精準(zhǔn)扶貧語境下基層政府治理能力的提升

摘 要：在扶貧工作開展的過程中，精準(zhǔn)扶貧成為新的趨勢，在基層政府發(fā)展的過程中起到了越來越好的作用和效果。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于“精”和“準(zhǔn)”，只有精確的找出扶貧的對象，采取具有針對性的扶貧方式，才能使扶貧工作實現(xiàn)理想的效果。在這個過程中，政府必須做好組織建設(shè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，合理配置資源，完善監(jiān)督督導(dǎo)，使政府的治理能力得到不斷提高。本文對精準(zhǔn)扶貧的涵義、要求、問題以及措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析，對實際的扶貧工作提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；基層政府；治理能力

1 精準(zhǔn)扶貧的涵義及要求

精準(zhǔn)扶貧指的是針對不同區(qū)域的不同情況，確定貧苦戶的類型，在了解貧困戶情況的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格的規(guī)范和流程，采取具有針對性的方式，對貧困對象進(jìn)行有效幫扶，實現(xiàn)扶貧工作的精確化、科學(xué)化和合理化。精準(zhǔn)扶貧不同于傳統(tǒng)的粗放型扶貧，對扶貧對象進(jìn)行詳細(xì)的了解，根據(jù)貧困的輕重程度，給予不同程度的補(bǔ)助。這種扶貧方式能夠?qū)Y源進(jìn)行有效整合，避免資源的浪費(fèi)，使有限的資源能夠充分發(fā)揮出自身的價值。具體來說，精準(zhǔn)扶貧具有以下詳細(xì)的含義：

首先是“精”，精指的是少。扶貧對象不再是全體農(nóng)民，而是經(jīng)過詳細(xì)挑選，在農(nóng)民群體中的少部分極其貧困人口，使扶貧資金能夠得到有效落實。這樣避免了傳統(tǒng)扶貧一把抓的弊端，使扶貧工作中的盲目性和片面性得到有效控制。同時，在扶貧方式上，“精”體現(xiàn)在通過精確性的方法，對貧困對象進(jìn)行詳細(xì)確認(rèn)，對人口認(rèn)定、措施制定、財務(wù)管理、監(jiān)督控制等整個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免主觀臆斷現(xiàn)象的發(fā)生，提高扶貧工作的針對性。

所謂“準(zhǔn)”，指的是在扶貧的過程中，采取合適的方式，找準(zhǔn)需要補(bǔ)助的對象，分析出現(xiàn)貧困的原因，制定具有針對性的扶貧方案，對扶貧的力度進(jìn)行嚴(yán)格控制，將人力、物力和財力有效整合，使其能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的價值。找準(zhǔn)扶貧對象就像治病的時候開對了藥方，只有找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，才能實現(xiàn)良好的效果，這是扶貧工作的重中之重，在很大程度上考驗著扶貧機(jī)構(gòu)的智慧與能力，直接影響著扶貧的結(jié)果。在扶貧的過程中，需要控制好扶貧的力度，采取最合適的方式，在補(bǔ)助貧困的同時引導(dǎo)他們自力更生，通過自己的努力改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造更多的價值與財富，用辛勤勞動與智慧頭腦換取應(yīng)有的果實。

2 精準(zhǔn)扶貧對基層政府治理能力的挑戰(zhàn)

政府的治理能力直接影響著基層的管理水平，在遵循合法合理治理理念的基礎(chǔ)上，通過塑造、動員和組織，對資源進(jìn)行有效挖掘，并將不同類型的資源進(jìn)行整合。在協(xié)同參與的過程中，構(gòu)建出系統(tǒng)的自治網(wǎng)絡(luò)，對政府的工作流程進(jìn)行再造，使政府人員能夠依法履職，切實為人民服務(wù)。在治理的過程中，面臨著一系列的問題，需要對社會的實際情況進(jìn)行詳細(xì)了解和考察，培養(yǎng)起價值塑造、資源聚集、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、制度創(chuàng)新、完善流程等能力，使精準(zhǔn)扶貧工作能夠落到實處，實現(xiàn)良好的效果。

第一，基層政府在價值塑造方面存在一定的缺陷，與精準(zhǔn)扶貧的價值理念不相適應(yīng)。在社會的階段性發(fā)展中，基層政府的管理路徑模式，依然在很大程度上依賴于宏觀視角下的傳統(tǒng)方式，難以獨(dú)立客觀的解決基層貧困問題。在這個階段中，基層政府的主觀意識異常強(qiáng)烈，承擔(dān)著各種各樣的公共事務(wù)，對可能威脅或者到自身主體的行為帶有明顯的反感情緒。然而，精準(zhǔn)扶貧工作需要基層政府將各種社會力量緊密聯(lián)系起來，在共同參與、相互信任、協(xié)同合作的過程中，形成良好的治理氛圍，發(fā)揮積極有效的作用。在這種模式下，與基層政府和傳統(tǒng)治理方式和現(xiàn)實利益形成一定的矛盾和沖突，阻礙了新的價值理念的塑造，治理的積極性將受到嚴(yán)重影響。

第二，基層政府對資源的聚集能力較差，然而精準(zhǔn)扶貧在治理資源的時候需要多元化進(jìn)行，兩者在很大程度上存在一定的偏差。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，必須增強(qiáng)治貧方式的針對性，根據(jù)每家每戶的實際情況，采取具有針對性的措施，將人力、物力、財力等進(jìn)行有效整合，提高精準(zhǔn)扶貧的效果，使資源在聚集的過程中能夠充分發(fā)揮出自身的作用。有些資源不屬于政府所有，需要借助政府以外的力量促進(jìn)扶貧工作的順利進(jìn)行，在對資源進(jìn)行控制的時候，需要挖掘資源的內(nèi)在潛力，在政府行政權(quán)力之內(nèi)，使基層政府有效解決精準(zhǔn)扶貧中存在的各種問題。

第三，基層政府的公信力不足。由于基層政府在動員群眾的時候不具備良好的說服力，在精準(zhǔn)扶貧的過程中難以獲得群眾的信任，對實際工作造成一定的困擾。一方面，精準(zhǔn)扶貧需要發(fā)動群眾的力量，政府需要對各種社會力量進(jìn)行組織，使群眾能夠團(tuán)結(jié)起來，在相互合作的過程中團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧共生的社會治理結(jié)構(gòu)體系。另一方面，基層政府相關(guān)工作人員治理意識薄弱，管理能力十分欠缺，官僚化現(xiàn)象極其嚴(yán)重，在內(nèi)部機(jī)制不健全的情況下，容易滋生腐敗問題，政府的公信力受到很大程度的影響，難以獲得群眾的支持。在對多個主體進(jìn)行組織的過程中，未能形成合作共治的結(jié)構(gòu)，一些社會力量對政府失去信任，通過自身的方式參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中。

第四，基層政府行政流程不完善，治理機(jī)制的意愿和能力欠缺，在構(gòu)建一體化的過程中阻礙較多。一方面，精準(zhǔn)扶貧需要政府對社會和群眾的實際需求進(jìn)行詳細(xì)了解，針對扶貧工作中出現(xiàn)的各種問題，對相關(guān)事件、任務(wù)、流程等進(jìn)行詳細(xì)的整合與歸納，簡化辦事程序，以實際有效的扶貧結(jié)果為導(dǎo)向，對政府各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提高相互之間的默契程度，在治理的過程中發(fā)揮出良好的效果。另一方面，基層政府是農(nóng)村公共服務(wù)的主要依靠力量，由于內(nèi)在和外在動力的缺乏，人員的素質(zhì)存在較大程度的差別，管理方式的散漫化以及內(nèi)在體制的官僚化，都對新行政流程的建立造成不同程度的阻礙。

第五，基層政府回應(yīng)問題的能力嚴(yán)重缺乏。在精準(zhǔn)扶貧的整個過程中，社會公眾對基層政府提出了不同的要求，然而基層接收信息的速度較慢，難以及時準(zhǔn)確的對群眾需要作出令人信服的回應(yīng)。識別階段要求基層政府能夠提供準(zhǔn)確公正的識別方案，對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)確定；幫扶階段，要求基層政府能夠根據(jù)貧困戶的實際情況以及貧困程度，制定具有針對性的措施，使貧困戶能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)助；精準(zhǔn)管理階段，公眾要求基層政府能夠?qū)芾碇贫润w系不斷完善，增強(qiáng)信息管理體系的動態(tài)化、資金管理體系的安全化，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮出良好的作用。在實際扶貧過程中，基層政府未能及時了解到公眾的需求，采取敷衍的回應(yīng)方式，不符合多元化治理的需求，不利于扶貧工作的公開透明。

3 精準(zhǔn)扶貧語境下基層政府治理能力的建設(shè)

3.1 加強(qiáng)基層政府的組織人事建設(shè)

人員的素質(zhì)直接影響著決定著工作的質(zhì)量和效率。在行政官僚體系中，基層政府處于最末端的位置，整體上來看，人員的綜合素質(zhì)較低，工作態(tài)度不認(rèn)真、不敬業(yè)的現(xiàn)象非常普遍。在遇到問題的時候，不能采取專業(yè)的方式及時有效的進(jìn)行解決，另外，在工作中，由于自身利益和其他因素的誘導(dǎo)，往往會違背職業(yè)道德，利用職務(wù)之便，損害人民群眾的利益，對精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重阻礙。因此，基層政府必須針對人員存在的問題，對人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)與考核，提升人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，在規(guī)范自身的同時建立完善的監(jiān)督制度，使人員之間相互監(jiān)督，打造一支高素質(zhì)、高質(zhì)量、現(xiàn)代化的基層公務(wù)員隊伍，通過人事組織的建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利實施。

3.2 強(qiáng)化基層政府的現(xiàn)代治理理念

從傳統(tǒng)角度來看，基層政府的統(tǒng)治和管理不包括精準(zhǔn)扶貧，而是政府對某一群體提供的公共服務(wù)。基層政府需要明確自身的職責(zé)，結(jié)合時代發(fā)展的趨勢，積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷學(xué)習(xí)新的先進(jìn)的理念。首先，基層政府需要明確自身的目標(biāo)，給貧困區(qū)人民提供相應(yīng)的公共服務(wù)，不斷完善和豐富基層政府的治理理念。其次，基層政府需要在實踐的過程中，重新認(rèn)識自身的身份定位和權(quán)利來源，明確廣大人民群眾才是自身權(quán)利的首要來源，在工作中積極為貧困區(qū)人民謀福利。最后，基層政府需要樹立權(quán)責(zé)一致的觀念，在工作中依法行政，不斷完善制度建設(shè)，促進(jìn)政府向服務(wù)型方向發(fā)展。樹立權(quán)責(zé)一致、依法行政的觀念，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。具體來說，在文化組織的過程中，需要對基層政府的公共服務(wù)屬性進(jìn)行詳細(xì)分析，在公平、公正、公開的理念下，樹立正確的行政價值觀，形成輕松活潑、規(guī)范熱情的工作氛圍，為精準(zhǔn)扶貧工作提供便利的環(huán)境條件。

3.3 完善基層政府的社會治理職能

為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行，需要不斷健全和完善基層政府的服務(wù)職能。首先，基層政府需要明確自身的職責(zé)和職務(wù)，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，通過具有針對性的措施，不斷完善轄區(qū)基層治理，在宏觀的職能體系中，充分發(fā)揮出社會治理與公共服務(wù)的作用。其次，基層政府需要對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行有效整合，使層級之間的界限不斷減少，明確各個職位的權(quán)責(zé)和分工，為后期的管理工作提供便利。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，簡化政府的工作流程，將不同職能部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，使治理服務(wù)體系凸顯出機(jī)構(gòu)精簡、職能銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的特點(diǎn)，提高政府的行政效率，達(dá)到理想的治理效果。最后，通過立法的方式，對政府的服務(wù)行為進(jìn)行授權(quán)，使基層政府的權(quán)限和責(zé)任不斷明確，在構(gòu)建起的框架內(nèi)，促進(jìn)依法行政的順利進(jìn)行。基層政府需要對人力、財力、物力等進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上制定與之相配套的財政保障，使資金不斷向基層治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，獲得更多的資金支持；同時，政府需要不斷提高工作人員的法制意識，增強(qiáng)自身的責(zé)任感，對治理過程中出現(xiàn)的各種不符合規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)格治理，提高精準(zhǔn)扶貧工作的廉潔性和高效性。

3.4 建設(shè)多元化的治理資源汲取渠道

在現(xiàn)實情況的制約下，我國基層政府掌握的各項資源在數(shù)量和質(zhì)量上非常有限，不符合精準(zhǔn)扶貧工作對基層政府治理資源多樣化的需求，兩者之間存在一定的差距。在這種情況下，基層政府在精準(zhǔn)扶貧的過程中，對財政資金的依賴性較強(qiáng)，需要以政府財政為主，在企業(yè)和其他社會力量的協(xié)助作用下，將社會組織、公民個人等團(tuán)結(jié)起來，形成多元、穩(wěn)定、持續(xù)的渠道，多方位汲取資源，滿足精準(zhǔn)扶貧的多樣化需求。在服務(wù)人民群眾的過程中，需要學(xué)會發(fā)動群眾，同時制定相應(yīng)的獎勵制度，不斷壯大精準(zhǔn)扶貧的隊伍，在相互協(xié)作、共同努力的過程中，吸納更多的社會資金，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，需要對經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行全面掌握，了解群眾的客觀需求，提供個性化服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的針對性，充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。需要對實際情況進(jìn)行詳細(xì)分析，開掘出更大的資源總量，使資源發(fā)揮出有效的價值，提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量和效率。同時，調(diào)動社會各界的力量，廣泛關(guān)注扶貧問題，加快公民社會的形成速度，不斷改善社會整體環(huán)境，為政府的順利治理提供一定的便利。

3.5 規(guī)范治理資源的配置使用活動

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在“精”，最難的地方在“準(zhǔn)”?；鶎诱枰獙θ罕姷呢毨闆r進(jìn)行詳細(xì)了解，建立規(guī)范精準(zhǔn)的資源配置使用系統(tǒng)，使有限的扶貧資源能夠合理分配到貧困人口中，充分發(fā)揮出資源的作用?；鶎诱枰诹私饷袂槊褚獾幕A(chǔ)上，使民眾能夠真實自由的表達(dá)出自身的利益需求，在完善信息、暢通渠道的同時，對公共服務(wù)信息平臺及時進(jìn)行更新和完善，逐漸形成自下而上的利益訴求渠道，在反饋的過程中，使資源能夠得到科學(xué)合理的配置，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的及時性、準(zhǔn)確性、廉潔性、公正性。同時，基層政府需要對資源邊界進(jìn)行合理劃分，在保障群眾利益的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，避免資源產(chǎn)生異化，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6 健全基層政府監(jiān)督考核機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，必須對資源進(jìn)行有效分配，其中，資金和利益的分配是關(guān)鍵點(diǎn)，在分配不均的情況下，會出現(xiàn)權(quán)利搶奪和腐敗問題。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，行政權(quán)利會出現(xiàn)比較明顯的分化，缺乏有效的監(jiān)督與考核，基層公務(wù)人員會出現(xiàn)消極怠工或者不配合的現(xiàn)象，對精準(zhǔn)扶貧工作造成一定的阻礙。為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行，需要對體制內(nèi)和體制外的情況進(jìn)行詳細(xì)分析，把握基層公務(wù)員人員的工作情況和整體特點(diǎn)，建立具有針對性的監(jiān)督考核機(jī)制。在體制內(nèi)部，對行政問責(zé)體系進(jìn)行完善，使基層公務(wù)人員對工作中的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把握，對問責(zé)權(quán)限、問責(zé)程度、問責(zé)內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時對符合規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，增強(qiáng)基層公務(wù)人員的責(zé)任心，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。在體制內(nèi)部，需要建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，考核的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)人員依據(jù)扶貧工作的實際情況制定，在緊密對接的過程中，增強(qiáng)扶貧工作的規(guī)范性和科學(xué)性。在體制外部，將基層政府的工作進(jìn)度和信息全面公開，接受社會公眾的監(jiān)督，同時增加公眾在服務(wù)決策工作中的參與度，使精準(zhǔn)扶貧工作能夠廉潔高效的運(yùn)行。

4 結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，對政府的治理能力提出了更高的要求，精準(zhǔn)扶貧工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)著越來越重要的位置。精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧存在很大的區(qū)別，要求政府廣泛的參與、在法治的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基層民主與社會公正，是和諧社會建設(shè)的一個重要體現(xiàn)?；鶎诱畱?yīng)該積極響應(yīng)黨的號召，加深對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識，在實踐的過程中積極轉(zhuǎn)變治理理念，完善治理制度，采取合適的方式提升自身的治理能力，將企業(yè)、社會組織、公民個人等各種力量有效整合，為精準(zhǔn)扶貧工作提供更加堅實的保障，為和諧社會的建設(shè)做主更加重要的貢獻(xiàn)，推動社會的快速進(jìn)步。

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作者簡介

馬昕蔓（1993-），女，河南漯河，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，政治學(xué)理論，學(xué)生。