衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學研究

文/衡水職業(yè)技術學院 劉建平 范小英

2016年11月，衡水職業(yè)技術學院、衡水市交通運輸局、武邑縣政府三方共建的“衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學項目——衡水交通職教園”正式啟動建設兩年以來，積極探索多元主體辦學，合作共育技術技能人才，進一步深化了衡水地區(qū)交通運輸行業(yè)產(chǎn)教融合、校企合作的進程，為加快衡水市交通運輸現(xiàn)代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術技能人才作出了積極貢獻，但是在探索和發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，急需研究解決和提高。

一、衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學項目概況

衡水交通職教園建設項目位于衡水市武邑縣城西南，106國道以西、河鋼路以北，規(guī)劃占地面積620畝，總投資10億元。項目建成后實現(xiàn)十大功能：為交通運輸學院的學生提供教學、實習、實訓基地；為市區(qū)及周邊地區(qū)培養(yǎng)大客車、公交車駕駛員；為市區(qū)公交車提供維、停、保一體化服務；為開展交通安全教育提供教學培訓服務；為交通運輸從業(yè)人員、再就業(yè)人員提供技術技能培訓；為落地衡水的交通運輸類項目，提供人才支撐和技術保障；為京津冀、雄安新區(qū)及魯豫周邊地區(qū)輸送交通運輸類人才；為市區(qū)及周邊地區(qū)培養(yǎng)通用航空人才；為駐衡大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；為河北省交通運輸職業(yè)教育集團化辦學發(fā)揮示范引領作用。

二、項目建設中存在的問題

衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學實施以來，在探索政校企等多方合作上取得了一定成績，但也存在一些問題。集團化辦學規(guī)模小、體量輕，發(fā)展不充分，在行業(yè)協(xié)會參與、市場調(diào)節(jié)、體制制度、權利義務、政策激勵等方面還存在一定的問題。

（一）行業(yè)協(xié)會組織的引導功能發(fā)揮不充分。在衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學中，交通運輸行業(yè)協(xié)會作為政府等職能單位的主要助手，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是本行業(yè)的技術升級、結構調(diào)整以及人才需求等趨勢有著精確的把握。但是，衡水市交通運輸職業(yè)教育集團的運營主要由衡水職業(yè)技術學院牽頭負責，相關的省市行業(yè)協(xié)會在集團化辦學過程中沒有深度參與，而且第三方中介機構的監(jiān)督和評價缺失。這就使職業(yè)教育集團在發(fā)展的過程中，缺乏清晰具體的指導，在專業(yè)建設方面存在一定的盲目性，在人才培養(yǎng)體系建設方面得不到最新的信息，導致人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間對接不精準，培養(yǎng)的人才能力素質(zhì)難以滿足企業(yè)的要求等一系列問題。

（二）市場的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮不充分。政府調(diào)控是有形的手，市場變化是無形的手。市場的特點就是在變幻莫測中尋找規(guī)律，發(fā)現(xiàn)解決問題的最好途徑。從集團的組建及具體的過程來看，衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學的組織和實施，主要由牽頭院校衡水職業(yè)技術學院在政府、交通、教育等行政部門的指導下開展，市場的有限調(diào)節(jié)功能沒有充分發(fā)揮。由于體制的原因，高職院校作為一個公辦辦學實體，在發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用方面存在較大的差距，職業(yè)教育集團融入市場的程度還遠遠不夠，職業(yè)教育集團的主要管理層有著一定的官本位思想，在一定的程度上缺乏融入市場的主動性，在探索多主體辦學、多元化投資方面怕出問題，畏首畏尾，創(chuàng)新不足。

（三）集團化辦學的規(guī)范運行機制和管理制度建設有待加強。職業(yè)教育集團化辦學比較規(guī)范、明晰、有力的組建體制和運行、約束機制還沒有完全形成，從衡水市交通運輸職教集團實際運行來看，尚未建立相對穩(wěn)定的議事機構和議事規(guī)則，還處于非常松散的狀態(tài)，盡管章程作出了相關的規(guī)定和要求，但是執(zhí)行起來存在較大困難。同時，制度是游戲規(guī)則，也是行為規(guī)范。衡水市交通運輸職業(yè)教育集團在制度建設方面還比較欠缺，對集團內(nèi)部校企之間教師及技術技能人才的互聘，對行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等在專業(yè)建設和人才培養(yǎng)中的作用及功能缺乏明確的規(guī)定。

（四）集團化辦學成員的權利和義務還不明確。實施職業(yè)教育集團化辦學的主要目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進職業(yè)教育功能的多元化。衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學涉及政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等，集團內(nèi)部成員產(chǎn)權歸屬不同，各成員的地位及權利、義務不清晰，內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，沒有相應的配套組織與制度，集團成員之間的合作缺乏長效機制，缺乏統(tǒng)一的合作載體和保障機制，致使集團內(nèi)部成員更多地關注自身利益而忽視整體利益，缺乏內(nèi)在的、長期的利益驅動機制。

（五）吸引企業(yè)參與集團化辦學的政策激勵還不夠。企業(yè)是驅利的組織，企業(yè)的投資往往需要短期內(nèi)實現(xiàn)收益，特別是在經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級時期。在集團化辦學中，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的成本投入較高、收益周期較長，并且大部分合作是人才培養(yǎng)項目，與合作產(chǎn)品研發(fā)的收益相比，回報較低。在本項目建設調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)參與項目所能提供的資源中，提供實訓設備、聯(lián)辦職業(yè)學校、建立生產(chǎn)實習車間、為學校提供資金被排在后四位，表明企業(yè)為了降低風險，在人財物的投入上都不是很積極。再者，在已有校企共建企業(yè)的實際運行中，政府的工商、稅務等部門按照社會企業(yè)同等對待，在相關手續(xù)辦理、稅收等方面并無足夠吸引企業(yè)的優(yōu)惠政策。

三、項目建設的對策建議

現(xiàn)階段，衡水市交通運輸職業(yè)教育面臨大有作為的良好發(fā)展機遇，調(diào)整與機遇并存，因此，需要不斷加快推進交通運輸職業(yè)教育集團化辦學的步伐，確保集團順利運行，必須要破解發(fā)展中存在的問題，建立健全與新時代經(jīng)濟相適應的體制機制，確保職教集團高效率運作，充分發(fā)揮政府、市場、院校、行業(yè)、企業(yè)和社會各個方面的作用。

（一）要加強行業(yè)協(xié)會的深度參與。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育集團化辦學中的積極作用，引入行業(yè)協(xié)會等中介組織參與職業(yè)教育集團化辦學過程中的管理，不僅能夠加強政府和職業(yè)教育集團化辦學各要素之間的對話，建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機制，更重要的是能夠在多元化的治理下，節(jié)約政府管理成本，提高工作效率。要明確社會中介機構對職教集團的指導職能，社會中介組織要積極地在政府、社會及職業(yè)教育集團化辦學的各要素之間傳遞信息，加強多方的溝通聯(lián)系和深度參與，確保社會廣泛參與職業(yè)教育集團化辦學。

（二）要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能作用。充分發(fā)揮市場的有限調(diào)節(jié)作用，用市場機制的多元杠桿，優(yōu)化職業(yè)教育的資源配置。要鼓勵職業(yè)教育多主體、多元化辦學體制，要建立多樣的職業(yè)教育培訓形式，服務市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，要敢于打破陳規(guī)，通過兼并重組等形式不斷優(yōu)化職業(yè)教育資源。同時，職業(yè)教育在集團化辦學過程中通過引入市場機制和市場有限調(diào)節(jié)促進自身的發(fā)展，但并不是說將職業(yè)教育完全推向市場。在市場機制介入職業(yè)教育集團化的過程中，政府要在政策上不斷加強引導和調(diào)控，通過建立監(jiān)控、約束、審計等完善的制度和管理體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團化辦學中的市場調(diào)節(jié)功能作用。

（三）要加強管理體制和管理制度建設。規(guī)范的管理體制和完善的管理制度是衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學的根本保證，也是集團內(nèi)部成員必須遵循的基本準則和行動框架。職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)部管理體制和制度建設，是職教集團建設的核心內(nèi)容。在職教集團內(nèi)部建立科學的、符合集團化辦學客觀要求的、內(nèi)部縱向分權和橫向分工、決策權限、隸屬關系、機構設置、調(diào)控機制、監(jiān)督方法明確的結構體系、組織制度和利益協(xié)調(diào)規(guī)則，能夠充分保障職教集團多元主體的多元權利。因此，衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學的深入實施及有效運行，需要進一步捋順管理體制，建立健全相關制度體系。

（四）要明確集團成員的權利和義務。不斷深化衡水市交通運輸職業(yè)教育集團化辦學的進程，需要明確職業(yè)教育集團內(nèi)部相關成員的權利和義務，這是實現(xiàn)職業(yè)教育集團化辦學科學有效管理的重要手段。盡管職業(yè)教育是一項公益性事業(yè)，但是能夠享受職業(yè)教育集團化辦學過程中的相關權利和發(fā)展紅利，也是其他成員單位加入職業(yè)教育集團的主要理由。權利具有排他性，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在制度設計等方面要確保集團內(nèi)部成員享有的相關權利，積極履行自身的義務，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，合作共贏，共同發(fā)展。

（五）要加強政策激勵機制建設。政府要加強宏觀調(diào)控、院校要不斷改革和創(chuàng)新辦學體制機制，集團內(nèi)部企業(yè)要加大資金投入，聯(lián)合舉辦多主體管理，多元化投資的實體二級學院。實踐中，衡水職業(yè)技術學院充分發(fā)揮牽頭單位作用，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，把集團化辦學項目定位為建設衡水市交通運輸生產(chǎn)性公共實訓基地，并作為獨立企業(yè)法人的組織運營管理，既服務于教學，又可以開展經(jīng)營活動，既拓展了職業(yè)教育集團的發(fā)展空間，又為集團成員提供更好、更優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部資源配置，創(chuàng)造性地激活了交通運輸職教集團的辦學元素和激勵機制。

四、結束語

國務院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，教育部等六部委發(fā)布的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃，均明確鼓勵職業(yè)教育領域要繼續(xù)深化集團化辦學，職業(yè)教育集團化辦學已邁入國家有政策、院校有動力、區(qū)域有需求、行業(yè)有行動、產(chǎn)業(yè)有支撐的高速發(fā)展快車道，激勵我們搶抓機遇，創(chuàng)新實干，以改革的精神擁抱職業(yè)教育集團化辦學的美好明天。