當(dāng)前區(qū)（縣）政協(xié)履職能力建設(shè)存在問題及對(duì)策

摘 要：提高政協(xié)履職能力是十八大以來黨中央加強(qiáng)政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)的重要部署。文章從三個(gè)部分來論述：加強(qiáng)政履職能力建設(shè)的重要意義；政協(xié)履職能力建設(shè)存在問題；加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)對(duì)策。文章針對(duì)當(dāng)前區(qū)（縣）政協(xié)履職能力建設(shè)在理論上進(jìn)行了研究，有利于為提升政協(xié)履職能力建設(shè)提供理論上的支持，以期政協(xié)履職能力在實(shí)踐中取得重大的進(jìn)步，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)事業(yè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

關(guān)鍵詞：政協(xié)；政協(xié)委員；履職能力

面對(duì)全面深化改革的新形勢新任務(wù)，如何以新時(shí)代、新思想加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)在發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用，是目前我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，必須深入思考和著力解決的重大課題。

1 加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)的重要意義

1）加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定。政協(xié)有廣泛聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，人民群眾具有更多的熱情和積極性參與政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督、批評(píng)、建議等活動(dòng)，這種優(yōu)勢使社會(huì)各界群眾能夠很好的做到友好相處、共同協(xié)商，有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2）加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，有助于新時(shí)代法制政府的建設(shè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長的同時(shí)加劇了社會(huì)階層的嚴(yán)重分化，也帶來了各種社會(huì)問題，給地方政府的社會(huì)治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，規(guī)范政府運(yùn)用公權(quán)力的行為，使政府權(quán)力能夠得到有效、規(guī)范、在法律允許范圍內(nèi)健康有序的應(yīng)用，使我們的政府成為一個(gè)社會(huì)主義法治政府。

3）加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，有助于政協(xié)工作開創(chuàng)新局面，適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展的要求。政協(xié)履行職責(zé)的能力關(guān)系到參政議政的有效性，關(guān)系到人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，政協(xié)要協(xié)調(diào)好關(guān)系，凝聚力量，提出建議，更好地服務(wù)于全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，務(wù)必要進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力、方式，增強(qiáng)履行職能的實(shí)效。

2 政協(xié)履職能力建設(shè)存在問題

2.1 政協(xié)委員履職能力建設(shè)的問題

1）政協(xié)委員自身角色意識(shí)淡薄。個(gè)別政協(xié)委員對(duì)政協(xié)的工作不積極性、不主動(dòng)性、缺乏責(zé)任感和使命感。只熱衷于做“掛名”委員，卻政協(xié)的具體工作不管不問，缺乏履行職責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力。比如對(duì)政協(xié)召開的有關(guān)會(huì)議、安排的相關(guān)活動(dòng)不喜歡參加，一副事不關(guān)己高高掛起的狀態(tài)；對(duì)于要求政協(xié)委員要深入了解自己所在行業(yè)狀況，經(jīng)常提交提供，一些委員也做不到、對(duì)于政協(xié)委員的職責(zé)也沒有履行。個(gè)別企業(yè)家，覺得當(dāng)政協(xié)委員是一項(xiàng)無限關(guān)榮的事情，能夠擴(kuò)大自己的影響力，對(duì)自己的生意也有好處，甚至有的企業(yè)家為了當(dāng)上政協(xié)委員出現(xiàn)賄選行為，造成了惡劣的影響。

2）政協(xié)委員履職能力參差不齊。政協(xié)委員來自社會(huì)各界，所從事的行業(yè)不一樣，所受的教育層次不同。每次的政協(xié)委員換屆之后，對(duì)于新進(jìn)的委員，會(huì)組織各種不同的培訓(xùn)班、發(fā)放資料、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式，使新進(jìn)委員能夠很快熟悉并且掌握政協(xié)委員的職能職責(zé)、履職程序等知識(shí)，但是不可否認(rèn)，由于政協(xié)委員受教育程度的不同，會(huì)有一部分政協(xié)委員根本沒掌握到委員履職能力，進(jìn)而在履職的過程中，尤其是需要對(duì)相關(guān)行業(yè)作出提案的時(shí)候，沒有自己的思考、意見和建議，委員的職位沒有得到更好的發(fā)揮，甚至影響了政協(xié)委員在群中的形象。

2.2 政協(xié)機(jī)關(guān)履職能力建設(shè)的問題

1）思想認(rèn)識(shí)不夠。政協(xié)作為“四大家之一”，由于沒有決策權(quán)，使政協(xié)及一部分政協(xié)委員思想上沒有足夠重視，覺得只要參與了就行了，不求有功但求無過，對(duì)于政協(xié)工作也是得過且過，沒有積極主動(dòng)的思想，所以會(huì)有一種思想，說去了政協(xié)就等于養(yǎng)老了。

2）相關(guān)方面支持不夠。一是政協(xié)履職需要得到相關(guān)單位的支持和重視，尤其是對(duì)政協(xié)委員要深入基層調(diào)查研究、參加提高履職能力的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)等，需要相關(guān)單位配合支持的，相關(guān)單位不予充分的配合支持。二是對(duì)于委員的提案，得到一致認(rèn)可肯定的，需要相關(guān)部門配合解決的問題、意見和建議，相關(guān)單位沒有積極主動(dòng)的回應(yīng)并解決，在一定程度上打擊了委員履職的積極性和主動(dòng)性。三是政協(xié)委員有監(jiān)督我們政府部門行使權(quán)力的只能，但是在實(shí)際實(shí)踐過程中，很多單位對(duì)政協(xié)委員的監(jiān)督根本不在意，覺得無關(guān)緊要，致使政協(xié)監(jiān)督權(quán)力的弱化。

2.3 政協(xié)履職能力建設(shè)存在的體制困境

1）政協(xié)履職制度不夠細(xì)化。區(qū)（縣）政協(xié)的履職過程中，缺乏相應(yīng)的制度保障。政協(xié)履職的主要依據(jù)的是《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，雖然中共中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，地方上也出臺(tái)了相應(yīng)的文件，這些文件雖然都為政協(xié)的履職做了相應(yīng)的規(guī)范，但是這種具有指導(dǎo)性的規(guī)范，都是從宏觀的角度來規(guī)定的，在實(shí)際的操作過程中并沒有很大的操作性。缺乏可操作性的具體的細(xì)則依據(jù)，從而使政協(xié)的履職功能受到影響和限制，最終影響的是政協(xié)工作的質(zhì)量

2）政協(xié)委員履職制度保障不夠。目前部分區(qū)（縣）政協(xié)相關(guān)規(guī)章制度的不完善，委員履職過程中的部分權(quán)力得不到保障。部分委員以提案、社情民意或其他形式提出意見或建議后，沒有得到及時(shí)反饋，沒有定期的、暢通的知情渠道。某些好建議沒有得到合理的采納和運(yùn)用，一定意義上打擊政協(xié)委員的參與熱情，影響政協(xié)委員的履職能力提高。

3 加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮委員主體作用

1）把握好政協(xié)委員學(xué)習(xí)關(guān)，提高整體素質(zhì)。要結(jié)合實(shí)際情況，有組織、有計(jì)劃的組織政協(xié)委員進(jìn)行學(xué)習(xí)。一是通過分類別分層次的辦培訓(xùn)班對(duì)委員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)谂嘤?xùn)中學(xué)習(xí)；二是通過討論交流的形式，通過集體討論或者是分組討論交流中學(xué)習(xí)；三是通過在網(wǎng)上相關(guān)網(wǎng)站的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)到最新的、本行業(yè)最前沿的各種知識(shí)，為履職能力的提高打下良好的基礎(chǔ)。

2）建立完善對(duì)委員的激勵(lì)和約束機(jī)制。建立完善對(duì)委員履職情況的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)履職成效好、貢獻(xiàn)突出的政協(xié)委員，要在每年的全體會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為繼續(xù)擔(dān)任下一屆委員的重要條件；要暢通出口，及時(shí)清退無正當(dāng)理由長期不履職的政協(xié)委員。

3.2 加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)能力

1）打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。政協(xié)工作涉及多領(lǐng)域、多方面，它具有政治性、政策性和實(shí)用性。如果我們不仔細(xì)研究和深入研究，就很難理解和把握它的獨(dú)特內(nèi)容、方法和規(guī)律。因此，作為政協(xié)的干部，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成解決問題的辦法，提高解決實(shí)際問題的能力。

2）強(qiáng)化各方面溝通聯(lián)系。一是要加強(qiáng)政協(xié)與相關(guān)單位的溝通，使政協(xié)監(jiān)督、協(xié)商的只能得到和好的發(fā)揮；二是加強(qiáng)政協(xié)委員與相關(guān)單位的聯(lián)系，以便于政協(xié)委員對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督以及調(diào)查研究能夠順利的進(jìn)行下去；三是加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系，很多政協(xié)委員來自于人民群眾，我們要?jiǎng)?chuàng)造更多的條件和機(jī)會(huì)是政協(xié)委員與人民群眾有更多的機(jī)會(huì)相互了解，使政協(xié)委員能夠真正的了解各階層人民群眾的需求，政協(xié)委員也能更好的履行好自己的職責(zé)。

3.3 完善規(guī)章制度建設(shè)，提供有力保障

1）加強(qiáng)自身體制建設(shè)。首先要進(jìn)一步完善我們有關(guān)政協(xié)的法律制度，使政協(xié)及政協(xié)委員在履職的過程中有更多的、更明確的法律制度依據(jù)，如修訂完善《政協(xié)委員考核管理辦法》《政協(xié)委員視察、調(diào)研管理辦法》等，規(guī)范政協(xié)及政協(xié)委員的履職行為。

2）建立委員履職長效機(jī)制。區(qū)（縣）政協(xié)結(jié)合本地實(shí)際，建立委員履職長效機(jī)制。針對(duì)每個(gè)職能的履行、每個(gè)方面工作過程中的全部環(huán)節(jié)，建立合理、具體、細(xì)致和可操作的程序。通過建立情況通報(bào)會(huì)等制度，讓政協(xié)委員能有定期暢通的知情渠道；健全反饋環(huán)節(jié)，通過“函詢”、“答復(fù)”等方式使建議和辦理雙方實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總要思想[M].中國文史出版社.2018.3.

[2]習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想專題摘編[M].全國政協(xié)委員會(huì)辦公廳編，2018.5.

作者簡介

李慧娟（1979-），女，漢，河南平頂山、碩士、重慶豐都縣委黨校、研究方向：政治學(xué)。