安全文化：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“三板斧”

文/中國(guó)鐵塔四川省分公司 李俊杰

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是各級(jí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)安全工作的法律法規(guī)要求，又是公司內(nèi)控管理的訴求，更是為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的需求。安全標(biāo)準(zhǔn)化是全員、全天候、全過(guò)程、全方位的工作，讓安全管理的觸角延伸到企業(yè)的每個(gè)角落。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重大的意義。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不容忽略的就是安全文化建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中將發(fā)揮“三板斧”的作用。

一、和而不同，安全文化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辨析

文化是根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，無(wú)需提醒的自覺(jué)，以約束為前提的自由，為別人著想的善良。安全文化則是文化在安全管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是安全理念、安全意識(shí)以及在其指導(dǎo)下的各項(xiàng)行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等，其核心是以人為本。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以人為中心，以行為科學(xué)為依據(jù)，通過(guò)思想文化引導(dǎo)，激發(fā)員工的安全生產(chǎn)行為的一種管理方法。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全文化的重要組成部分，體現(xiàn)了安全文化的導(dǎo)向功能。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)并正常運(yùn)行之后，可以為企業(yè)的安全文化提供肥沃的發(fā)展土壤。

但是安全文化與安全標(biāo)準(zhǔn)化又有不同之處。1.安全文化是安全領(lǐng)域的全覆蓋，而安全標(biāo)準(zhǔn)化則存在盲區(qū)。盡管安全標(biāo)準(zhǔn)化可以覆蓋企業(yè)安全管理的絕大部分，但仍存在安全的死角和盲區(qū)。安全文化則能涵蓋全部，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。2.安全文化是“我要安全”的內(nèi)在訴求，安全標(biāo)準(zhǔn)化是“要我安全”的外在約束。安全文化是企業(yè)形成的一種內(nèi)在對(duì)安全的主觀需求，表現(xiàn)為習(xí)慣性的思維和行為方式，屬于安全需求的內(nèi)因。安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵守的制度規(guī)范，屬于安全需求的外因。3.安全文化是安全需求的高標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全需求的低層次。安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全的低要求，即風(fēng)險(xiǎn)在可承受的范圍之內(nèi)，基本滿足企業(yè)對(duì)安全的需求即可。安全文化是高要求，希望盡可能少發(fā)生甚至不發(fā)生安全事故。安全文化與安全標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，類似于道德與法律的關(guān)系。

二、思想引領(lǐng)，“不想不安全”的第一板斧

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)比較復(fù)雜和繁瑣，在實(shí)施過(guò)程中將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。以中國(guó)鐵塔股份有限公司四川省分公司（簡(jiǎn)稱“四川鐵塔”）為例，根據(jù)《四川省通信企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定細(xì)則》的有關(guān)要求，涉及主要考評(píng)科目有13項(xiàng)，總計(jì)考核內(nèi)容253條，與四川鐵塔相關(guān)的有196條，其中強(qiáng)相關(guān)有152條，涉及二級(jí)安全等級(jí)評(píng)定相關(guān)的三級(jí)否決項(xiàng)有76個(gè)，二級(jí)否決項(xiàng)46個(gè)。

要促進(jìn)該項(xiàng)工作高效開(kāi)展，首先必須全體動(dòng)員，做好思想引領(lǐng)。在公司上下廣泛宣傳，充分發(fā)揮安全文化的凝聚功能，聚精會(huì)神、入腦入心，為全力以赴抓好該項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其實(shí)，所有的事故都可以預(yù)防，所有安全操作隱患都可以控制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)全員化的理念，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，促進(jìn)“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”真正落地。

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的安全教育培訓(xùn)，企業(yè)的各級(jí)管理人員應(yīng)提供相應(yīng)的資源保證。采用宣傳欄、宣傳冊(cè)、新媒體、組織觀看安全事故警示片等方式，大力傳播安全文化理念，從集中宣傳向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮安全文化對(duì)員工安全生產(chǎn)行為的激勵(lì)作用，越是積極參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)越能降低安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，通過(guò)培育員工共同認(rèn)可的安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范，有利于在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造自我約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的安全文化氛圍。

三、制度規(guī)范，“不能不安全”的第二板斧

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)重要前提就是“有法可依”，即參照政府部門(mén)有關(guān)法律法規(guī)要求，制定適合企業(yè)自身發(fā)展的安全規(guī)章制度。四川鐵塔作為通信企業(yè)，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在建章立制方面主要參考《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好電信設(shè)施安全保護(hù)工作的通知》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《四川省通信企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定細(xì)則》等，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度和規(guī)范。

根據(jù)《四川省通信企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定細(xì)則》的有關(guān)要求，涉及主要考評(píng)科目有目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)13項(xiàng)內(nèi)容，總計(jì)考核內(nèi)容250條；此外還包括職業(yè)衛(wèi)生制度和應(yīng)急管理制度。根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險(xiǎn)性編制崗位安全操作規(guī)程。

制度建立后在運(yùn)行過(guò)程中，根據(jù)評(píng)估情況、安全檢查反饋的問(wèn)題、生產(chǎn)安全事故案例、績(jī)效評(píng)定結(jié)果等，對(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，確保其有效和適用。對(duì)歷史操作規(guī)程和當(dāng)前操作規(guī)則進(jìn)行更新，發(fā)放到有關(guān)的工作崗位，保證該崗位所使用的為最新版本。完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的規(guī)章制度梳理，通過(guò)認(rèn)證后獲取二級(jí)資質(zhì)證書(shū)。

四、行為落地，“不敢不安全”的第三板斧

四川鐵塔員工不足800人，全省基站超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，人均管理基站超過(guò)150個(gè)。作為一家資產(chǎn)管理型公司，合作伙伴的人數(shù)上萬(wàn)，加強(qiáng)對(duì)合作伙伴的安全管理，充分調(diào)動(dòng)合作伙伴的積極性，實(shí)行壓力傳遞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)于確保安全責(zé)任事故零發(fā)生具有重大的意義。安全文化從行為層進(jìn)行規(guī)范和約束，就要求安全標(biāo)準(zhǔn)化在施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行落地，最核心的就是合作伙伴嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過(guò)警示教育、現(xiàn)身說(shuō)法，以及血淋淋的教訓(xùn)，讓合作伙伴“不敢不安全”，充分體現(xiàn)以人為本，對(duì)家庭、社會(huì)負(fù)責(zé)以及對(duì)生命敬畏。

安全標(biāo)準(zhǔn)化延伸到施工現(xiàn)場(chǎng)就是現(xiàn)場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化以及作業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化。具體包括電氣裝置、起重機(jī)械、防火防爆設(shè)施、消防設(shè)備、高低壓配電設(shè)備、開(kāi)關(guān)電源、蓄電池、電源避雷器；建筑安全、無(wú)線工程電磁輻射防護(hù)、生產(chǎn)區(qū)域照明、生產(chǎn)區(qū)域通道、生產(chǎn)區(qū)域樓板、地面狀況，通風(fēng)、防火防爆；電信線路作業(yè)、高處作業(yè)、機(jī)房用電安全、通信機(jī)房靜電防護(hù)、地下作業(yè)、人孔作業(yè)、安全防護(hù)用品用具等方面必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作，容不得一絲馬虎。對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，定期跟蹤實(shí)行閉環(huán)管理。

五、靈活運(yùn)用，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上臺(tái)階

四川鐵塔安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分為四個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)階段、推廣階段、固化階段。針對(duì)不同階段建立不同的專項(xiàng)小組：準(zhǔn)備階段以公司安委會(huì)成員為主、試點(diǎn)單位抽調(diào)專人參與方式建立專項(xiàng)小組；試點(diǎn)階段以片區(qū)牽頭市州分公司為主、省公司部門(mén)抽調(diào)支撐人員，片區(qū)成員單位抽調(diào)專人參與形式建立專項(xiàng)小組；推廣階段以市州分公司為主，省公司及片區(qū)牽頭單位抽調(diào)支撐人員參與方式建立專項(xiàng)小組。

安全文化作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“三板斧”，在實(shí)施中需要靈活運(yùn)用。在準(zhǔn)備階段，主要工作是搭建組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理分工，對(duì)規(guī)則制度進(jìn)行梳理，選好支撐單位，重點(diǎn)發(fā)揮“第一板斧”的作用，從思想上高度重視，調(diào)動(dòng)全員的參與積極性。在試點(diǎn)階段，全省選取省公司和5家分公司試點(diǎn)，主要工作是修訂規(guī)則制度，整理數(shù)據(jù)臺(tái)賬，制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展隱患整治等，時(shí)機(jī)成熟后發(fā)起評(píng)審流程，通過(guò)評(píng)審認(rèn)證，重點(diǎn)發(fā)揮“第二板斧”“第三板斧”的作用，做到制度梳理與執(zhí)行落地雙輪驅(qū)動(dòng)。在推廣階段，全省其余16家分公司分批啟動(dòng)，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和做法，最終通過(guò)評(píng)審；以及在固化階段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化成果進(jìn)行鞏固和加持，融入生產(chǎn)形成良性循環(huán)，“三板斧”都需要用上，即培訓(xùn)教育的常態(tài)化、制度修訂的動(dòng)態(tài)化以及整改落實(shí)的自主化。

四川鐵塔建立省市兩級(jí)的督辦制度，對(duì)開(kāi)展工作不力的部門(mén)和市州分公司進(jìn)行通報(bào)，并納入績(jī)效考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化并不是一旦通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，之后就萬(wàn)事大吉、高枕無(wú)憂，后續(xù)的鞏固提升更為重要。安全標(biāo)準(zhǔn)化的有效執(zhí)行只靠制度約束是不夠的，還需要靠安全文化不斷推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新臺(tái)階。在工作中努力打造一套系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度和流程，建立安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的體系，爭(zhēng)取成為安全精品項(xiàng)目，以防范和應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)公司的持續(xù)健康發(fā)展。

好的安全文化能提升安全標(biāo)注化建設(shè)水平，促進(jìn)更上一層樓。隨著安全標(biāo)準(zhǔn)化的縱深推進(jìn)，在初始階段安全文化建設(shè)屬于“拿來(lái)主義”，吸收借鑒各行業(yè)的先進(jìn)思想和理念進(jìn)行輸血。在后期階段將結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)創(chuàng)造屬于自己特色的安全文化，由輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅?，這樣讓安全文化產(chǎn)生持久的生命力。