科研型事業(yè)單位黨務(wù)檔案管理現(xiàn)狀及對策研究

文/中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院 謝晨

一、科研型事業(yè)單位黨務(wù)檔案的重要性

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上所作的《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》報(bào)告中指出：“要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！痹谌鎻膰?yán)治黨新時(shí)期，黨務(wù)檔案管理作為黨建工作的重要組成部分，是科研型事業(yè)單位黨組織在推進(jìn)黨的建設(shè)工作的真實(shí)記錄，是科研型事業(yè)單位貫徹黨的政策方針、開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等工作落實(shí)的具體寫照，也是客觀反映黨建工作歷史進(jìn)程的有效憑證。黨務(wù)檔案對科研型事業(yè)單位在新形勢下不斷發(fā)展，不偏離黨的正確方向起著指引、導(dǎo)向作用。隨著我黨全面從嚴(yán)治黨的深入，如何科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理黨務(wù)檔案，已經(jīng)成為當(dāng)前黨務(wù)工作中迫切需要解決的問題，也是提高黨務(wù)檔案利用價(jià)值的前提和基礎(chǔ)。

二、黨務(wù)檔案的概念及內(nèi)容

黨務(wù)檔案尚沒有相關(guān)定義，結(jié)合相關(guān)法規(guī)以及工作實(shí)際，本文對黨務(wù)檔案的定義為黨建工作（黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)等）中形成的真實(shí)記載和憑證，是具有一定查考利用價(jià)值的，按照一定歸檔制度保存起來的文件材料（包括影片、照片、錄影帶等）。

三、科研型事業(yè)單位黨務(wù)檔案管理現(xiàn)狀

（一）黨務(wù)檔案管理制度不健全，管理意識(shí)弱化。在科研型事業(yè)單位中，檔案管理工作重點(diǎn)通常在行政公文檔案、人事檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技（科研）檔案等方面，在上述檔案管理中均配有相應(yīng)的管理制度、配備專職檔案管理人員以及檔案室。與此相比，黨務(wù)檔案工作就明顯表現(xiàn)出重視程度不夠、管理意識(shí)不強(qiáng)、檔案制度不健全等問題。在科研型事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著重關(guān)注當(dāng)前的黨建工作，對既往黨建檔案材料的收集整理存檔重視不夠。多數(shù)科研型事業(yè)單位沒有獨(dú)立的黨務(wù)檔案管理規(guī)定，在現(xiàn)有的檔案管理制度中缺乏對黨務(wù)資料收集、整理、立卷、歸檔、管理、利用等工作的詳細(xì)規(guī)定和要求，黨務(wù)檔案管理遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范的檔案管理要求。科研型事業(yè)單位中普遍存在不同的黨務(wù)檔案管理工作隸屬不同的行政部門，這種分散領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，造成了黨務(wù)檔案管理自成系統(tǒng)、各自為政的局面。導(dǎo)致在現(xiàn)階段黨務(wù)檔案長期缺乏專業(yè)系統(tǒng)的歸檔管理，存在黨務(wù)檔案管理思想上不重視、歸口管理不明確、責(zé)任分工不清晰的現(xiàn)象。

（二）重視黨務(wù)公文材料管理，非公文黨務(wù)材料缺乏規(guī)范管理。科研型事業(yè)單位受管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，在公文管理以及科研成果管理相對完善成熟，因此黨務(wù)工作中的公文材料有穩(wěn)定而規(guī)范的存檔管理流程，而黨務(wù)部門和黨務(wù)工作中其他內(nèi)部流轉(zhuǎn)的非公文材料存檔存在管理意識(shí)弱化、管理松散或處于無人管理狀態(tài)。在黨務(wù)工作中，黨組織換屆會(huì)議以及過程資料、黨委會(huì)會(huì)議記錄、中心組學(xué)習(xí)記錄、開展重大教育活動(dòng)文件材料、黨員黨費(fèi)收繳憑證、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接以及回執(zhí)、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作等工作資料以及黨務(wù)工作中形成的照片、影像等資料并沒有明確、系統(tǒng)地納入單位檔案管理中，大部分由實(shí)際從事具體工作的黨務(wù)工作人員留存。伴隨黨務(wù)工作管理人員的流動(dòng)變化，不僅會(huì)影響黨務(wù)檔案收集管理的連續(xù)性完整性，而且對查閱、整理、編研本單位黨務(wù)歷史資料等工作造成極大的不便。

（三）普遍存在重黨委、輕支部的檔案管理方式。科研型事業(yè)單位黨務(wù)資料管理中往往側(cè)重黨委工作資料收集整理，對于基層黨支部黨務(wù)工作資料管理相對薄弱。在科研型事業(yè)單位具有科研課題任務(wù)重、壓力大的工作特點(diǎn)，黨建工作在基層黨組織中普遍存在弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。根據(jù)2017年某部委直屬科研型事業(yè)單位對基層黨支部建設(shè)工作檢查結(jié)果顯示，黨支部開展年度黨建述職評(píng)議工作資料不完整占39%，黨支部組織生活會(huì)資料不完整占33%，“三會(huì)一課”記錄不完整、開展次數(shù)不足占61%，這三項(xiàng)工作資料保存完整的黨支部僅占22%，這充分說明科研型事業(yè)單位基層黨支部黨務(wù)資料的收集管理歸檔工作亟須加強(qiáng)管理?；鶎狱h支部缺乏對黨務(wù)檔案的收集、整理和歸檔工作的重視，沒有明確的黨務(wù)檔案管理負(fù)責(zé)人或管理人經(jīng)常變動(dòng)，是導(dǎo)致基本黨務(wù)資料散失的主要原因，這也是基層黨支部黨務(wù)檔案管理“三化”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

四、加強(qiáng)黨務(wù)檔案管理的對策研究

（一）建立完善黨務(wù)檔案管理制度，提升黨務(wù)檔案管理意識(shí)?！稒C(jī)關(guān)檔案工作條例》第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)應(yīng)建立、健全文件材料的歸檔制度。凡機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文件材料（包括黨、政、工、團(tuán)以及人事、保衛(wèi)、財(cái)會(huì)等工作中形成的文件材料），均由文書部門或業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整理、立卷，并定期向檔案部門歸檔?！笔聵I(yè)單位應(yīng)該參照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》做好本單位的檔案管理工作，對黨政工團(tuán)工作中有保存價(jià)值的材料應(yīng)當(dāng)納入檔案管理范圍，科研型事業(yè)單位應(yīng)該建立與單位屬性和職能相匹配的檔案管理制度，在檔案管理制度中明確黨務(wù)檔案的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)、檔案收集范圍、黨務(wù)檔案保管借閱等工作。切實(shí)保障黨務(wù)檔案的科學(xué)管理以及黨務(wù)檔案工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性和延續(xù)性。對黨務(wù)檔案實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)的原則和歸檔制度，明確職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升黨務(wù)檔案的管理意識(shí)和重視程度。

（二）編制黨務(wù)檔案保管期限表，保障黨務(wù)檔案明確標(biāo)準(zhǔn)。檔案保管期限表，是用表冊的形式列舉檔案的來源、內(nèi)容和形式并指明其保管期限的一種指導(dǎo)性文件。根據(jù)鑒定檔案價(jià)值的原則，認(rèn)真總結(jié)鑒定工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過反復(fù)討論研究而形成的。編制黨務(wù)檔案保管期限表其目的就是明確鑒定黨務(wù)檔案的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照黨務(wù)檔案保管期限表中的條款開展收集整理黨務(wù)檔案，可以避免個(gè)人認(rèn)知上的局限性和片面性而錯(cuò)誤地判定黨務(wù)檔案的價(jià)值。建立黨務(wù)檔案保管期表有利于黨務(wù)檔案工作的順利開展，有助于完善黨務(wù)檔案立卷歸檔工作。一般來講，編制黨務(wù)檔案保管期限表主要針對有黨委的科研型事業(yè)單位。

（三）推行建立黨務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)基層黨支部檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。黨的十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎狱h委、黨支部建設(shè)為科研型事業(yè)單位全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)保障，黨務(wù)檔案作為基層黨建工作的重要體現(xiàn)，也應(yīng)該成為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一，所以做好基層黨組織的黨務(wù)檔案管理工作具有重要意義。筆者建議根據(jù)基層黨支部的八項(xiàng)工作主線分別建立黨支部黨務(wù)工作臺(tái)賬。黨支部黨務(wù)工作臺(tái)賬就是黨支部開展黨建工作的真實(shí)記載和寫實(shí)記錄，可作為基層黨支部黨務(wù)檔案的基本構(gòu)成。內(nèi)容主要包括：一是組織設(shè)置，包括黨組織成立或換屆的批復(fù)、黨員花名冊、組織管理制度等。二是組織生活，包括“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等。三是黨員教育，包括黨員學(xué)習(xí)、集中教育、宣傳工作、思想政治工作等。四是黨員管理，包括發(fā)展黨員、黨組織關(guān)系接收轉(zhuǎn)移、黨費(fèi)收繳等。五是黨員監(jiān)督，包括黨務(wù)公開、違紀(jì)處理等。六是工作考核，包括黨建述職評(píng)議考核方案報(bào)告等。七是獎(jiǎng)勵(lì)表彰，包括申報(bào)先進(jìn)、表揚(yáng)表彰決定、感謝信等。八是群團(tuán)工作，包括基層調(diào)研、調(diào)查活動(dòng)、群團(tuán)活動(dòng)等?；鶎狱h支部按照以上分類，逐步建立完善黨支部工作臺(tái)賬，并以黨支部工作臺(tái)賬為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織檔案完善以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。