chǔ)保障上下功夫，全面提升本質(zhì)安全水平：一是整合優(yōu)化安全生產(chǎn)科技資源；二是加強重點監(jiān)管領(lǐng)域安全科技攻關(guān)；三是加快安全科技成果推廣應用；四是探索建立形成多渠道、多層次、多元化的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入體系等。

強化執(zhí)法保障體系建設(shè)

習近平總書記強調(diào)：要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。黨的十九大報告要求：提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！兑庖姟芬螅褐贫ò踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準。加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升依法行政水平的重要手段，必須不斷強化政策引領(lǐng)，拓寬多元投入渠道，進一步夯實安全監(jiān)管監(jiān)察基層基礎(chǔ)。下一步，要在如何強化執(zhí)法保障體系建設(shè)上下功夫，提高監(jiān)管執(zhí)法效能：一是修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察能力和應急救援中央專項資金管理辦法》；二是建立安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法裝備配備標準動態(tài)調(diào)整機制；三是統(tǒng)籌謀劃省級事故預防與鑒定分析專業(yè)中心實驗室建設(shè)；四是積極推動安全監(jiān)管監(jiān)察部門交通工具列為行政執(zhí)法用車范圍等。

加快信息化建設(shè)

習近平總書記強調(diào)：信息是國家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告指出：推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合；更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！兑庖姟芬螅杭涌彀踩a(chǎn)信息化建設(shè)，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。信息化是提升安全風險辨識管控能力、事故隱患預測預警能力和事故應急救援處置能力的重要手段，是創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式的基礎(chǔ)工具，必須按照“一盤棋、一張圖、一張表、一張網(wǎng)”總體要求，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應用。下一步要在如何加快信息化建設(shè)上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段：一是加快推進重點工程建設(shè)；二是持續(xù)完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)頂層設(shè)計和相關(guān)配套技術(shù)文件，加快推進政務系統(tǒng)整合共享；三是依托“安監(jiān)云”，建設(shè)集礦山、?；泛突さ戎攸c高危企業(yè)安全生產(chǎn)風險預警與防控系統(tǒng)；四是加大應用培訓力度，及時做好系統(tǒng)完善和技術(shù)保障。

發(fā)展安全生產(chǎn)第三方服務市場

習近平總書記強調(diào)：要發(fā)揮社會治理的協(xié)同作用，努力實現(xiàn)社會事務的多方共同參與治理；提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。黨的十九大報告要求：深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式；加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制?！兑庖姟访鞔_要求：健全社會化服務體系；支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務。安全生產(chǎn)社會化服務機構(gòu)是社會主義市場經(jīng)濟條件下參與和推進安全生產(chǎn)工作的重要力量，必須不斷健全安全生產(chǎn)社會化服務體系，發(fā)揮評價檢測機構(gòu)支撐作用。下一步要在如何發(fā)展安全生產(chǎn)第三方服務市場上下功夫，加快建立社會化服務體系：一是按照“合并、精簡、移交”的改革方向，制定新的《安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》；二是系統(tǒng)修訂《安全評價通則》等行業(yè)標準，提升評價檢測機構(gòu)服務安全生產(chǎn)工作水平；三是建立全國評價檢測機構(gòu)信息公開查詢系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒。