相信改革的力量

本刊編輯部

3月19日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議經(jīng)投票表決，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以任命，原國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)王玉普為新組建的應(yīng)急管理部部長(zhǎng)。

根據(jù)此前批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，除國(guó)家安監(jiān)總局的職能外，應(yīng)急管理部還整合了國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)。中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局因與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理。

國(guó)務(wù)委員王勇在關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中指出，我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步、人民生活不斷改善，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)也必然適應(yīng)新的要求不斷改革完善，這是一條普遍規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要體制機(jī)制保障。

對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，針對(duì)老百姓最關(guān)心的公共安全問(wèn)題，提出加強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)，提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步筑牢安全防線，是成立應(yīng)急管理部的核心宗旨。

但是我們也不應(yīng)該忘記，1998年機(jī)構(gòu)改革撤并安全管理機(jī)構(gòu)后幾年間，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一段時(shí)間的事故高峰期，重特大事故層出不窮。這也說(shuō)明，改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大。不僅涉及部門(mén)和個(gè)人利益調(diào)整，眾多部門(mén)的職能和人員劃轉(zhuǎn)，還涉及相關(guān)法律法規(guī)及眾多規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的修改，以及被整合、合并部門(mén)及人員在心理上、實(shí)踐上的準(zhǔn)備與工作上的磨合。如何做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常？從1998年到2018年，整整20年時(shí)間，安全生產(chǎn)工作在改革中螺旋式上升，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；全民安全意識(shí)在改革中不斷提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降，這就是改革的力量。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論政府機(jī)構(gòu)如何發(fā)生了變化，《安全生產(chǎn)法》是國(guó)家基本法，落實(shí)主體責(zé)任的原則不能變，企業(yè)的自我約束機(jī)制不能變，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須合法合規(guī)。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，特別是重大事故的隱患排查、治理工作絕不能放松。機(jī)構(gòu)改革，勢(shì)必會(huì)減少檢查、減少文件，企業(yè)就要加強(qiáng)自我約束，這次機(jī)構(gòu)改革明確要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，這也是這次機(jī)構(gòu)改革的本意，也是改革的力量所在。