從三起承包方“施工意外”說開去

文/石永亮

編輯 趙 原

2017年10月28日，安徽壽縣供電公司工程承包單位在施工中發(fā)生“倒桿”，導(dǎo)致發(fā)生2名施工者高處墜落醫(yī)治無效死亡的生產(chǎn)安全事故。而在此前，某機(jī)械加工廠在不到2年的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生2起相關(guān)方施工安全事故。一起是焊接車間廠房屋頂做防雨涂料施工，一起是特種加工車間廠房改造項(xiàng)目屋頂非阻燃彩鋼板房拆除更換，導(dǎo)致2人先后從約12 m的高處墜落地面醫(yī)治無效而身亡，釀成無法挽回的悲劇。

前者屬典型的“三違”安全事故，而后兩者正在進(jìn)行的本來是機(jī)械制造企業(yè)最平凡不過的小型施工，卻發(fā)生腳下房頂突然斷裂，直接原因中暴露出施工人員安全意識和安全技能差，對施工隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場管控不力，尤其是后兩者在不具備“登高架設(shè)作業(yè)”資質(zhì)的情況下從事高處作業(yè)，且不按規(guī)定系掛安全帶登高作業(yè)。同時，負(fù)責(zé)施工的相關(guān)方擅自更換在項(xiàng)目建設(shè)單位備案的作業(yè)人員，冒險安排未經(jīng)進(jìn)場安全教育和不具備“登高架設(shè)作業(yè)”資質(zhì)的人從事高處作業(yè)。

3起事故中，項(xiàng)目建設(shè)單位沒有認(rèn)真落實(shí)公司基建安全大檢查工作要求，現(xiàn)場監(jiān)管人員沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)對進(jìn)場作業(yè)人員資質(zhì)符合性進(jìn)行核驗(yàn)，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止未經(jīng)進(jìn)場安全教育且不具備登高作業(yè)資質(zhì)的施工人員從事高處作業(yè)。

同時，沒有嚴(yán)格落實(shí)禁止施工項(xiàng)目“趕工期”和施工人員“同進(jìn)同出”的工作要求，違規(guī)為相關(guān)方辦理為期60天的“常規(guī)工作時間外相關(guān)方特急作業(yè)申請單”，且沒有監(jiān)督其落實(shí)作業(yè)場所必須的光照條件。

由此，相關(guān)方施工安全問題便凸顯出來。

相關(guān)方施工安全問題

GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中，相關(guān)方的定義是工作場所內(nèi)外與企業(yè)安全生產(chǎn)績效有關(guān)或受其影響的個人或單位。如：運(yùn)輸方，設(shè)備、設(shè)施維修保養(yǎng)方，施工工程方，保潔、保安、車輛承租方，物資供應(yīng)商，外來人員，綠化公司，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，周邊單位等。GB/T 28000《職業(yè)健康安全管理體系》中要求：組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含所有進(jìn)入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)需要在自己的安全管理制度中規(guī)定那些長期為其服務(wù)或提供產(chǎn)品的相關(guān)方的職責(zé)，以及明確對相關(guān)方管理的部門職責(zé)；要求相關(guān)方對其顧客實(shí)施所要求的培訓(xùn)，以使他們具備必要的技能和意識，必要時由企業(yè)親自組織實(shí)施培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定；必要時還應(yīng)將本公司的有關(guān)體系文件發(fā)給相關(guān)方，并實(shí)施有效性管理；同時在體系文件中規(guī)定緊急狀況下與有關(guān)相關(guān)方的聯(lián)系和合作事項(xiàng)，還可與相關(guān)方共同策劃和實(shí)施應(yīng)急程序的有效性演習(xí)。

新《安全生產(chǎn)法》明確要求“管業(yè)務(wù)必須管安全”，意為要遵循合法、合規(guī)、有效的原則，規(guī)范相關(guān)方項(xiàng)目施工的安全管理，降低項(xiàng)目安全風(fēng)險，強(qiáng)化施工過程、勞務(wù)、供應(yīng)商及臨時用工安全管理工作，防止以“包”代“管”，以“罰”代“管”，防止使用不合格的施工材料、安全防護(hù)設(shè)施。

多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位均指定有相關(guān)方管理制度，一般來說，公司各級經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)工程分包的歸口管理工作，安全環(huán)保部門對工程分包過程的準(zhǔn)入、監(jiān)管、交底、協(xié)議等進(jìn)行專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)，施工過程中相關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和分包隊(duì)伍日常生產(chǎn)的安全綜合監(jiān)督管理工作均各司其責(zé)，施工現(xiàn)場有施工告知和安全看板、審批齊全，并嚴(yán)格規(guī)定不得二次分包和轉(zhuǎn)包。

但在實(shí)際工作中，仍普遍存在以下問題：

招標(biāo)時弄虛作假。當(dāng)下，工程外包或是勞務(wù)分包較為普遍，部分施工單位急于找活兒，擅自以他人或他公司的資質(zhì)獲得投標(biāo)資格并順利中標(biāo)，而招標(biāo)評審更多地注重施工方的資質(zhì)，對施工人員是否接受過作業(yè)方面的專業(yè)培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審核和監(jiān)管。

對施工隊(duì)伍的人員實(shí)際資質(zhì)管控嚴(yán)重缺失，甚至根本就放任。項(xiàng)目方以各種理由在定期監(jiān)督檢查上省“工序”，有意或無意地將施工安全全系于施工人員，理由是“人家已經(jīng)通過了公司的正規(guī)招投標(biāo)”，放棄了施工過程的合規(guī)、合法性監(jiān)督，尤其是對項(xiàng)目具體施工人員以及人員變更后的現(xiàn)場監(jiān)管，造成施工人與中標(biāo)人不一致。

事故大部分是在作業(yè)時發(fā)生的，施工方?jīng)]有制定相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急措施；此外，部分部門、單位和人員對公司較長一段時間內(nèi)平穩(wěn)的安全態(tài)勢出現(xiàn)錯誤判斷，對安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、困難性和長期性認(rèn)識不足，產(chǎn)生了較嚴(yán)重的麻痹、懈怠思想，對責(zé)任區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的安全管理縫隙、監(jiān)管盲點(diǎn)和時而亮起的“紅燈”心存僥幸。

一些單位、部門和人員還沒有認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的高壓態(tài)勢和嚴(yán)峻形勢，落實(shí)各項(xiàng)工作要求和壓實(shí)安全責(zé)任時抓而不緊，落而不實(shí)，監(jiān)督考核不嚴(yán)，主動履行主體責(zé)任和分管責(zé)任意識不強(qiáng)，工作更多靠安監(jiān)部門推動，且存在一定的抵觸情緒和推諉扯皮現(xiàn)象，典型表現(xiàn)為多個技改項(xiàng)目同時施工，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往只有一個，根本忙不過來的情況比比皆是。

近年來，雖然多數(shù)企業(yè)在加強(qiáng)基建施工項(xiàng)目安全管理上做了很多工作，但限于項(xiàng)目施工承接單位規(guī)模小、安全投入意愿不高、施工人員流動大且安全素質(zhì)低下，以及項(xiàng)目周期短、地點(diǎn)分散，且大多在節(jié)假日或雙休日施工等原因，基建施工項(xiàng)目安全管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀仍然沒有得到明顯改觀。

建議

對所有在建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施施工項(xiàng)目“進(jìn)場作業(yè)人員資質(zhì)實(shí)時核驗(yàn)”機(jī)制，對業(yè)務(wù)分管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施最嚴(yán)厲的督查和考核勢在必行。內(nèi)容主要包括對所有在建項(xiàng)目監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行危險作業(yè)監(jiān)護(hù)流程、內(nèi)容等方面的安全培訓(xùn)并評價。同時，還要完善逐項(xiàng)約談施工方負(fù)責(zé)人，逐人核對進(jìn)場安全教育和作業(yè)資質(zhì)符合情況，逐機(jī)核查設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全狀況，全面排查和消缺項(xiàng)目組織過程及施工現(xiàn)場存在的安全隱患。要在一開始施工時對每個具體施工的人查看資格證、提問必要的安全問題、必要時要進(jìn)行答卷考試，合格后方可進(jìn)行施工。

在嚴(yán)把招投標(biāo)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主、監(jiān)理、施工三方安全責(zé)任，實(shí)際把握施工進(jìn)度，把加強(qiáng)施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管列為今后相關(guān)方管理的重點(diǎn)，杜絕“有大形缺細(xì)節(jié)、找借口推責(zé)任”的慣性思維，提升業(yè)務(wù)外包或勞務(wù)分包過程管控水平，方可真正吃一塹長一智，防微杜漸。