安全生產(chǎn)約談 談的是什么

文/丁斌

編輯 趙 原

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)近日下發(fā)《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及成員單位負(fù)責(zé)人約見地方人民政府負(fù)責(zé)人的形式、程序和約談內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。依照實(shí)施辦法，發(fā)生特別重大事故或貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)重大決策部署不堅(jiān)決、不到位的，由國務(wù)院安委會(huì)主任或副主任約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

約談是頗具中國特色的一種行政措施，一般是指擁有行政職權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)，通過面談溝通、分析講評(píng)等方式，對(duì)下級(jí)組織運(yùn)行中存在的問題予以提醒、糾正、規(guī)范的具體行政行為。約談不是一般意義上的談話、溝通、交流，更不是漫無目的地喝茶談天。而是針對(duì)下級(jí)已經(jīng)發(fā)生的問題開展的質(zhì)問、責(zé)問、警醒并提出嚴(yán)厲要求的行為，應(yīng)該還有“以觀后效”的意思，如得不到解決，下一步就進(jìn)入到問責(zé)層面！

約談制度涉及社會(huì)管理各個(gè)方面，如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量運(yùn)行、食品安全、國土資源等等。在國家部委系統(tǒng)中，最早引入“約談”的是國土資源部（始于2007年），約談的對(duì)象是地方政府負(fù)責(zé)人。

近期，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）的通知》，明確了針對(duì)省市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人就安全生產(chǎn)有關(guān)問題進(jìn)行約談。

有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注：

一是約談的對(duì)象。誰會(huì)被約談？通知明確，是省市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。過去的約談對(duì)象主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，這次把矛頭指向政府領(lǐng)導(dǎo)，尤其是省長市長要到場(chǎng)接受談話，凸顯了一把手的責(zé)任。

二是什么情況被約談。通知規(guī)定，約談不再局限于發(fā)生安全事故后，還包括“貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)重大決策部署不堅(jiān)決與不到位的”情況。如地方督辦的重大事故隱患，未按要求完成整改的，群眾反映強(qiáng)烈的問題久拖不改的，讓政府領(lǐng)導(dǎo)來談?wù)劄槭裁?、怎么辦。

三是約談的實(shí)際約束力。涉及安全生產(chǎn)的約談具有“達(dá)摩克利斯之劍”的威懾力，約談雖然不是處分和問責(zé)，但一定是責(zé)問和批評(píng)，明確要求地方政府“警醒反思”“立行立改”“表態(tài)踐行”，其主要的目的是防患于未然。

四是約談后的對(duì)策措施。通知規(guī)定被約談方應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)限內(nèi)將整改措施落實(shí)情況書面報(bào)約談方，約談方對(duì)照審核，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；落實(shí)整改措施不力，連續(xù)發(fā)生事故的，由約談方給予通報(bào)，并抄送被約談方的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。杜絕了過去一談了之的情況發(fā)生。

實(shí)際上，安徽省的安全生產(chǎn)約談早已起步，在實(shí)踐中已顯示出制度的威力。如安徽省亳州市、廬江縣等市縣在2017年實(shí)施安全生產(chǎn)約談制度，已見成效。2017年3月30日，安徽省政府召開道路交通事故約談會(huì)。安徽省副省長李建中出席會(huì)議，對(duì)2016年度發(fā)生4起以上較大事故的相關(guān)市政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。為了鞏固制度成果，安徽省交通運(yùn)輸廳在2018年初出臺(tái)了《安徽省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)約談辦法》等3項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。2018年，安徽省已把“建立安全生產(chǎn)約談制度”這一任務(wù)列入年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。

此次國務(wù)院安全生產(chǎn)約談制度的出臺(tái)，可以看成是繼《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》出臺(tái)后，在安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)又一個(gè)階段性成果，標(biāo)志安全生產(chǎn)責(zé)任體系的籠子越扎越緊。安全生產(chǎn)約談，談的是領(lǐng)導(dǎo)、談的是問題、談的是責(zé)任，讓被談?wù)哌_(dá)到紅臉、出汗、坐不住的狀態(tài)，讓落實(shí)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、讓為官不易成為常態(tài)。